淺談我國(guó)工程造價(jià)管理改革與發(fā)展

吳志坤 鄭際汪

進(jìn)入21世紀(jì),工程造價(jià)管理改革成為制約建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育的瓶頸,這主要表現(xiàn)為:工程建設(shè)領(lǐng)域各方面的改革均需要工程造價(jià)管理的改革配合,現(xiàn)在已到了不改不行的地步;我國(guó)加入WTO之后,境外同行進(jìn)入的威脅和要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則,工程造價(jià)管理也要逐步向國(guó)際慣例靠攏,這些都必然要求我國(guó)的計(jì)價(jià)模式進(jìn)行較大的改革,而改革的方向則應(yīng)是構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程造價(jià)管理系統(tǒng)。

1 我國(guó)工程造價(jià)管理的改革

1.1 必須加強(qiáng)制度上的改革

建設(shè)工程造價(jià)管理應(yīng)是受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制約束最大、影響最深的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理。20世紀(jì)80年代以前,沒有把建筑產(chǎn)品視為商品,在建筑產(chǎn)品或工程造價(jià)的確定上,只能是國(guó)家給企業(yè)定價(jià),而沒有必要給商品定價(jià)。其管理制度就是“定額+費(fèi)用+文件規(guī)定”、政府主管部門審價(jià)、統(tǒng)一集中管理、建筑產(chǎn)品價(jià)格與投資費(fèi)用合二為一的管理模式。進(jìn)入80年代中期,改革開放政策的深入發(fā)展,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,投資渠道多元化,建筑材料市場(chǎng)的開放,建設(shè)市場(chǎng)初步形成,打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的管理模式,社會(huì)迫切要求與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法和管理制度,這就對(duì)工程造價(jià)管理提出了改革的任務(wù)。

1.2 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制下的工程造價(jià)模式

現(xiàn)在工程造價(jià)管理界有一個(gè)現(xiàn)象,往往一談市場(chǎng)形成工程價(jià)格就轉(zhuǎn)為談定額要不要的問題,于是大談定額的重要性,既然定額不能取消所以價(jià)格也不能放開。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因就是我國(guó)定額的特殊性——量?jī)r(jià)合一[1]。

以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革并不反對(duì)定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)部分,而是反對(duì)將價(jià)格固化在定額之中,形成定額單價(jià)。但是定額中有價(jià),并且大多數(shù)招標(biāo)工程實(shí)施標(biāo)底評(píng)標(biāo)制度,而標(biāo)底是根據(jù)量?jī)r(jià)合一的定額編出來的,低于或高于標(biāo)底一定程度即為廢標(biāo),這樣就變相地管制了工程價(jià)格,從而導(dǎo)致了一系列弊端的出現(xiàn)。

因此,現(xiàn)在最緊迫的任務(wù)是使定額中量與價(jià)分離,使消耗量成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),使價(jià)成為市場(chǎng)信息。對(duì)定額要實(shí)行管量不管價(jià)的原則,對(duì)于消耗量,各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真制訂統(tǒng)計(jì)樣本,認(rèn)真取樣,認(rèn)真編制,使定額消耗標(biāo)準(zhǔn)真正符合我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平,符合當(dāng)今知識(shí)時(shí)代的要求,反映我國(guó)的實(shí)際施工技術(shù)水平和管理水平。

1.3 逐步建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格機(jī)制

當(dāng)前,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著:1)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育,受到舊觀念和舊體制的阻礙而嚴(yán)重滯后于商品市場(chǎng)的發(fā)展,使市場(chǎng)體系的結(jié)構(gòu)不對(duì)稱,功能不健全;2)市場(chǎng)主體發(fā)展緩慢而且不成熟,尚未完全進(jìn)入市場(chǎng),還不是合格的市場(chǎng)主體;3)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定,政策時(shí)松時(shí)緊,對(duì)市場(chǎng)的管理忽寬忽嚴(yán),潛伏著誘發(fā)通貨膨脹的危險(xiǎn)。我們目前不僅價(jià)格存在扭曲,企業(yè)機(jī)制由于自主權(quán)未完全解放也導(dǎo)致企業(yè)行為存在扭曲,而市場(chǎng)體系尚未完全配置組合,反映出發(fā)育不全,操作未能規(guī)范。

