創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式 推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展

□文/康小莉 宋杉岐 云書海 崔 勇 胡利敏 馮寶強(qiáng)

行政模式是行政理念、行政職能、行政方式、行政目標(biāo)、行政運(yùn)行機(jī)制等的總稱。我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)政府的行政模式受我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政模式的影響，行政服務(wù)意識(shí)欠缺、行政職能越位、缺位和錯(cuò)位比較嚴(yán)重、行政目標(biāo)忽視社會(huì)效益、行政方式單一、監(jiān)督體制不健全等問(wèn)題比較突出。這些問(wèn)題必然會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展形成一定的制約。為了推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展，必須整合農(nóng)村社區(qū)資源，全面梳理鄉(xiāng)級(jí)政府的行政實(shí)踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式。

一、創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)政府行政理念，由“管制行政”到“服務(wù)行政”

在我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)政府的傳統(tǒng)行政模式下，鄉(xiāng)級(jí)政府把完成上級(jí)的行政指標(biāo)作為中心任務(wù)，農(nóng)民在許多情況下是被動(dòng)服從者，除非少數(shù)被認(rèn)為是刁民的人，他們拒絕繳稅，敢于對(duì)抗鄉(xiāng)政府的官員。這種被動(dòng)服從體現(xiàn)出了鄉(xiāng)級(jí)政府的工作人員和農(nóng)民之間是一種不平等的關(guān)系，政府是高高在上的，農(nóng)民在行政過(guò)程中參與度低。黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好人民公仆。鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式的創(chuàng)新首先就要?jiǎng)?chuàng)新行政理念。政府官員由管理者變?yōu)榉?wù)者，以農(nóng)民為導(dǎo)向，政府提供回應(yīng)性服務(wù)，滿足農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求，營(yíng)造和諧發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。

創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)政府服務(wù)理念可以說(shuō)是行政模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)行政理念的創(chuàng)新要求鄉(xiāng)級(jí)政府的官員必須深入基層，了解農(nóng)民所思所想，關(guān)心他們的生活狀況，為服務(wù)農(nóng)民提供第一手的材料。在這個(gè)過(guò)程中，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)民的關(guān)系也會(huì)越來(lái)越密切。創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)政府服務(wù)理念不是一朝一夕，這將是一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程。對(duì)行政人員進(jìn)行多層面的培訓(xùn)，比如，執(zhí)行政策前的培訓(xùn)、動(dòng)員，在方案設(shè)計(jì)上特別考慮如何執(zhí)行才能保證對(duì)農(nóng)民的尊重，執(zhí)行過(guò)程中注意農(nóng)民的意見(jiàn)反饋，政策執(zhí)行結(jié)束后及時(shí)總結(jié)政策執(zhí)行的社會(huì)效益如何等具體措施，都是在無(wú)形之中體現(xiàn)了服務(wù)理念的培育。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政來(lái)源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)政府行政職能的歸位

在鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式創(chuàng)新中，必須重視其職能的歸位。首先要明確政府該管什么，不該管什么。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期以來(lái)的對(duì)上負(fù)責(zé)，事實(shí)上體現(xiàn)的是為城市服務(wù)功能的發(fā)揮。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，鄉(xiāng)級(jí)政府的主要功能應(yīng)當(dāng)是為農(nóng)村居民提供各類公共服務(wù)和公共設(shè)施，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事，解決農(nóng)民身邊的問(wèn)題，幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由催糧要款變成服務(wù)農(nóng)民的政府。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，政府職能轉(zhuǎn)變有許多阻力，真正做到既不缺位也不越位需要政府行政模式的轉(zhuǎn)變，這將是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的過(guò)程。政府到底該管什么，這是一個(gè)行政權(quán)力的享有和運(yùn)用的過(guò)程。說(shuō)得簡(jiǎn)單一點(diǎn)，鄉(xiāng)級(jí)政府行政要做到政企分開(kāi)、有效監(jiān)管市場(chǎng)、對(duì)社會(huì)高效管理、對(duì)居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)政府來(lái)說(shuō)，行政權(quán)力的運(yùn)用是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是政府與公民之間權(quán)威和服從關(guān)系建立的過(guò)程。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)級(jí)政府的職能著重在于市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村自治組織的自治能力等。

