大同南郊區(qū)小流域綜合治理實(shí)踐與成效

鄭志芳

（大同市南郊區(qū)水利局，山西 大同 037001）

1 工程概況

1.1 工程位置

大同市南郊區(qū)位于山西省北部黃土高原丘陵區(qū)，由山、川區(qū)交變構(gòu)成，全區(qū)略呈一正方形，南北長(zhǎng)42km，東西長(zhǎng)43km，全區(qū)總面積1073km2，境內(nèi)多風(fēng)少雨，蒸發(fā)量大，氣溫偏低，無(wú)霜期125d，屬典型的大陸性季風(fēng)氣候。大自然的客觀條件使全區(qū)土地貧瘠，自然植被少，水土流失嚴(yán)重，特別是西北部山地丘陵區(qū)，溝壑縱橫，土層薄，自然質(zhì)地差，水土流失尤其嚴(yán)重。2001年，高山、古店兩條流域的水土流失綜合治理工程被列入21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項(xiàng)目，這兩條流域位于南郊區(qū)西北部和東北部山區(qū)，分別地處海河流域永定河上游，桑干河二級(jí)支流、十里河流域內(nèi)和一級(jí)支流、御河流域。

1.2 工程布置

項(xiàng)目區(qū)地形破碎，溝壑縱橫，人口密度較大，水土流失嚴(yán)重，屬重點(diǎn)治理區(qū)。在工程措施總體布局上，以蓄洪排澇、攔沙固土為核心，以增加植被、改善生態(tài)環(huán)境、控制水土流失、提高經(jīng)濟(jì)環(huán)境為目標(biāo)，根據(jù)流域自然和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對(duì)條件較好、集中連片的緩坡地優(yōu)先規(guī)劃修建適量基本農(nóng)田。在確保糧食自給的前提下，因地制宜適量發(fā)展林地和人工草地，對(duì)坡度較陡的退耕農(nóng)地，條件較好的陰坡、半陰坡安排人工草地和采用水平溝、魚鱗坑整地方式發(fā)展針葉喬木林或喬灌混交防護(hù)林涵養(yǎng)水源，條件較差的陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡布設(shè)灌木林，海拔較高、對(duì)距村較遠(yuǎn)的荒草坡實(shí)施荒坡改良，具有自然恢復(fù)的荒山荒坡實(shí)施封禁治理措施，在溝道侵蝕活躍部位布設(shè)溝頭防護(hù)等工程措施，溝道兩側(cè)栽植灌木，防沖護(hù)岸，在發(fā)揮其攔沙濾水作用的同時(shí)，提高土地生產(chǎn)力，增加經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 批復(fù)任務(wù)及發(fā)展目標(biāo)

大同市南郊區(qū)高山、古店流域水土流失綜合治理工程，批復(fù)綜合治理面積6518.5hm2。其中：機(jī)修梯田397.6hm2，灘地改良 5.5hm2，喬木林 861.8hm2，灌木林 4394.4hm2，人工種草 393.2hm2，封禁治理465.9hm2，簡(jiǎn)易道路46.6km，道路綠化31.2km，溝頭防護(hù)8.1km，工程總投資1400萬(wàn)元。

發(fā)展目標(biāo)：以小流域?yàn)閱卧?，重點(diǎn)突出水土保持工程和植物、耕作等綜合整治措施，治管結(jié)合，從根本上控制水土流失、改善環(huán)境、減沙增水、涵養(yǎng)水源，達(dá)到流域治理的綜合目標(biāo)。通過(guò)3年的綜合治理，再經(jīng)10~15年的鞏固和提高，徹底改變項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件和土地利用結(jié)構(gòu)，改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，使項(xiàng)目區(qū)水土流失狀況基本得到控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較大幅度的增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高。

2 建設(shè)歷程

為解決北京的水資源短缺、水環(huán)境污染和生態(tài)失衡，永定河官?gòu)d水庫(kù)上游大同市南郊項(xiàng)目區(qū)高山、古店流域的水土流失治理工程被列入項(xiàng)目實(shí)施范圍，項(xiàng)目的可研、初設(shè)和施工計(jì)劃經(jīng)有關(guān)主管部門批復(fù)后，南郊區(qū)組建了項(xiàng)目部。在公開(kāi)招標(biāo)結(jié)束后，項(xiàng)目部向中標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)通知書，并同中標(biāo)單位簽訂了施工合同，施工單位明確了各自的建設(shè)任務(wù)后，全部進(jìn)入工地進(jìn)行施工，工程于2003年5月開(kāi)工，2005年10月底按計(jì)劃全部完工。2005年11月通過(guò)了省、市級(jí)復(fù)驗(yàn)，2009年3月通過(guò)了海委的竣工驗(yàn)收。

