工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用

陳福明

1 工程量清單計(jì)價(jià)體系基本思路

1)根據(jù)本規(guī)范的要求,分部分項(xiàng)工程量清單做到“五統(tǒng)一”：項(xiàng)目編碼統(tǒng)一、項(xiàng)目名稱統(tǒng)一、項(xiàng)目特征統(tǒng)一、計(jì)量單位統(tǒng)一、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一。

2)項(xiàng)目劃分、項(xiàng)目編碼、計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位與現(xiàn)行定額相結(jié)合。城市軌道交通工程專業(yè)性強(qiáng),包含定額較為廣泛,囊括了大多數(shù)的在用定額。這樣的整體構(gòu)建,既做到了本規(guī)范的統(tǒng)一,又不脫離國(guó)內(nèi)企業(yè)十分熟悉的定額計(jì)價(jià)模式,便于理解和操作。

3)分部分項(xiàng)工程量清單采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12位編碼,即以12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示,參照《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求,前9位為全國(guó)統(tǒng)一編碼,后3位是清單項(xiàng)目名稱編碼,由清單編制人根據(jù)設(shè)置的清單項(xiàng)目編制。

4)清單項(xiàng)目名稱的設(shè)置,應(yīng)結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況,使其工程量清單項(xiàng)目名稱具體化,能夠反映影響工程造價(jià)的主要因素。

在《附錄表》中的缺項(xiàng),工程量清單編制時(shí),編制人可作補(bǔ)充。補(bǔ)充項(xiàng)目應(yīng)在填寫工程量清單相應(yīng)分部工程項(xiàng)目之后,并在“項(xiàng)目編碼”欄以“補(bǔ)”字示之。

5)根據(jù)現(xiàn)行費(fèi)用的取費(fèi)情況,將費(fèi)用劃分為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用和不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用兩大類。其中競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用與企業(yè)管理的整體實(shí)力和管理水平有關(guān),包括直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等;不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用與國(guó)家或地方的政策有關(guān),包括安全文明施工費(fèi)、規(guī)則費(fèi)、稅金。

6)建立與城市軌道交通工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法。

2 城市軌道交通工程量清單體系構(gòu)成分析

1)在工程量清單計(jì)價(jià)體系中工程價(jià)格的組成,以單位工程費(fèi)用組成為例,分為5大部分：即“分部分項(xiàng)工程量清單”“措施項(xiàng)目清單”“其他項(xiàng)目清單”“規(guī)費(fèi)”和“稅金”。

分部分項(xiàng)工程量清單中的清單項(xiàng)目綜合單價(jià)包括直接費(fèi)、間接費(fèi)和利潤(rùn),并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素,不包含稅金。

2)參照《計(jì)價(jià)規(guī)范》構(gòu)建清單計(jì)價(jià)表格。

主要由以下表格構(gòu)成：工程量清單報(bào)價(jià)表;投標(biāo)總價(jià)表;工程項(xiàng)目總價(jià)表;單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表;單位工程費(fèi)匯總表;分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表;措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表;其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表(分為招標(biāo)人和投標(biāo)人兩部分);零星工作項(xiàng)目計(jì)價(jià)表;分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表;措施項(xiàng)目費(fèi)分析表;主要材料價(jià)格表;計(jì)日工報(bào)價(jià)表;施工機(jī)械報(bào)價(jià)表;主要設(shè)備(特殊設(shè)備)報(bào)價(jià)表;工程量清單項(xiàng)目工料機(jī)分析表;主要材料需求數(shù)量表。

以上17個(gè)表格中前12個(gè)是嚴(yán)格按《計(jì)價(jià)規(guī)范》格式執(zhí)行的,后5項(xiàng)可由招標(biāo)人自行確定。根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求出臺(tái)的《工程量清單計(jì)價(jià)軟件》可自動(dòng)生成數(shù)據(jù)打印統(tǒng)一表格,以方便投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)分析報(bào)價(jià)是否合理,極大地提高了工作效率。