在新型行政模式構(gòu)建中，鄉(xiāng)級(jí)政府能否提供高效的服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)其職能的回歸，首要的是解決其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使其從財(cái)政困境中解脫出來(lái)。農(nóng)業(yè)稅取消后，要真正解決這個(gè)問(wèn)題，需要中央政府和地方政府共同來(lái)解決。鄉(xiāng)級(jí)政府的財(cái)政問(wèn)題不解決，意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能會(huì)有所反彈，甚至重蹈覆轍。鄉(xiāng)級(jí)政府履行為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品和社會(huì)福利的職能，必須有相應(yīng)的財(cái)力作支撐，有一個(gè)健全的財(cái)政體系為基礎(chǔ)。所需的財(cái)力可以通過(guò)以下渠道加以充實(shí)：第一，調(diào)整分稅制的結(jié)構(gòu)，財(cái)政向地方讓利，保證鄉(xiāng)級(jí)政府有一定的稅源；第二，鄉(xiāng)級(jí)政府充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)；第三，增大體制性、制度性的轉(zhuǎn)移支付，將事權(quán)與財(cái)權(quán)一起下放，使轉(zhuǎn)移支付做到制度化、規(guī)范化、法制化。在事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則下，對(duì)屬于上級(jí)政府的事權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的，由下派任務(wù)的政府提供相應(yīng)的財(cái)政支持。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，重視農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的社會(huì)效益

創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)政府行政的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照可持續(xù)發(fā)展要求建構(gòu)鄉(xiāng)級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將單純重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變到關(guān)注社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)。為了提高政府管理水平，我國(guó)一些地方政府和部門在十多年前已經(jīng)開(kāi)始嘗試進(jìn)行績(jī)效管理的實(shí)踐?！叭?994年山東省煙臺(tái)市建委試行的‘社會(huì)服務(wù)承諾制度’，1995年河北省政府開(kāi)展的‘干部實(shí)績(jī)考核制度’，以及近兩年許多城市開(kāi)展的‘萬(wàn)人評(píng)議政府活動(dòng)’?！边@種績(jī)效評(píng)價(jià)在城市開(kāi)展相對(duì)容易，但是實(shí)踐中的評(píng)價(jià)也受到了許多阻礙。對(duì)于農(nóng)村的基層工作來(lái)說(shuō)，誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)、如何評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)什么更不容易。因此，對(duì)于績(jī)效管理，我們必須探討適合中國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)的制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)政府行政的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)激勵(lì)機(jī)制的建立要和有效的考核評(píng)價(jià)相結(jié)合。

農(nóng)村基層工作的復(fù)雜性、瑣碎性、長(zhǎng)久性使行政工作出政績(jī)不容易，一些急于進(jìn)城的干部致力于發(fā)展和上級(jí)的關(guān)系，致力于弄假造假，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損失為代價(jià)換取了政績(jī)工程，換來(lái)了升遷。這種現(xiàn)象反映出鄉(xiāng)級(jí)干部的任免升遷缺乏制度化的民意表達(dá)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，缺乏正確的績(jī)效管理制度。鄉(xiāng)級(jí)政府高效行政必須保證工作人員的積極性，有長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)保障他們不斷努力工作。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任免權(quán)需下放到基層，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉，上級(jí)部門對(duì)基層干部行使監(jiān)督權(quán)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作績(jī)效實(shí)行科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方法，既要在本單位內(nèi)部考核目標(biāo)完成情況，也要在農(nóng)民中間考核行政滿意度。通過(guò)考核，讓那些真正有能力、有責(zé)任感、得到農(nóng)民認(rèn)可的干部得到一定的激勵(lì)，比如，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，或及時(shí)給予升遷，讓媒體參與報(bào)道，激勵(lì)自己也激勵(lì)他人更好地為農(nóng)民服務(wù)。

農(nóng)民是行政的客體，是行政系統(tǒng)中的重要因素。沒(méi)有農(nóng)民的參與，行政是無(wú)效的，政策相當(dāng)于一紙空文。因此，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制也是培育農(nóng)民公民意識(shí)的實(shí)踐過(guò)程，也是一種社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。行政中要考慮到農(nóng)民的積極性，鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)廣開(kāi)信息渠道，虛心聽(tīng)取來(lái)自農(nóng)民的聲音，尊重他們的首創(chuàng)精神。鄉(xiāng)級(jí)政府及其執(zhí)行人員針對(duì)行政中出現(xiàn)的問(wèn)題要有比較清醒的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民對(duì)行政是否能切實(shí)滿足自身的利益有著深刻的體會(huì)，如果他們的意見(jiàn)和建議能夠有效及時(shí)地反饋給政府，將會(huì)使行政系統(tǒng)保持著一定的開(kāi)放性，有利于政策的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，為新政策的順利執(zhí)行奠定基礎(chǔ)?！肮芾碚咭蟾嗟男畔⒁源龠M(jìn)政策質(zhì)量，這通常需要依賴更多的公民的參與，而不是更少的參與?！麄兙蛻?yīng)該轉(zhuǎn)向公民，把他們作為信息的來(lái)源。”因此，鄉(xiāng)級(jí)政府行政績(jī)效的評(píng)價(jià)體系中必須有農(nóng)民的聲音，形成一個(gè)民政參與的社區(qū)環(huán)境，將會(huì)帶來(lái)更廣泛的社會(huì)效益。

