2018年歐盟海運(yùn)戰(zhàn)略目標(biāo)——從《歐盟2018年海上運(yùn)輸戰(zhàn)略公報(bào)》透視其海運(yùn)戰(zhàn)略選擇

文／武君婷

China Academy of Transport Sciences (CATS),Transport Development Research Centre

2009年1月21日，歐洲委員會(huì)向歐洲議會(huì)和理事會(huì)提交了《歐盟2018年海上運(yùn)輸策略公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報(bào)》），歐盟2018年的海運(yùn)戰(zhàn)略目標(biāo)略見(jiàn)一斑。

一、海運(yùn)在歐洲的重要地位

《公報(bào)》認(rèn)為，在歐洲整個(gè)歷史進(jìn)程中，海上航運(yùn)起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的作用。21世紀(jì)伊始，海上運(yùn)輸系統(tǒng)處于全球化進(jìn)程的前沿，為世界貿(mào)易的空前增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)的工商業(yè)互聯(lián)提供了契機(jī)。

首先，在容量上，歐洲與世界其他地區(qū)貨運(yùn)的90%是通過(guò)海運(yùn)往來(lái)的。包括離岸活動(dòng)在內(nèi)的海上運(yùn)輸服務(wù)在提升歐洲企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力中起著重要作用。在歐盟成員國(guó)中，短途海運(yùn)是減少交通堵塞的關(guān)鍵因素，確保了歐洲的融合，促進(jìn)了歐洲大陸的可持續(xù)發(fā)展。每年有4億以上旅客通過(guò)歐洲的港口，客船及渡輪服務(wù)對(duì)島嶼和周邊地區(qū)居民生活質(zhì)量的改善產(chǎn)生了直接的影響，

其次，航運(yùn)是歐洲最大的出口行業(yè)之一，為歐洲與世界其他地區(qū)之間提供深海運(yùn)輸服務(wù)以及第三國(guó)之間的跨境交易。歐洲航運(yùn)遍及全球所有地區(qū)的市場(chǎng)領(lǐng)域，2006年海上貨物和旅客運(yùn)輸為歐盟國(guó)際收支平衡創(chuàng)造了247億元的凈產(chǎn)值。在附加值方面，傳統(tǒng)的海運(yùn)占?xì)W盟27國(guó)和挪威國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.09%。在歐洲，從事與海上運(yùn)輸活動(dòng)有關(guān)的人數(shù)高達(dá)150萬(wàn)人，其中與航運(yùn)有關(guān)的崗位約70%在岸上，如造船、海軍建筑、航?？茖W(xué)、航海工程、電子、貨物裝卸及物流等。

二、未來(lái)10年歐洲海運(yùn)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

《公報(bào)》指出，絕不能想當(dāng)然地認(rèn)為歐洲海運(yùn)還會(huì)在世界市場(chǎng)上不斷取得成功。委員會(huì)的咨詢(xún)專(zhuān)家已經(jīng)明確指出了歐洲海運(yùn)將面臨4個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

（1）時(shí)下的國(guó)際金融體系危機(jī)。金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響以及世界不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇已對(duì)海上貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響，進(jìn)而也影響了航運(yùn)業(yè)的各個(gè)方面。

（2）近期能源市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。包括削減天然氣供應(yīng)管道在內(nèi)的能源市場(chǎng)的發(fā)展，都凸顯了液化天然氣油船在保障歐盟可靠的能源供應(yīng)方面的戰(zhàn)略重要性。廣而言之，船隊(duì)在海運(yùn)的各個(gè)方面都為所有歐洲公民和整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。

（3）歐洲運(yùn)營(yíng)商面臨的重大挑戰(zhàn)。參與海運(yùn)和運(yùn)輸服務(wù)的歐洲運(yùn)營(yíng)商們?cè)诮窈髱啄昀飳⒚鎸?duì)海上貿(mào)易的波動(dòng)、金融危機(jī)的負(fù)面作用等外部因素的影響，如某些市場(chǎng)上產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，影響世界貿(mào)易的保護(hù)主義措施的增加，與氣候變化相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，能源和其他商品市場(chǎng)的波動(dòng)以及由于缺乏熟練的人力資源而帶來(lái)的航運(yùn)知識(shí)減少等。

（4）海運(yùn)產(chǎn)業(yè)非本土化帶來(lái)的總部外遷。第三國(guó)對(duì)航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的非本土化，帶來(lái)總部向歐洲以外的地方搬遷的真正危險(xiǎn)。歐洲運(yùn)營(yíng)商的地位常常會(huì)受到由于世界某些地區(qū)安全、保障、環(huán)境及社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法不嚴(yán)帶來(lái)的不公平競(jìng)爭(zhēng)的損害，因此，實(shí)現(xiàn)海洋事務(wù)的有效治理和國(guó)際海洋運(yùn)輸?shù)墓礁?jìng)爭(zhēng)，仍然是國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、歐洲層面上的戰(zhàn)略選擇

歐盟可持續(xù)交通運(yùn)輸政策旨在解決歐洲經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的需要，而高效的海上運(yùn)輸系統(tǒng)是歐洲繁榮必不可少的條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

委員會(huì)在2007年秋季與海運(yùn)部門(mén)主要利益相關(guān)者進(jìn)行磋商后，開(kāi)始對(duì)歐盟的綜合海運(yùn)政策進(jìn)行戰(zhàn)略審查，審視未來(lái)10年歐洲和國(guó)際海洋運(yùn)輸將面臨的挑戰(zhàn)。這項(xiàng)工作包括開(kāi)展分析海運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)和變化征兆的前景研究（即所謂的“2018年航運(yùn)前景”）。它還涉及與會(huì)員國(guó)和挪威的海事管理部門(mén)的專(zhuān)家進(jìn)行協(xié)商，以及聽(tīng)取代表海運(yùn)業(yè)不同利益群體的行業(yè)資深專(zhuān)家的意見(jiàn)等。

“2008－2018年歐洲海洋運(yùn)輸系統(tǒng)的基準(zhǔn)戰(zhàn)略選擇”。這項(xiàng)前瞻性研究將2018年航運(yùn)形象地概括為三個(gè)主要情景：“亞洲鳳凰”、“突破點(diǎn)”和“全球裂縫”。資深航運(yùn)專(zhuān)家的建議代表了目前業(yè)界迫切需要關(guān)注的問(wèn)題以及對(duì)歐盟干預(yù)方式的意見(jiàn)。這引發(fā)了對(duì)兩個(gè)問(wèn)題的思考：第一，到2018年，歐洲的航運(yùn)服務(wù)應(yīng)該至少和現(xiàn)在一樣有效、可靠和可持續(xù)，必須有足夠的運(yùn)輸能力和港口，并且港口腹地的能力應(yīng)該可以應(yīng)對(duì)貨運(yùn)量的增加；第二，到2018年，航運(yùn)業(yè)至少應(yīng)像目前一樣富有競(jìng)爭(zhēng)力，具有在全球市場(chǎng)上與現(xiàn)在同樣強(qiáng)大的，甚至更好的地位。

四、2018年海運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略建議

《公報(bào)》認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)從目前的金融危機(jī)中復(fù)蘇將導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)，將需要一個(gè)能夠提供先進(jìn)的物流解決方案的海上運(yùn)輸系統(tǒng)；在經(jīng)濟(jì)衰退期，短途海運(yùn)是一個(gè)刺激歐盟內(nèi)部經(jīng)貿(mào)往來(lái)的完美方式，從而可支持歐盟及鄰近國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的復(fù)蘇。換言之，未來(lái)10年可能會(huì)為歐洲提供一個(gè)增強(qiáng)航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特機(jī)會(huì)，將有助于推動(dòng)歐洲可持續(xù)運(yùn)輸政策的實(shí)現(xiàn)。因此，公報(bào)提出了7個(gè)戰(zhàn)略建議：

