涑水河流域防洪措施淺析

李民菊

（運城市水務局，山西 運城 044000）

1 流域概況

涑水河流域位于運城市中心部位，東起絳縣陳村峪，西至永濟泓道園。東西長195km，南北寬30~40km，流域總面積5774.4km2。流域包括絳縣、聞喜、夏縣、鹽湖、臨猗、永濟等7個縣市。

涑水河流域是運城市政治、經(jīng)濟、文化中心。運城市著名的南風集團、海鑫公司、永濟電機廠、發(fā)電廠等大中型骨干企業(yè)均分布于涑水河流域，流域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的60%以上，對全市的經(jīng)濟發(fā)展和社會安定具有舉足輕重的作用。

流域多年平均降雨量為562.9mm，汛期降雨量約占全年降雨量的65%左右，降雨量年際變化較大，最大為879.9mm（1958年，運城站），最小為303.9mm（1986年，運城站），相差576mm。

2 防洪體系構成

涑水河流域水系由涑水河主河道及絳縣的冷口峪、聞喜的沙渠河、永濟的灣灣河和跨越夏縣、鹽湖、永濟三縣市的姚暹渠等支流組成。流域內(nèi)涑水河、姚暹渠、灣灣河均系古代匯入鹽池河流，后經(jīng)治理而成為匯入伍姓湖的人工河道。河道上寬下窄，上陡下緩，具有北方間歇性河流的特點。洪水期水大集中，猛漲猛落，歷時短暫；非洪水期干枯無水。由于流域中部低洼閉流，因而洪水經(jīng)常泛濫成災，淹村淹地，甚至沖入鹽池，造成巨大的經(jīng)濟損失。

為了抵御洪水災害，早在1400年以前，涑水河流域就開始修建防洪工程，但直到新中國成立以后才真正形成具有一定能力的防洪工程體系。從1957年開始，國家對姚暹渠和涑水河進行了一次全面整治和多次局部整修，在姚暹渠上游修建了吳村灘及四格堤調(diào)洪區(qū)、張郭店分洪閘樞紐工程，之后又逐年建成史家峪、赤峪、王峪口水庫。同時，在涑水河流域內(nèi)先后修建了呂莊、上馬、中留和苦池等4座中型水庫和陳村峪、紫家峪、楊家園、禹王等15座小型水庫。流域內(nèi)總調(diào)洪庫容曾達到2億多m3，形成了比較完整的防洪工程體系，為涑水河流域防洪安全，確保全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了巨大的保障作用。

3 流域防洪體系存在的主要問題

涑水河、姚暹渠系典型的北方間歇性河道，十多年來因氣候干旱，四座中型水庫沒有進過水，兩條河道沒有行過洪，加之防汛歲修工程投資少，堤防年久失修，自然老化，人為削堤、毀堤現(xiàn)象嚴重，堤防千瘡百孔，存在不少問題。

3.1 水庫

四座中型水庫，其中呂莊水庫和中留水庫雖然從工程規(guī)模上達到了防洪標準，但因工程質(zhì)量存在問題，實際防御洪水能力很低。苦池、上馬水庫僅能抵御20年一遇的洪水，姚暹渠上游夏縣張郭店防洪樞紐工程、吳村灘和1—4格堤調(diào)洪區(qū)已基本淤平，失去了防洪能力。

3.2 河道

整個涑水河、姚暹渠從源頭到入黃口，由于年久失修，裂縫、沖溝、陷坑、鼠洞、蟻穴不計其數(shù)。局部河道損毀嚴重（涑水河77.35km、姚暹渠3.25km河堤被破壞，無河堤段達17km）；渠內(nèi)淤積嚴重，雜草叢生（涑水河95.87km，姚暹渠29.9km）；渠堤內(nèi)荊棘遍布，鹽湖區(qū)馮村和臨猗胥村、楊家莊、王肖等段，分別有8km和5km的右堤被削平種地，曲莊頭上下游河段彎曲大，彎道多，行洪不暢。由于以上諸多因素，現(xiàn)在涑水河行洪過水能力不到10m3/s，姚暹渠行洪能力僅有5m3/s。

4 防洪治理措施

根據(jù)“全面規(guī)劃，綜合治理，蓄池兼顧，以泄為主”的治理方針，針對目前涑水河流域防洪工程體系存在的主要問題，主要采取以下措施：

4.1 工程措施

第一，清淤清障、加固河堤。今后應進一步落實《河道管理條例》，繼續(xù)倡導沿河群眾愛護河道、保護河道。每年對涑水河和姚暹渠進行一次全面清障疏浚，徹底清除雜草、荊棘、垃圾、障礙物，按照規(guī)劃設計的標準斷面進行整治，并在不行洪的姚暹渠中段開展化學藥物滅草等試驗工作。

