垣曲縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2010年皋落項目區(qū)建設(shè)探討

馬玉民

（垣曲縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，山西 垣曲 043700）

垣曲縣位于山西省南端，運(yùn)城市東北隅，黃河沿縣境南緣流過，隔黃河與河南新安、澠池相望。皋落項目區(qū)距垣曲縣城4km，涉及皋落、下回2個行政村，共3928人，中低產(chǎn)田改造面積246.7hm2。

1 基本情況

1.1 地形地貌

皋落項目區(qū)地處中條山腹地，屬典型的土石山區(qū)和山前沖積平原區(qū)，東西略窄，南北略長，有丘陵地貌特征。

1.2 水文氣象

該區(qū)域?qū)俚湫偷拇箨懶约撅L(fēng)氣候，年內(nèi)各季節(jié)干燥多風(fēng)，夏季雨量較多，無霜期210d，晝夜溫差大，太陽輻射強(qiáng)，日照時間長，年平均氣溫13.3℃，多年平均降雨量635.1mm，降雨在年內(nèi)分布極不均勻，多集中在7—9月，有“十年九旱”之稱。

1.3 社會經(jīng)濟(jì)情況

皋落項目區(qū)仍屬自給自足的半封閉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)水平低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于簡單再生產(chǎn)狀態(tài)，自我發(fā)展能力和抵御較大自然災(zāi)害的能力較低。

1.4 地表徑流及水質(zhì)分析

皋落項目區(qū)位于垣曲縣城附近亳清河上游，與新城鎮(zhèn)相連。亳清河發(fā)源于山西省絳縣橫嶺關(guān)下，經(jīng)聞喜縣馬家窯流入垣曲縣境內(nèi)，流經(jīng)十八河、清源、皋落、長直、王茅、古城入黃河小浪底水庫，全長48km，流域面積570km2，在垣曲縣境內(nèi)長40km，流域面積500km2，最大洪峰流量4420m3/s，最小洪峰流量0.9m3/s。項目區(qū)上游人口密度小，無煤礦鐵礦、化工廠等污染企業(yè)，經(jīng)水利部門檢測，水質(zhì)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，適宜對項目區(qū)農(nóng)作物進(jìn)行灌溉。

2 規(guī)劃目標(biāo)

2.1 建設(shè)原則

遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策；以農(nóng)、林、水措施為重點，生物工程、耕作措施緊密結(jié)合，建立山、水、田、林、路配套的工程體系；按照糧食自給原則確定基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模；各項治理措施布置規(guī)模，充分考慮項目區(qū)自然和社會經(jīng)濟(jì)狀況并進(jìn)行多方案比較。依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片開發(fā)、綜合治理的原則，堅持山、水、田、林、路綜合治理，使項目區(qū)坡地變梯田、旱地變水田。

2.2 建設(shè)內(nèi)容

水利措施：建3處排灌站，3臺變壓器，架設(shè)10kV輸電線路1km，380V輸電線路0.6km，100m3蓄水池5座，高壓輸水鋼管5.87km，低壓輸水塑料管9.6km，防滲渠道2.88km。

農(nóng)業(yè)措施：改良土壤215.6hm2，修農(nóng)田機(jī)耕路6.21km。

林業(yè)措施：營造農(nóng)田防護(hù)林10942株，使區(qū)內(nèi)246.7hm2農(nóng)田得到保護(hù)。

預(yù)計項目工程總投資437萬元。其中水利措施投資285.41萬元，農(nóng)業(yè)措施投資77.63萬元，林業(yè)措施投資37.33萬元，其他費(fèi)用36.63萬元。

3 必要性分析

3.1 當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

面對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和新要求，黨中央、國務(wù)院審時度勢，從大局出發(fā)提出加快中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策，這對垣曲縣抓住機(jī)遇保持經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。今后十年，垣曲縣將處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展期，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)的建成將大力推動當(dāng)?shù)厣?、果、椒、畜、蜂、煙六大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 當(dāng)?shù)厝罕姷钠惹行枨?/h3>

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快及城鄉(xiāng)居民對無公害農(nóng)產(chǎn)品要求的提高，項目區(qū)群眾強(qiáng)烈要求引亳清河水上干塬，變旱田為水田，提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)，建設(shè)蔬菜大棚基地，充實“菜籃子工程”，帶動項目區(qū)群眾脫貧致富。

4 可行性分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

財務(wù)盈利分析：從建設(shè)開始年算起，建設(shè)施工期1年，正常運(yùn)行期15年，拆現(xiàn)計算的基準(zhǔn)點選在建設(shè)期第一年的年初，基準(zhǔn)點序號為0，項目費(fèi)用和效益均按年末發(fā)生。依據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可性行研究報告》編寫提綱要求，財務(wù)基準(zhǔn)拆現(xiàn)率為8%，投資回收期從第一年算起，基準(zhǔn)投資回收期暫定為6年。

項目區(qū)冬小麥治理前180hm2，治理后180hm2，復(fù)播玉米治理前133.3hm2，治理后180hm2，棉花面積治理前26.7hm2，治理后26.7hm2，其他作物治理前40hm2，治理后40hm2。根據(jù)項目經(jīng)濟(jì)評價的投入產(chǎn)出取價原則，取當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物前三年平均價格為基礎(chǔ)，小麥2.0元/kg，玉米1.8元/kg，其他作物1.5元/kg。單產(chǎn)以前三年平均值為基準(zhǔn)，并假定在計算期內(nèi)保持不變。依據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》計算，內(nèi)部收益率為30%，大于基準(zhǔn)收益率8%，財務(wù)凈現(xiàn)值897.60萬元，大于零；動態(tài)回收年限3.31年、靜態(tài)回收年限2.80年，均小于基準(zhǔn)投資回收期6年；投資利潤率35.69%；投入產(chǎn)出比為2.14；各項經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)均符合要求，說明工程項目在財務(wù)上具有可行性。

4.2 社會效益分析

隨著項目的建成竣工，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將得到明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將逐步加快，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入將不斷提高，同時對周邊村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到有效的帶動作用，極大地促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過中低產(chǎn)田改造，可切實改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對促進(jìn)城鄉(xiāng)融洽、縮小城鄉(xiāng)差距具有十分重要的意義。

4.3 生態(tài)效益分析

工程的實施可有效改善局部生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)田間小氣候，使水環(huán)境達(dá)到相對平衡、穩(wěn)定狀態(tài)，水資源開發(fā)利用步入良性循環(huán)軌道，形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。項目區(qū)建成后，農(nóng)田林網(wǎng)將逐步完善，對改善生態(tài)環(huán)境大有益處。土壤改良后，可加大水分的滲透系數(shù)，減少水土流失，抑制土壤沙化。

5 結(jié)語

工程實施后，每年可新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值257.81萬元，農(nóng)民純收入增加210.86萬元，人均年純收入增加537元。綜上所述，垣曲縣皋落項目區(qū)有充足的水源和良好的水質(zhì)保證，工程項目技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理，投資效益顯著，建議盡快實施。