3 工程量清單計(jì)價(jià)的評(píng)標(biāo)方式

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》以合理低價(jià)中標(biāo)的原則,為現(xiàn)發(fā)行的一些工程量清單計(jì)價(jià)軟件提供了經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審輔助系統(tǒng),能對(duì)所有投際人的報(bào)價(jià)進(jìn)行價(jià)格分析、對(duì)比,工料機(jī)價(jià)格能與現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格庫(kù)連接,使評(píng)標(biāo)專家在分析投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),及時(shí)對(duì)比市場(chǎng)行情,為確定合理低價(jià)中標(biāo)提供參考,同時(shí)對(duì)低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析,還可以提高評(píng)審速度和質(zhì)量。

4 工程量清單的編制

1)工程量清單由封面簽署面、填表須知、總說明、分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、項(xiàng)目清單、零星工作項(xiàng)目表等幾部分組成,對(duì)于特殊項(xiàng)目可根據(jù)招標(biāo)人要求增加填報(bào)內(nèi)容。

2)編制說明包括編制依據(jù),分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目工作內(nèi)容的補(bǔ)充要求;施工工藝特殊要求的材料品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的要求;新材料及未確定檔次材料的價(jià)格設(shè)定;擬使用商品混凝土情況、政策性費(fèi)用問題及需要說明的問題。

3)編制工程量清單的前提是工程設(shè)計(jì)必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)深度,按《計(jì)價(jià)規(guī)范》項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位等要求進(jìn)行編制。

5 工程量清單的中間計(jì)量及結(jié)算管理

1)項(xiàng)目合同是項(xiàng)目施工階段管理的主線,項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目控制的目標(biāo)主要圍繞“投資、質(zhì)量、工期”3個(gè)方面展開。為了與《計(jì)價(jià)規(guī)范》及與世界接軌,簽訂合同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行FIDIC合同條款,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任可進(jìn)行事先約定。約定價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任為：在合同實(shí)施期間實(shí)際完成工程量與工程量清單相應(yīng)單項(xiàng)工程量誤差在15%以內(nèi),對(duì)應(yīng)單價(jià)保持不變,不以任何原因做調(diào)整。如果工程量的各項(xiàng)變化使中標(biāo)合同價(jià)格的變化超過了15%,那么監(jiān)理工程師對(duì)各項(xiàng)變化造成的對(duì)單價(jià)的影響必須取得業(yè)主的事先批準(zhǔn),招標(biāo)人保留調(diào)整這些項(xiàng)目工程單價(jià)的權(quán)利。風(fēng)險(xiǎn)外責(zé)任約定為：業(yè)主提出的設(shè)計(jì)變更及業(yè)主事前確定的材料、設(shè)備暫控價(jià)格部分。如果變更與工程量清單中某一細(xì)目的內(nèi)容一致,而且監(jiān)理工程師認(rèn)為是規(guī)定限額之上的工程量或其實(shí)施時(shí)間并沒有造成單價(jià)變化,那么,工程量清單中相應(yīng)的單價(jià)將用于計(jì)算變更的價(jià)值。如果工程量的單價(jià)發(fā)生變化或變更的工作性質(zhì)與實(shí)施時(shí)間無法與工程量清單中的某一細(xì)目相一致,則承包人對(duì)有關(guān)細(xì)目提出的價(jià)格將采用新的價(jià)格,新價(jià)格可由承包人提出,監(jiān)理工程師審查,業(yè)主批準(zhǔn)。

2)中間計(jì)量支付是根據(jù)清單項(xiàng)目,承包人完成合格的分部分項(xiàng)工程,通過中間計(jì)量簽證表,與設(shè)計(jì)圖紙對(duì)應(yīng),要求承包人計(jì)算并復(fù)核后交由監(jiān)理工程師審查,監(jiān)理工程師審查完畢后交業(yè)主代表與設(shè)計(jì)代表會(huì)同審核,最終由業(yè)主計(jì)量工程師確定審核工程數(shù)量計(jì)算結(jié)果。通過這樣層層核制,能較好地控制工程數(shù)量計(jì)算精確度,從而達(dá)到控制投資的目的。中間計(jì)量的工程數(shù)量因?yàn)榘许?xiàng)目或數(shù)量的變更,并不一定全部是中間支付的依據(jù),對(duì)清單外部分項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)進(jìn)入變更和末次結(jié)算程序進(jìn)行處理。