鑒于目前建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未形成,各種腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重存在,政府、企業(yè)、個(gè)人的行為缺乏有效監(jiān)督,工程造價(jià)管理的改革還不具備完全開放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件,只能是“放管調(diào)”結(jié)合,循序漸進(jìn),逐步推進(jìn)。當(dāng)前的改革目標(biāo)應(yīng)是:改革傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法,盡快與國(guó)際通用的計(jì)價(jià)模式接軌。

1.4 加大我國(guó)工程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)改革

我們必須加大對(duì)社會(huì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的扶持、培育、監(jiān)督的力度,建立自主經(jīng)營(yíng)的合伙人制、股份制、有限責(zé)任制等多種組織形式;實(shí)行一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)的綜合性工程項(xiàng)目咨詢顧問公司,盡快擺脫只滿足于編審工程預(yù)結(jié)算的單一作業(yè),開展建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)確定和控制及參與工程管理;為造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件,參與編制工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)編制,發(fā)布價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù),為全面放開價(jià)格,過渡到以市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制作好準(zhǔn)備;苦練基本功,提高競(jìng)爭(zhēng)能力,迎接我國(guó)加入WTO后進(jìn)一步開放建筑市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng),國(guó)外咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

2 我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展

2.1 健全法律、法規(guī)建設(shè),與國(guó)際慣例接軌

隨著《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相繼實(shí)施,相信我國(guó)建筑市場(chǎng)將越來越規(guī)范,工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)項(xiàng)目的一部分,應(yīng)該積極貫徹這兩個(gè)法律,使我國(guó)工程造價(jià)管理走上法制化軌道。工程造價(jià)管理自身應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè),與國(guó)際慣例全面接軌。特別是我國(guó)已加入WTO,中國(guó)建筑業(yè)要走出國(guó)門,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),開拓國(guó)際市場(chǎng)就必須全面與國(guó)際慣例接軌。面對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),只有懂得并吃透國(guó)際慣例、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等,才有可能按國(guó)際慣例進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),同時(shí)受到國(guó)際法律的保護(hù)。

2.2 加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才培養(yǎng)

我國(guó)工程造價(jià)管理要發(fā)展,需要大量適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的工程造價(jià)管理人才,可以從兩方面來解決工程造價(jià)管理人才缺乏的問題:1)高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理人才的重任。必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理的學(xué)科建設(shè),在高校建立碩士點(diǎn)、博士點(diǎn),以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、曉法律、善管理,同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語的高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才;2)大力推行注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)制度。幾年來,已培養(yǎng)了一批注冊(cè)造價(jià)師,但是這部分人數(shù)量還是太少,必須大力推行注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度,以培養(yǎng)更多的符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價(jià)工程師[2]。

2.3 加強(qiáng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和更新,在現(xiàn)形勢(shì)下如何利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理,是所有企業(yè)面臨的一個(gè)很重要的課題。計(jì)算機(jī)的引入標(biāo)志著我們的工作有了新意,同時(shí)也給社會(huì)創(chuàng)造了效益。充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理手段,既是向國(guó)際接軌的需要,也是工程造價(jià)管理的需要。面對(duì)鋪天蓋地,紛至沓來的信息流,傳統(tǒng)的管理模式、管理方法顯然已無能為力了,另外工程造價(jià)管理軟件也開始被大量使用,同時(shí)還有專門從事工程造價(jià)管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明21世紀(jì)的工程造價(jià)管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),未來的工程造價(jià)管理必將成為信息化管理。

3 結(jié)語

近年來,我國(guó)工程造價(jià)管理飛速發(fā)展,其影響力也與日俱增。工程造價(jià)管理被證明是一種高效率的管理方式,但在我國(guó)項(xiàng)目管理的改革還不夠徹底,發(fā)展還不夠完善,不論在理論方面還是實(shí)踐方面都和國(guó)外存在一定的差距。必須努力提高工程造價(jià)管理水平,來迎接經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際社會(huì)化給我國(guó)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

[1]陳建國(guó).工程計(jì)量與造價(jià)管理[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2001:2.

[2]全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材.工程造價(jià)的確定與控制[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2001.

[3]劉海燕.工程造價(jià)管理在建筑施工企業(yè)發(fā)展中的重要性[J].山西建筑,2008,34(19):253-254.