肥城市庫區(qū)移民工作探索

周汝標(biāo)，董 民，喬義軍

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

1 庫區(qū)移民安置基本狀況

1.1 移民狀況

肥城市共登記大中型水庫移民1552戶，5215人,其中：尚莊爐水庫庫區(qū)移民整體搬遷村4個，1449戶，5035人；分散安置村 3個，91戶，127人；跨地市、縣安置涉及5個村，12戶，53人；《基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》包括整體搬遷移民村和分散安置移民村12個，調(diào)整土地和淹地未淹房村6個，共18個村。

1.2 移民戶資金發(fā)放情況

肥城市嚴(yán)格按照移民政策,對后期扶持個人發(fā)放資金嚴(yán)格實行了“齊魯惠農(nóng)一卡通”,一人一卡,都能按季度及時發(fā)放到移民個人手中;后期扶持方式按照“一個盡量,兩個可以”的原則,在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上,確定了扶持方式:尚莊爐水庫庫區(qū)4個整體搬遷村中東界首村和西界首村每人每年發(fā)放給個人400元、給村集體200元(用于村內(nèi)建設(shè));喬界首村和劉家村每人每年發(fā)放給個人300元、給村集體300元(用于村內(nèi)建設(shè));其他分散安置村采取直補(bǔ)到人,每人每年發(fā)放扶持金600元。發(fā)放直補(bǔ)個人資金每季度發(fā)放一次,全部實行一卡通,一人一卡(折)制。目前,全市直補(bǔ)資金共發(fā)放511.225萬元,項目資金285.75萬元。

1.3 后期扶持資金實施管理情況

1）實施情況。在后扶資金項目方面，嚴(yán)格按《肥城市大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃》，按照批復(fù)計劃對項目進(jìn)行了實施。共涉及安臨站鎮(zhèn)劉家村、東界首村、西界首村和喬界首村4個村。2006年度新建自然村水泥路道路 2010m，衛(wèi)生室 1處，自來水改造 1處，維修水庫1座，修建排水溝2000多米，完成投資 54.87萬元；2007年度新建街內(nèi)水泥路道路4302m，修建文化大院2處，安裝路燈30盞，完成投資146.00萬元；2008年主要建設(shè)項目有：硬化綠化街道、安裝路燈、路宅分家6656m，維修大壩一座，修建衛(wèi)生所1處，建老年娛樂場所1處，安裝暗管550m，完成投資 113.61萬元；2009年度，新建衛(wèi)生室1處，硬化綠化街道、安裝路燈2300m，村內(nèi)小徑硬化8606m，埋設(shè)地下暗管1000m，建健身場所1處，建生活垃圾池10個，完成投資120.8萬元。在后扶結(jié)余資金項目方面，2008年度后扶結(jié)余資金項目按照上級下達(dá)計劃已經(jīng)全部完成；2009年度省級結(jié)余資金項目共5個，投資22萬元，5個項目已經(jīng)全部完成，2009年度中央結(jié)余資金項目8個，總投資56萬元，有8個項目已經(jīng)完成，4個項目已經(jīng)驗收。

2）建設(shè)管理情況。為加強(qiáng)項目資金管理，肥城市按《山東省大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法》魯水移［2007］28號文以及國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合肥城市的實際情況，適時制定了《肥城市水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及資金管理使用暫行辦法》，并下發(fā)到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從項目上報、批復(fù)、設(shè)計、施工、竣工驗收等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，并在項目竣工驗收后，及時按規(guī)定將全部檔案移交，做到一個項目一個檔案。資金管理嚴(yán)格實行縣級報賬提款制度，減少了中間環(huán)節(jié)，確保了資金的使用效益。

1.4 移民群眾培訓(xùn)教育工作開展情況

移民后期扶持政策實施后，為幫助移民實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)收入水平跨越式提高，肥城市建立了移民脫貧致富的長效機(jī)制，全面提高移民勞動技能。按照這個思路，肥城市對開展移民培訓(xùn)教育的有效形式進(jìn)行了認(rèn)真探索，結(jié)合肥城市庫區(qū)實際情況，肥城市將對庫區(qū)移民進(jìn)行兩期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)采取教堂學(xué)習(xí)和田間地頭相結(jié)合方式。

2 移民安置工作存在的問題

2.1 缺少負(fù)責(zé)移民安置工作的組織機(jī)構(gòu)