3)工程量清單報(bào)價(jià)單中,投標(biāo)人報(bào)出的綜合單價(jià)一次包定不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時(shí),實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)予調(diào)整。

6 城市軌道交通工程量清單計(jì)價(jià)面臨的問題

6.1 招標(biāo)人方面

對(duì)于工程量清單報(bào)價(jià)的理解深度不同,評(píng)標(biāo)時(shí)合理低價(jià)與低于成本價(jià)的確定問題,往往因評(píng)標(biāo)時(shí)間條件限制,缺乏科學(xué)依據(jù)單憑經(jīng)驗(yàn)來判定。多年來建筑工程粗預(yù)算、多簽證、在結(jié)算時(shí)下大功夫的現(xiàn)實(shí)影響,使得投標(biāo)人存有經(jīng)濟(jì)效益寄托在結(jié)算上的想象,未把問題考慮在工程建設(shè)前期,為工程量清單計(jì)價(jià)留下隱患;受急于開工心態(tài)的影響,在完成項(xiàng)目登記后,業(yè)主就要求在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作,確定施工單位。而工程量清單報(bào)價(jià)在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下,若在短時(shí)間完成工程量清單的編制,勢(shì)必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量,大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性。

6.2 投標(biāo)人方面

在傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式的作用下,以預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)反算項(xiàng)目綜合單價(jià),以應(yīng)付工程量清單報(bào)價(jià)。由于多年來習(xí)慣于政府部門下發(fā)的定額本,使預(yù)算人員缺乏成本測(cè)算資料和經(jīng)驗(yàn),不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價(jià)格和工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。加之企業(yè)預(yù)算人員不論在理論上還是在實(shí)踐中其水平都難以滿足清單報(bào)價(jià)工作的需要。此外對(duì)招標(biāo)文件理解深度不夠、將不該計(jì)入成本價(jià)格或應(yīng)計(jì)入成本價(jià)格的成分沒有搞清、缺少一支編制企業(yè)定額的高層經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用不到位等,都是影響工程量清單報(bào)價(jià)準(zhǔn)確性的重要因素。

6.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

由于目前我國(guó)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各地發(fā)展不均衡,許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏從事工程量清單計(jì)價(jià)的專業(yè)人員,編制中存在對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)總體概念模糊、認(rèn)識(shí)深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計(jì)算方法掌握的不好、工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤、代理質(zhì)量沒有保證等問題。

6.4 設(shè)計(jì)單位

工程量清單計(jì)價(jià)法要求設(shè)計(jì)單位必須更新傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想,不能再有“先出一套圖紙應(yīng)付招標(biāo)再在開工前后逐步出施工圖”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),這也與我國(guó)不太完善的約束設(shè)計(jì)質(zhì)量方面規(guī)章制度有關(guān),設(shè)計(jì)單位變更設(shè)計(jì)的隨意性太強(qiáng),往往讓招標(biāo)人苦不堪言,無法開展工程量清單計(jì)價(jià)工作。

6.5 監(jiān)理單位

工程量清單計(jì)價(jià)法采用FIDIC條款對(duì)監(jiān)理工程師的責(zé)權(quán)利劃分較以往工程監(jiān)理有了重新界定,更加細(xì)化監(jiān)理工程師工作,這就要求項(xiàng)目總監(jiān)理工程師具備高素質(zhì)的項(xiàng)目監(jiān)理水平,專業(yè)監(jiān)理工程具備豐富的工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn),真正做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。針對(duì)我國(guó)工程監(jiān)理現(xiàn)狀,達(dá)到這一要求仍需業(yè)主單位、施工單位的相互配合與支持,同時(shí)要求監(jiān)理的工作責(zé)任心必須要提升到新的高度。

目前全國(guó)各地的建筑工程陸續(xù)已按《計(jì)價(jià)規(guī)范》的強(qiáng)制條款,包括對(duì)已建的城市軌道交通項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)的一些初步嘗試,有許多問題還待進(jìn)一步研究、探索和完善。

[1]劉志聲.淺談建筑工程造價(jià)的控制與管理[J].山西建筑,2008,34(5)：275-276.