第二，重視流域水土保持工作。近年來，由于涑水河流域植被破壞較為嚴重。一旦遭遇暴雨，洪峰猛漲，泥沙俱下，直接威脅著防洪工程，威脅著人民生命財產(chǎn)的安全。要從根本上治理涑水河、姚暹渠的洪災，就必須加快涑水河、姚暹渠上游的水土保持工程建設，全面規(guī)劃植樹種草，增加植被，恢復生態(tài)，以起到滯洪、緩洪、削減洪峰的作用，變洪水為清水，變急流為緩流，變大災為小災或有洪無災。

第三，集中建廠處理污水。由于涑水河流域污染企業(yè)較多，污水分散處理投資大、效果差，為徹底根除污水對涑水河防洪體系的危害，建議在沿涑水河主河道（東鎮(zhèn)東面，運城王家營灘，永濟伍姓湖）分段籌建三處污水處理廠，集中污水統(tǒng)一處理，處理達標后的水可進入河庫，嚴格禁止未經(jīng)處理不達標污水進入庫區(qū)，防止影響水庫攔蓄防洪，污染河庫兩岸地下水。

4.2 非工程措施

4.2.1 建立健全防汛領導機構和強化防汛責任制

市防汛指揮部是全市防洪搶險的指揮中心，沿涑水河五縣縣市防汛指揮部由縣市行政首長擔任，成員由計委、財政、氣象、民政、郵電、交通、駐軍等單位組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村莊、居民組都要建立相應的防汛領導組，組長由行政負責人擔任，具體負責本管轄區(qū)域的防汛工作。

在建立健全各級防汛機構的同時，應明確運城市防汛指揮部成員工作職責和涑水河流域防汛重點行政首長和技術負責人責任制。每位成員除負責本系統(tǒng)、本單位的防汛安全工作外，按照指揮部領導成員的分工職責做好服務工作，各成員要根據(jù)分工，各司其責，密切配合。涑水河流域防汛重點工程的行政首長和技術負責人，在汛前對重點工程進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。沿河各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要將防汛任務分段包干，層層落實，明確責任，任務到人。為把防汛任務落到實處，市防汛指揮部應每年汛前與各縣市防汛總指揮部簽訂防汛責任書，對任務完成不好，或工作失誤者，要追究當事人責任。

4.2.2 充分做好洪泛區(qū)群眾宣傳教育

近年來，由于天氣比較干旱，在全區(qū)范圍內(nèi)沒有發(fā)生過大的暴雨洪水災害，防汛意識和觀念在一些人的思想中逐漸淡薄，甚至產(chǎn)生了麻痹思想和僥幸心理。為確保預案工作順利實施，在每年汛前應召開市防汛工作會議和沿河縣、鄉(xiāng)、村防汛會議，把本流域內(nèi)的縣、鄉(xiāng)、村各級指揮機構及企事業(yè)單位和社會團體、沿河群眾的思想高度統(tǒng)一起來，樹立防洪減災意識。

4.2.3 加強工程檢查和工程搶險技術培訓

為使防洪工程最大限度地發(fā)揮效益，在汛前、汛后，市、縣水利局、防辦和工程管理單位及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對各類防洪工程進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

在做好防汛檢查工作的同時，還應加強對搶險人員的技術培訓，沿河防汛搶險人員大部分由當?shù)厝罕娊M成，一般缺乏專業(yè)搶險技術，如不加以培訓，一旦進入實戰(zhàn)階段，就會形成被動局面。因此，在汛前、汛后對沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的防汛搶險隊都必須進行技術培訓，并結(jié)合搶險實例進行現(xiàn)場培訓。

4.2.4 不定期在汛前進行撤離避險演練

當整個涑水河流域發(fā)生大洪水時，從聞喜呂莊水庫到永濟市沿河五縣市，都應有周密的撤避計劃。當水庫發(fā)布避險信號后，從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、居民組到戶，要根據(jù)預先制定的傳遞辦法或傳遞信號，利用廣播對村民進行緊急撤離動員，組織搶險隊伍和車輛按照規(guī)定的路線轉(zhuǎn)移到預定的避險地點，并按預先制定的撤離秩序，迅速轉(zhuǎn)移到避險的安全地點。上游洪泛區(qū)的群眾主要是確保人身安全，保證接到信號后，人員盡快撤離。下游群眾接到避險信號后，可以轉(zhuǎn)移主要生活物品。到達撤離地點后，要成立災民安置機構，有計劃地做好災民的糧、菜、水等生活供應，解決好災民的醫(yī)療衛(wèi)生及社會治安工作，由于近年來，沒有發(fā)生過大的洪水，群眾意識淡薄，沿線縣市一定要強化演練，防患于未然。