四、創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)政府行政方式，重塑農(nóng)村社區(qū)的政治權(quán)威

鄉(xiāng)政府行政必須考慮諸多環(huán)境因素、社會(huì)因素，符合國(guó)情，適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。比如，在宣傳上、在行政方式的采取上都要考慮不同地區(qū)人們的行為習(xí)慣、傳統(tǒng)觀念等，杜絕一刀切現(xiàn)象和政府的形象工程等。我國(guó)傳統(tǒng)行政模式中行政方式的強(qiáng)制性已經(jīng)帶給了人們“后遺癥”，要治療這種頑疾，必須轉(zhuǎn)變行政方式的單一性。如果繼續(xù)以往的行政模式，傳達(dá)命令農(nóng)民必須服從，對(duì)違反者采取一定的強(qiáng)制手段，比如停電、罰款、甚至剝奪人身自由等，這與依法行政是背道而馳的。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村政策更多地體現(xiàn)了一種權(quán)利，當(dāng)權(quán)利真正擺在面前時(shí)，農(nóng)民卻懷疑其真實(shí)性。例如，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試行過(guò)程中，有些地方干部工作方法簡(jiǎn)單，只向農(nóng)戶收錢，對(duì)新型合作醫(yī)療的內(nèi)容、作用、運(yùn)行過(guò)程及參與者的權(quán)利和義務(wù)宣傳不夠，以致有些農(nóng)民認(rèn)為又是干部們?cè)凇叭﹀X”，不知道合作醫(yī)療10元的投入到底能有多大的實(shí)惠。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的條件下，許多政策是為民的政策，政策制定的出發(fā)點(diǎn)好，那么如何行政，使其真正得到農(nóng)民的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)其政策制定的初衷，這成為一個(gè)迫切的問(wèn)題。鄉(xiāng)級(jí)政府的行政模式導(dǎo)致了農(nóng)民和鄉(xiāng)政府之間關(guān)系緊張，要改變這種狀況，重塑鄉(xiāng)級(jí)政府的權(quán)威，在行政方式的選擇上必須尊重農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民要有充分的耐心，善于做思想工作，創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)政策，多些行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等措施，使行政方式的單一向行政方式的多元化發(fā)展。通過(guò)行政模式的變革，真正樹(shù)立起鄉(xiāng)級(jí)政府的政治權(quán)威，將為老百姓服務(wù)放在第一位，將社區(qū)的發(fā)展放在第一位。

五、創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)政府協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展

從鄉(xiāng)級(jí)政府的行政組織特征來(lái)看，鄉(xiāng)政府行政的主體需要的是一個(gè)依法行政、高效、負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)的政府。鄉(xiāng)政府在行政中不單純是一個(gè)上傳下達(dá)的角色，更重要的是起到協(xié)調(diào)的作用。由于權(quán)責(zé)分配、資源分配等可能會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)鄉(xiāng)村內(nèi)部的沖突，比如上有政策下有對(duì)策、政策的走形變調(diào)等，而強(qiáng)調(diào)組織特征就是體現(xiàn)一種協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政府行政的目標(biāo)。在新農(nóng)村建設(shè)政策的執(zhí)行中，因?yàn)樯婕暗赜驈V泛、涉及中央到地方的各個(gè)層級(jí)的政府、涉及諸多的政府職能部門。鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)上級(jí)政策的執(zhí)行要充滿創(chuàng)造性，因地因時(shí)制宜，及時(shí)與上級(jí)溝通，更要及時(shí)了解政策的執(zhí)行終端——農(nóng)民的反應(yīng)。因此，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)政府行政來(lái)說(shuō)，組織協(xié)調(diào)特征尤顯重要。

從鄉(xiāng)級(jí)政府行政的過(guò)程來(lái)看，鄉(xiāng)政府行政是一個(gè)系統(tǒng)的行動(dòng)過(guò)程，充分把握?qǐng)?zhí)行過(guò)程中的各種因素的互動(dòng)影響將是農(nóng)村有效行政的關(guān)鍵。如，環(huán)境因素和政策輸出之間、政府和農(nóng)民之間、不同層級(jí)的政府之間、政府與農(nóng)村自治組織之間等，他們互相作用，而最終體現(xiàn)在行政是否為農(nóng)民服務(wù)上。在這樣一個(gè)互動(dòng)的系統(tǒng)中，鄉(xiāng)級(jí)政府扮演了重要角色，這就是協(xié)調(diào)者、服務(wù)者的角色。協(xié)調(diào)過(guò)程是一個(gè)充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的過(guò)程，從國(guó)家、民族、人民利益出發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)為目標(biāo)。

