失地農(nóng)民可持續(xù)性發(fā)展建議

□文/孫婷婷

保定市北市區(qū)八里莊村位于恒祥北大街西側(cè)，由于城區(qū)擴(kuò)建，交通便利，之前的城郊村變成了現(xiàn)在的城中村?；诖?，失地的命運(yùn)便不可避免。村莊純農(nóng)民565人，平均每人占有耕地1.2畝，加上住宅面積，全村共有土地815畝。全村在賣(mài)地之前基本上是以土地為生，除了少數(shù)人純種糧食外，大部分農(nóng)戶以蓋溫室大棚種菜為業(yè)，我們暫且稱(chēng)他們?yōu)椴宿r(nóng)。失地以前靠賣(mài)菜，村里人均每年收入3，000元左右。在2003年，由于市政府統(tǒng)一規(guī)劃，把八里莊的耕地720畝劃為了儲(chǔ)備地，打算建商品房以滿足擴(kuò)大城市的需要。被征用的耕地，主要是貨幣補(bǔ)償，基本上村民人均分到114，000元左右的耕地補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償給付清后，就沒(méi)有其他的補(bǔ)償措施了，這種情況在全國(guó)很普遍。

八里莊村變?yōu)槭У卮迩f后，村民的生活在各個(gè)方面都遇到了新問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面:

一是生活成本加大，缺乏可持續(xù)性的生活保障。以前村民們的糧食、蔬菜可以自給自足，失地后都要買(mǎi)現(xiàn)成的，恩格爾系數(shù)增加。2003年分到的賠償款經(jīng)過(guò)幾年的花銷(xiāo)所剩不多，由于沒(méi)有相關(guān)政策，村民們沒(méi)有加入任何社會(huì)保險(xiǎn)，大家對(duì)未來(lái)的生活保障問(wèn)題很擔(dān)憂。

二是就業(yè)問(wèn)題。由于失地以種地為生的村民們生活重心發(fā)生了改變，他們不得不面對(duì)重新就業(yè)的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，村民的受教育水平普遍不高，一般是初、高中水平，綜合素質(zhì)不高，缺乏工作技能，就業(yè)困難。而且，城郊農(nóng)民的生活水平要比普通農(nóng)民的生活水平高得多，而且借助其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，生活水平提升得也比較快，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的要求也比外來(lái)民工高一些，不愿從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工種?；谶@種情況，村民的就業(yè)也就有很大的局限性，一般來(lái)說(shuō)，男性村民主要是外出打工或者做些買(mǎi)賣(mài)。而村中的婦女更不好就業(yè)，一般是在家操持家務(wù)，照顧老人孩子，出去打工基本上是做保潔、服務(wù)人員。

三是貧富差距問(wèn)題。在征地賠償之前，每家每戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不相同，有些家庭本身窮困甚至負(fù)債，而有些家庭本身很富裕（主要是做生意）。分到賠償款后，這種貧富差距反而更加明顯了。原因是富裕者原本就不依賴(lài)于土地，正好可以用這筆賠償款擴(kuò)大生意規(guī)模，賺取更多的錢(qián)，而貧困者主要用這筆錢(qián)來(lái)還債、維持基本生活，因而很難有大的發(fā)展。這樣的情況雖說(shuō)是窮者未必愈窮，但富者的確是愈富了。由于生活水平的逐漸拉大，人們?cè)谛睦砩弦渤霈F(xiàn)了變化，村里的人心也不像以前那樣齊了。

四是村莊居住環(huán)境問(wèn)題。八里莊曾是一個(gè)“文明生態(tài)村”，但現(xiàn)在村里的環(huán)境一般，原因是沒(méi)了土地?cái)嗔松顏?lái)源，各家各戶就把閑置的房屋租出去，這樣就多了一項(xiàng)收入來(lái)源。但由于租給的主要是外地人，人多且雜，不注重保持衛(wèi)生，村里的環(huán)境比前幾年差了許多。

從上述問(wèn)題中我們不難發(fā)現(xiàn)，由于村民們失去了賴(lài)以生存、發(fā)展的土地，他們的生活也隨之變得不再穩(wěn)定、牢固，心里變得不再踏實(shí)。如何才能可持續(xù)地發(fā)展，如何擁有長(zhǎng)久的生活保障，這是失地村民們最為關(guān)心的。主要采取了以下措施:

一是積極尋找生活出路。失去土地后，村民們就必須要找其他的生活出路，在這方面，政府、村集體擔(dān)負(fù)著很大的責(zé)任。區(qū)、鄉(xiāng)政府進(jìn)行陽(yáng)光工程引導(dǎo)性培訓(xùn)，組織好學(xué)上進(jìn)的村內(nèi)青年進(jìn)行技能培訓(xùn)，為有志創(chuàng)業(yè)的村民舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。政府的目的是以培訓(xùn)促就業(yè)，通過(guò)培訓(xùn)提高村民的就業(yè)質(zhì)量，提高村民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。另外，村委會(huì)的村干部會(huì)深入到家家戶戶，根據(jù)不同的家庭情況為村民的將來(lái)謀劃出路。比如，向村民推薦買(mǎi)商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)，或者建議村民用賠償款購(gòu)置一家商鋪，等等。每逢春節(jié)，村集體會(huì)發(fā)放老年人補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)是每人每年200元。