目前，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由多個部門組成，工作人員從多個部門抽調(diào)。在移民扶持政策實施初期發(fā)揮了重要的作用，但是隨著移民扶持工作逐步走上正軌，臨時辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)性差、辦事效率低、計劃性不強(qiáng)、執(zhí)行力弱的弊端也就逐步顯現(xiàn)出來，由于管理機(jī)構(gòu)沒有正式建立，從事這項工作的同志普遍人心不穩(wěn)，造成很多工作不能正常地開展。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難，缺乏必要的培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)，使得移民培訓(xùn)教育工作陷入起步艱難的境地。移民辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)部、移民辦事機(jī)構(gòu)與財政、銀行等相關(guān)各部門之間的溝通交流不夠密切。

2.2 對移民培訓(xùn)教育工作認(rèn)識不夠到位

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)移民干部對移民培訓(xùn)教育工作在整個移民扶持工作中的地位和作用認(rèn)識不足，認(rèn)為發(fā)放直補(bǔ)資金，開展項目扶持最直接，最便于實施；培訓(xùn)工作是軟指標(biāo)，不是硬任務(wù)，致使培訓(xùn)教育工作的宣傳、組織、計劃和工作落實上不到位，工作明顯滯后。另外，移民后期扶持工作開展以來，只注重移民政策宣傳教育，未把教育重心轉(zhuǎn)移到以移民為主體、以實用技術(shù)和職業(yè)技能為內(nèi)容、以科技促增產(chǎn)增收為目標(biāo)上來，致使移民群眾認(rèn)識不到提高自身素質(zhì)的必要性和緊迫性，對培訓(xùn)教育工作比較冷漠。

3 切實做好移民安置及培訓(xùn)工作的幾點建議

3.1 加強(qiáng)對移民培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

移民安穩(wěn)致富的重要條件是盡可能充分就業(yè),盡可能增加農(nóng)業(yè)收入，要切實做到這一點,就必須加強(qiáng)移民群眾技能培訓(xùn)和高效農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步提高移民群眾的整體素質(zhì),增強(qiáng)移民就業(yè)能力,擴(kuò)大移民就業(yè)渠道,這不僅關(guān)系到移民群眾生產(chǎn)生活水平的逐步恢復(fù)和提高,而且關(guān)系到庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視移民培訓(xùn)教育工作,把其作為一項長期任務(wù),列入重要的議事日程。努力爭取各有關(guān)部門密切配合,盡職盡責(zé),團(tuán)結(jié)協(xié)作,努力形成全社會關(guān)心支持移民培訓(xùn)教育工作的良好氛圍。

3.2 加強(qiáng)移民后期扶持工作機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前，因沒有正式移民管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的問題日益顯現(xiàn)，工作開展困難重重。為移民群眾辦實事，辦好事，當(dāng)務(wù)之急是成立正式的移民管理機(jī)構(gòu)，保證各級有人辦事，有機(jī)構(gòu)辦事。從現(xiàn)實情況看，成立移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該自上而下進(jìn)行。建議盡快成立移民管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)成立可以采取靈活的方式，移民人數(shù)比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民管理機(jī)構(gòu)級別可以高一點，內(nèi)設(shè)部門可以多一些。移民培訓(xùn)教育工作是公益性、社會性的事業(yè)，涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負(fù)責(zé)，確保任務(wù)落實到人，責(zé)任落實到人,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，切實抓出成效。

3.3 建立穩(wěn)定的投入機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要專列經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)財力的不斷增長，不斷增加投入,專項用于移民安置和培訓(xùn)教育，堅持量力而行、盡力而為的原則，努力探索，勇于創(chuàng)新，積極拓寬培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)投入的新路子。

3.4 注重培訓(xùn)實效

管理部門要對移民培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)去向、學(xué)員就業(yè)率及工資水平等情況進(jìn)行全程監(jiān)督和評估，實行事后跟蹤，以保證移民培訓(xùn)教育工作質(zhì)量。對培訓(xùn)項目認(rèn)真檢驗、評估、驗收，每次培訓(xùn)都要形成培訓(xùn)總結(jié)報告，說明存在的問題和成功經(jīng)驗。另外，建立移民培訓(xùn)教育管理信息庫，掌握移民培訓(xùn)教育動態(tài)和移民就業(yè)狀況，利用農(nóng)民大培訓(xùn)等教育信息網(wǎng)絡(luò)，適時給移民群眾提供信息服務(wù)。

3.5 建立科學(xué)的考核機(jī)制

將移民安置及培訓(xùn)教育工作情況列為年終考核評價的重要內(nèi)容。對在移民培訓(xùn)教育工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵。