依靠科技培訓惠農(nóng)富農(nóng)

□文/馬平軒

加強農(nóng)民科技培訓是惠農(nóng)富農(nóng)的捷徑，是破解“三農(nóng)”問題的突破口，是建設社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。中國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題突出，加強農(nóng)民科技培訓，有利于惠農(nóng)富農(nóng)，有利于破解“三農(nóng)”問題，有利于社會主義新農(nóng)村建設。黨的十七大報告強調(diào)：要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的主體作用。加強農(nóng)民科技培訓，大力實施陽光工程、綠色證書工程、跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程、新型農(nóng)民科技培訓工程和科技入戶培訓工程等，對農(nóng)民開展以農(nóng)業(yè)科技知識為核心內(nèi)容的綜合性培訓，造就數(shù)以億計的新型農(nóng)民和數(shù)以千萬計的農(nóng)村實用人才，有利于有效落實黨和國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，有利于促進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，有利于多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，有利于促進農(nóng)民增收，總體有利于解決“三農(nóng)”問題和推進社會主義新農(nóng)村建設。

一、以培訓新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才為目標，建立健全農(nóng)民培訓制度和體制機制

1、加強制度建設，為農(nóng)民科技培訓提供良好的制度保障。制度具有根本性、強制性、規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。所以，各級黨委和政府特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，要按照管好用活的總體要求，針對“三農(nóng)”特點，以培訓新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才為目標，解放思想，創(chuàng)新理念，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定重大方針政策、法律、法規(guī)和制度，并配套以有針對性的、可操作的具體實施細則，有效推進農(nóng)民科技培訓工作。

2、建立健全體制機制，為農(nóng)民科技培訓提供科學化、規(guī)范化、正規(guī)化的培訓渠道。首先，要用以人為本的科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作，樹立強烈的“三農(nóng)”意識，大力宣傳農(nóng)民群眾在社會主義新農(nóng)村建設中的主體作用，逐步營造尊重關(guān)心農(nóng)民、支持幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的良好社會風氣；其次，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，農(nóng)辦牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的農(nóng)民培訓新格局。其中，應充分發(fā)揮支村兩委在農(nóng)民科技培訓工作中的積極作用，為農(nóng)民科技培訓提供最直接、最便利的組織保證；第三，要完善農(nóng)村義務教育、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡和各種農(nóng)業(yè)科技推廣培訓機構(gòu)相互銜接的農(nóng)村教育培訓體系，拓寬農(nóng)民培養(yǎng)渠道。要大力實施《2003～2010年全國新型農(nóng)民科技培訓規(guī)劃》、《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》、千萬農(nóng)家女百項新技術(shù)推廣計劃、縣鄉(xiāng)村實用人才工程實施方案、跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程、希望工程、綠色證書工程、綠色證書培訓工程等，為廣大農(nóng)民提供更多更好的學習和發(fā)展機會。

3、加大投入，為農(nóng)民科技培訓提供良好的物質(zhì)保障。要牢固樹立教育培訓投入是效益最大的投入的新理念，不斷加大對農(nóng)民培訓工作的投入力度，建立健全由政府、社會和個人有機結(jié)合的農(nóng)民培訓投入多元機制。特別是中央和地方各級政府，要根據(jù)農(nóng)民培訓工作實際需要，在財政預算中優(yōu)先安排必要資金；同時，一定要加強對投入資金使用的監(jiān)督管理，以切實提高農(nóng)民培訓投入的效益。

4、建立健全服務體系，為農(nóng)民科技培訓提供優(yōu)質(zhì)服務。要大力加強輿論宣傳，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，加快建設服務型政府。要從發(fā)展方針、政策指向、目標定位、制度制定、人員安排、資金支持、物質(zhì)援助、信息提供、教育傾斜、技術(shù)指導、人文關(guān)懷、精神激勵、環(huán)境保護和社會建設等方面，為農(nóng)民提供全方位、多層次、專業(yè)化的大服務體系，從而把廣大農(nóng)民組織起來，把他們的學習積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，不斷提高他們的整體素質(zhì)和技術(shù)能力，進而把他們的人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力優(yōu)勢、甚至人才優(yōu)勢，強力推進社會主義新農(nóng)村建設。

二、以提高農(nóng)民收入和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)為目標，積極開展農(nóng)民科技培訓

要通過大力實施綠色證書工程、跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程、新型農(nóng)民科技培訓工程和科技入戶培訓工程等，對農(nóng)民開展以農(nóng)業(yè)科技知識為核心內(nèi)容的綜合性培訓，并以此為突破口，切實調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷增加農(nóng)民收入，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設工作。

1、政府推進。各級政府和相關(guān)部門要把農(nóng)民科技培訓工作作為重要職責，并以實施公益性農(nóng)民科技培訓項目為龍頭，成立項目培訓領(lǐng)導小組，嚴格管理，定期檢查，一級抓一級，層層抓落實，強力推動農(nóng)民科技項目培訓工作順利開展。要實行項目培訓目標管理制度，實行年度考核，確保農(nóng)民科技培訓工作落到實處。

2、財政支持。各級政府要把農(nóng)民科技培訓作為財政支持的重要內(nèi)容，對農(nóng)民實行全程免費培訓，即免費提供培訓、免費提供指導、免費提供教材和技術(shù)資料、免費辦理證書等，使農(nóng)民在參加政府公益性科技培訓中不掏一分錢。