二是住房補(bǔ)償措施。八里莊村的土地是用來(lái)滿足擴(kuò)建城市的需要的，目前村民們?nèi)跃幼≡诖鍍?nèi)，但這只是暫時(shí)的，整個(gè)村子預(yù)計(jì)將會(huì)在今后的幾年內(nèi)全部拆清。那么，這就意味著村民們?cè)谑ジ睾笥謱⑹ゾ幼〉牡胤健榇?，政府、村集體本著村民利益最大化的原則與開(kāi)發(fā)商簽訂了房屋拆遷協(xié)議，屆時(shí)村民將會(huì)獲得一定的房屋拆遷補(bǔ)償。具體措施是這樣的:拆遷補(bǔ)償是每平方米2，000元，一般農(nóng)村每戶是260多平方米的面積，這樣每戶村民可獲得約60萬(wàn)元的補(bǔ)償。另外，開(kāi)發(fā)商向每個(gè)村民以每平方米1，400元的低價(jià)出售樓房面積80平方米，如果有村民不需要這80平方米的住宅面積，那么這些村民每人又可以獲得8萬(wàn)元的補(bǔ)償。這項(xiàng)補(bǔ)償措施既解決了村民今后的住房問(wèn)題，又給予每人一筆不少的補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)該說(shuō)，它從很大程度上緩解了村民們對(duì)日后生活的擔(dān)心。

三是加強(qiáng)村民的自立意識(shí)。失去土地后，農(nóng)民們心里是失落、茫然的，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，想要適應(yīng)城市的生活，盡快完成角色轉(zhuǎn)變，除了政府的扶助更重要的是自身必須得主動(dòng)提高適應(yīng)能力。農(nóng)民自身要從主觀上轉(zhuǎn)變自身的思想觀念，勇于面對(duì)自己失去土地的現(xiàn)實(shí)，積極主動(dòng)地融入到新生活中，增強(qiáng)自我謀生、自主創(chuàng)業(yè)能力，而非游手好閑、坐吃山空。很多失地農(nóng)民之所以成為失地又失業(yè)的弱勢(shì)群體，自我謀生能力差是一個(gè)主要原因。農(nóng)民要增強(qiáng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意識(shí)，參加適合自身實(shí)際情況的技能培訓(xùn)，使自己具備一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)自我謀生能力，積極找尋適合自己的就業(yè)崗位；增加自身對(duì)教育消費(fèi)的投入，通過(guò)這種投入，不斷提高自身的文化知識(shí)水平；失地農(nóng)民從維護(hù)自身生存發(fā)展的角度出發(fā)，不僅要積極主動(dòng)地提高自己的認(rèn)識(shí)水平和知識(shí)技能水平，也要對(duì)自主創(chuàng)業(yè)有正確的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，勇于自主創(chuàng)業(yè)。

四是緊跟政府政策，積極參保。2008年4月1日正式把保定市北市區(qū)的城郊村、城中村納入到新農(nóng)村合作醫(yī)療體系中來(lái)，八里莊也包括在內(nèi)。村民們對(duì)新農(nóng)合好處都了解一些，況且新農(nóng)合基金每年每人由中央財(cái)政補(bǔ)助40元，省、市、區(qū)財(cái)政共補(bǔ)助40元，農(nóng)民個(gè)人籌資只需20元，村民們都很歡迎這項(xiàng)政策，而且許多人還認(rèn)為早一些參保更好?？梢?jiàn)，參加新農(nóng)合在一定程度上緩解了村民們看病的顧慮。另外，2008年6月24日，溫家寶在研究部署開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作時(shí)指出，本年度將在全國(guó)10%的縣（市）、區(qū)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。村民們都希望這項(xiàng)政策盡快落實(shí)，使自己的養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有后顧之憂。

在政府、村委會(huì)、村民三方共同努力下，通過(guò)種種措施，失地村民走出了舊有的思維方式，逐漸適應(yīng)了新的生活。有飯吃、有房住、有工作、有保險(xiǎn)的問(wèn)題已經(jīng)或?qū)?huì)得到解決，這使失地村民們吃了定心丸。雖然失地村莊不盡相同，八里莊只是眾多失地村莊中的一個(gè)，但它在失地過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并不是個(gè)例，很具有代表性。在解決失地過(guò)程中的諸多問(wèn)題上，八里莊村給我們提供了一個(gè)很好的借鑒。