3 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理

按照工程建設(shè)要求，區(qū)政府成立了首都水資源規(guī)劃項(xiàng)目大同市南郊區(qū)水土流失綜合治理工程項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組，并確定了項(xiàng)目法人代表，成立了大同市南郊區(qū)首都水資源項(xiàng)目水利工程項(xiàng)目部。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量圓滿完成任務(wù)，工程建設(shè)嚴(yán)格履行基建程序，項(xiàng)目部根據(jù)建設(shè)要求，全方位建立健全工程建設(shè)管理體系，在項(xiàng)目法人代表主抓負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，下設(shè)技術(shù)組、工程進(jìn)度質(zhì)量管理組、資金管理組、綜合辦四個(gè)管理部門，明確任務(wù)，落實(shí)到人，各負(fù)其責(zé)。

3.2 嚴(yán)格履行合同管理

工程建設(shè)招投標(biāo)結(jié)束后，項(xiàng)目部及時(shí)按照工程建設(shè)程序要求，將中標(biāo)通知書下發(fā)給各中標(biāo)單位。在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目部對(duì)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目各有關(guān)單位嚴(yán)格履行合同程序，加強(qiáng)合同管理，共簽訂各類合同21份，全部采用書面形式與相關(guān)方簽訂，規(guī)范了合同管理，嚴(yán)格合同變更程序，出現(xiàn)變更合同情況必須經(jīng)相關(guān)方共同協(xié)商一致方可生效，在工程實(shí)施中絕不允許違法分包和分解轉(zhuǎn)包。

3.3 實(shí)行資金報(bào)賬管理制

在資金使用上嚴(yán)格執(zhí)行資金報(bào)賬管理制，按照各類具體要求對(duì)涉及工程建設(shè)各類合同價(jià)款的嚴(yán)把撥付關(guān)，特別是對(duì)工程建設(shè)施工單位根據(jù)工程進(jìn)度和工程質(zhì)量嚴(yán)格按要求、按付款比例結(jié)算工程款，同時(shí)必須根據(jù)完成的工程量和質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理把關(guān)簽字、建設(shè)單位審核，對(duì)照涉及批復(fù)的工程建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和施工定額，規(guī)范資金撥付審批等各環(huán)節(jié)，合理用好每項(xiàng)資金，而且要求撥付資金各種票據(jù)齊全正規(guī)，真正使工程建設(shè)資金?？顚Ｓ?。

3.4 嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

工程質(zhì)量是工程建設(shè)管理的核心，按照建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證和監(jiān)理單位控制的原則，項(xiàng)目部健全了工程質(zhì)量管理體系，在工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量管理，層層有人抓、處處有人管，分工明確，各負(fù)其責(zé)。同時(shí)就工程質(zhì)量管理形成了一整套管理體系，在項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的同時(shí)，與監(jiān)理人員對(duì)工程關(guān)鍵部位進(jìn)行牽頭聯(lián)檢，項(xiàng)目部確定專人嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全方位全過(guò)程控制，并要求施工單位對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立和完善施工過(guò)程中質(zhì)量“三檢制”，形成建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)的氛圍。

在工程質(zhì)量控制措施上，首先，對(duì)工程建設(shè)所需的設(shè)備和材料從源頭上進(jìn)行質(zhì)量控制，堅(jiān)決杜絕不合格材料和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，堅(jiān)持關(guān)鍵部位嚴(yán)格監(jiān)理、材料設(shè)備質(zhì)量認(rèn)真監(jiān)理、薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)理的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位控制。其次，對(duì)施工工藝進(jìn)行質(zhì)量控制，嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即停工，并及時(shí)處理，必要時(shí)進(jìn)地返工，確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

4 治理效益

高山、古店流域通過(guò)連續(xù)、科學(xué)合理的綜合治理，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)收到了一定的效益。具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目區(qū)新增水土流失治理面積6518.4hm2，治理度由原來(lái)的1.3%提高到76.1%，林草面積增加5649.4hm2，林草覆蓋率由治理前的1.0%提高到56.8%，溝道和坡面綜合治理措施保存率達(dá)85%以上，經(jīng)測(cè)算，可減少土壤流失量24.24萬(wàn)t，發(fā)揮緩洪攔沙效益，有效減少泥沙下泄，使徑流水質(zhì)、水資源得到改善，封禁治理措施使人為破壞而引起的水土流失基本得到控制?？傮w來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目區(qū)通過(guò)綜合治理，有效改善了生態(tài)環(huán)境，使水土利用結(jié)構(gòu)趨于合理，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。