3、圍繞中心工作。農(nóng)民科技培訓要始終圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心工作來開展。以河南省為例，“九五”期間，為確保糧食安全和提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，河南省重點開展了小麥、玉米、棉花、油料等10多個大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的培訓；“十五”期間，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入，重點開展了以技術(shù)含量較高、增收潛力較大的高效種植業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等六大類20多個專業(yè)的培訓；2005年以來，針對建設社會主義新農(nóng)村的需要，河南省把“培訓新農(nóng)民、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村”作為農(nóng)民科技培訓工作目標，提出了“辦班進村、整村推進、三位一體、便民利民”的工作思路，以“打造專業(yè)村，發(fā)展一村一品”為目的，在全省開展了“千村農(nóng)業(yè)科技培訓行動”；目前，河南已在全省3，000個行政村舉辦了3，000個村級培訓班，培訓骨干農(nóng)民26萬人。

4、創(chuàng)新培訓機制。河南省在農(nóng)民科技培訓工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極進行培訓機制創(chuàng)新。在培訓指導思想上，由“培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)”演變到“整村推進，打造專業(yè)村，發(fā)展一村一品”；在培訓對象上，由“培訓普通農(nóng)民”演變到“培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民”；在培訓內(nèi)容上，由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)”演變到“高效農(nóng)業(yè)技術(shù)”；在培訓方法上，由“培訓、實習”演變到“培訓、指導、服務三位一體”；在辦班形式上，由“以縣、鄉(xiāng)級班為主”演變到“以村級班為主”。通過不斷總結(jié)探索，河南省農(nóng)民科技培訓逐步形成了“以培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民為重點，以發(fā)展新型農(nóng)業(yè)為突破口，以整村推進、一村一業(yè)（品）為目標，以培訓、指導和服務三位一體為方法”的內(nèi)容和方法有機統(tǒng)一的培訓工作新機制。

三、以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟為目標，大力實施陽光工程

所謂陽光工程，是由政府公共財政支持，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓示范項目。國家的陽光工程自2004年啟動，全國各級政府都成立有陽光工程辦公室，按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則組織實施。旨在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設小康社會步伐。

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)村剩余勞動力不斷增多。為此，政府應該大力實施陽光工程，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟，妥善解決眾多農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。

各級政府要高度重視陽光工程，把加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作、發(fā)展農(nóng)民勞務經(jīng)濟工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去把握和實施，放到戰(zhàn)略的地位去謀劃和推動。要加大投入，嚴格監(jiān)管，規(guī)范操作，一級抓一級，層層抓落實。要優(yōu)化環(huán)境，大力開展以“實施陽光工程，促進農(nóng)民增收”為主題的宣傳活動，頒布實施《進城務工農(nóng)民權(quán)益保護辦法》，倡導“勞務光榮”、“勞務致富”理念，動員廣大農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、參加培訓、外出務工，使廣大農(nóng)村發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)勞動力輸出基地之一。

四、進一步做好農(nóng)民科技培訓工作的幾點建議

由于我國農(nóng)村勞動力基數(shù)大、存量多，政府用于支持農(nóng)民科技培訓工作的財力相對有限，農(nóng)民科技培訓的需求遠遠不能滿足。再者，從農(nóng)民科技培訓工作實際考察，也存有不夠精細和不夠到位的地方。這都為我們進一步做好農(nóng)民科技培訓工作提出了挑戰(zhàn)，因此我們還需要做好許多實際工作。

一是結(jié)合地方“三農(nóng)”實際，有針對性地貫徹落實中央有關(guān)惠農(nóng)富農(nóng)政策。努力做到政策宣傳和科技培訓同步推進，使之相得益彰，既讓農(nóng)民獲得黨和政府的陽光沐浴，又讓農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)科技培訓的實惠。

二是進一步完善農(nóng)民科技培訓規(guī)劃，并配套科學合理的制度和操作規(guī)程，以保證規(guī)劃的有效落實。努力做到明了“三農(nóng)”形勢、理清工作思路，增強農(nóng)民科技培訓工作的科學性、規(guī)范性、適應性、針對性、效益性和發(fā)展的超前性。

三是大膽起用具有管理才能的農(nóng)村科技人才，即農(nóng)村復合型人才，充分發(fā)揮他們的示范帶動效應。農(nóng)村用人導向是推進農(nóng)民科技培訓、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村的助推器。遵循村民自治法則，科學設計，合理安排，合法操作，適宜使用農(nóng)村復合型人才，充分發(fā)揮他們的影響、帶動和輻射效用，無疑有利于落實黨和國家的惠農(nóng)富農(nóng)政策，有利于有效解決“三農(nóng)”問題。

四是加強管理監(jiān)督，促進農(nóng)民科技培訓工作精細化和高效化。在戰(zhàn)略方略正確的前提下，細節(jié)決定成敗的程度和水平。要依托陽光工程、綠色證書工程、新型農(nóng)民培訓工程和科技入戶工程等項目搞培訓，筑牢農(nóng)民科技培訓平臺，這是搞好農(nóng)民科技培訓工作的一條基本經(jīng)驗；要提高農(nóng)民科技培訓者和管理者的責任感，激發(fā)他們做好該工作的內(nèi)在動力；要對農(nóng)民科技培訓者和管理者定目標、定任務，施加適當壓力，激發(fā)他們把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊霉ぷ鞯膭恿?；要定期、不定期檢查農(nóng)民科技培訓的結(jié)果，確定成效和缺陷，依成效激勵、憑缺陷督促，同時，要有針對性地提出整改缺陷的意見和建議。通過多方努力，強化管理，注重實效，確保農(nóng)民科技培訓工作精細化和高效化。