（1）富有競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲航運(yùn)。首要任務(wù)是構(gòu)建和維持一個(gè)包括財(cái)政措施在內(nèi)的能夠吸引歐洲優(yōu)質(zhì)船舶和高級(jí)運(yùn)營(yíng)商的框架。這將有助于海洋運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也將有助于海運(yùn)行業(yè)適應(yīng)不利的金融形勢(shì)和增長(zhǎng)遲緩的全球海上貿(mào)易狀況。

（2）人力因素。在歐洲能建立吸引更多年輕人加入海運(yùn)事業(yè)的政策導(dǎo)向，以改善海員的就業(yè)狀況。這些積極措施可包括：促使海運(yùn)密集地區(qū)海運(yùn)職業(yè)終身化，提高航運(yùn)形象，支持國(guó)際組織（國(guó)際海事組織和國(guó)際勞工組織）改善海員待遇的工作以及實(shí)施簡(jiǎn)化措施來(lái)減少船長(zhǎng)和高級(jí)船員的行政負(fù)擔(dān)。

（3）綠色海洋運(yùn)輸。歐盟應(yīng)鼓勵(lì)所有各方促進(jìn)海洋運(yùn)輸綠色解決方案的實(shí)施。歐洲委員會(huì)、成員國(guó)和歐洲航運(yùn)業(yè)要共同致力于實(shí)現(xiàn)“零廢物、零排放”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要充分執(zhí)行《運(yùn)輸包裝綠色化》的規(guī)定。

（4）安全系統(tǒng)。應(yīng)優(yōu)先考慮執(zhí)行現(xiàn)有的歐共體和國(guó)際規(guī)則，并盡快落實(shí)執(zhí)行第三個(gè)海上安全方案。要構(gòu)建一個(gè)包括預(yù)防、反應(yīng)能力和應(yīng)變能力在內(nèi)的全面的保安措施框架，確保已經(jīng)開(kāi)始的工作得以完成。

（5）國(guó)際環(huán)境。航運(yùn)業(yè)和海運(yùn)業(yè)面臨的全球挑戰(zhàn)需要國(guó)際社會(huì)有說(shuō)服力的答案。歐洲委員會(huì)和會(huì)員國(guó)可能成為構(gòu)建全面適應(yīng)21世紀(jì)挑戰(zhàn)的國(guó)際航運(yùn)管理框架的真正助推力。

（6）短途海運(yùn)及港口。歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國(guó)與其鄰國(guó)之間進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)一體化將對(duì)歐盟內(nèi)部的海運(yùn)產(chǎn)生積極影響。需要指出的是，即使在貿(mào)易收縮時(shí)期海上貿(mào)易也是正常增長(zhǎng)的。在2018年，歐洲經(jīng)濟(jì)將會(huì)擺脫目前的停滯狀況，對(duì)短途海運(yùn)的積極支持措施也將有助于整個(gè)歐洲的海上交流的加強(qiáng)。這些措施包括不僅要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)對(duì)海洋高速公路無(wú)壁壘的歐洲海洋運(yùn)輸空間的全面部署，也包括實(shí)施港口投資和業(yè)績(jī)的措施。不管在何種情況下，市場(chǎng)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)和綠化運(yùn)輸?shù)仍瓌t都應(yīng)得到尊重。

（7）創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展。歐洲航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)環(huán)境、能源、安全和人權(quán)挑戰(zhàn)的能力受到努力研究和創(chuàng)新的積極影響。其范圍極為廣泛，如改善船舶能源效率，減少對(duì)環(huán)境的影響，盡量減少意外風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)楹Ｉ咸峁└玫纳畹鹊取Ｔ诮窈髱啄?，?yīng)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)航運(yùn)的創(chuàng)新和技術(shù)研究，為在歐洲和全球進(jìn)行“電子海事”服務(wù)提供一個(gè)參考框架。