協(xié)調(diào)機(jī)制的完善與否和協(xié)調(diào)方式的選擇是否得當(dāng)有著密切的關(guān)系，直接決定著協(xié)調(diào)的效果。協(xié)調(diào)的具體方式很多，比如與縣級(jí)政府之間的溝通協(xié)調(diào)，多通過(guò)會(huì)議的方式來(lái)進(jìn)行或者鄉(xiāng)級(jí)政府的干部通過(guò)正當(dāng)渠道向上級(jí)反映問(wèn)題；與諸多派出機(jī)構(gòu)之間的信息溝通，或者通過(guò)建立臨時(shí)性的具有權(quán)威的協(xié)調(diào)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的組織協(xié)調(diào)；面對(duì)廣大農(nóng)民的行政公開(kāi)，以及農(nóng)民正常的意見(jiàn)表達(dá)渠道來(lái)表達(dá)意見(jiàn)法；對(duì)廣大鄉(xiāng)級(jí)政府行政工作人員的協(xié)調(diào)多涉及到內(nèi)部矛盾問(wèn)題，從公正的角度出發(fā)，運(yùn)用矛盾中和法，或者在情況緊急情況下采取直接命令方式來(lái)解決矛盾以保證執(zhí)行的順利進(jìn)行。

六、完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)主體的監(jiān)督

權(quán)力有其運(yùn)行特性，容易造成權(quán)力的異化，權(quán)力執(zhí)行者將自身利益從社會(huì)利益中分離出來(lái)，導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的組成部分，是人民賦予，具有社會(huì)管理和服務(wù)的職能，是為公共利益服務(wù)的。但是，如果權(quán)力的配置不當(dāng)，或者缺乏對(duì)權(quán)力行使者的制約，很有可能偏離公共利益的目標(biāo)。“而要改變這種狀況，唯一的途徑就是在政治體制中安排權(quán)力制約的結(jié)構(gòu)，從而以組織起來(lái)的力量和制度化的通道形成制約關(guān)系”?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！币３謾?quán)力的服務(wù)性，防止腐敗，克服權(quán)力運(yùn)行的失范，必須按照憲政的要求，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的法制化。由此就需要法律監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的行為必須有法可依，依法行政。

農(nóng)村行政監(jiān)督機(jī)制的主體包括各級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門、廣大農(nóng)民、新聞媒體以及研究機(jī)構(gòu)等。作為政府更側(cè)重上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，也是傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，但形式化的調(diào)研、參觀等監(jiān)督形式必須改變，加大監(jiān)督力度，真正發(fā)揮監(jiān)督作用。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)政府行政的監(jiān)督主體之一。通過(guò)多種形式宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的方針、政策以及法律法規(guī)，培育農(nóng)民的公民意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，農(nóng)民了解政策、法律法規(guī)才能更好地監(jiān)督政府行政。

監(jiān)督體制的健全重在監(jiān)督主體的強(qiáng)硬、監(jiān)督行為的日?；?、監(jiān)督的有效性。例如，在我國(guó)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策方面目前就缺乏長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)扶助基金的運(yùn)行沒(méi)有嚴(yán)格的運(yùn)行機(jī)制制約，集資確認(rèn)權(quán)、資金管理權(quán)、資金發(fā)放權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)銜接不好。按照政策規(guī)定，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女和兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫妻年滿60周歲后，由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，這項(xiàng)政策是在原有的計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這就意味著各地原有的計(jì)劃生育政策的優(yōu)惠仍然存在。在實(shí)際執(zhí)行中，有些地方認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金由上面配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的壓力可以減輕了；原有其他優(yōu)惠政策落實(shí)不太好，有些甚至以獎(jiǎng)勵(lì)扶助代替所有的優(yōu)惠政策，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有兌現(xiàn)省條例規(guī)定的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并且支付資金有隨意性。對(duì)于這樣的執(zhí)行，首先是各級(jí)政府的監(jiān)督，檢查專項(xiàng)資金和配套資金是否到位，是否正確行使。其次是社會(huì)的監(jiān)督，包括新聞媒體和農(nóng)民群眾的監(jiān)督。監(jiān)督的目的是保證使利益導(dǎo)向工作的行政執(zhí)行到位，讓廣大農(nóng)民逐步確立正確的生育觀。對(duì)于監(jiān)督主體的監(jiān)督行為、反映的真實(shí)問(wèn)題及可靠的結(jié)論要及時(shí)予以承認(rèn)，在積極性的調(diào)動(dòng)下進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，保證行政運(yùn)行的高效。

鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式創(chuàng)新的終極目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展，包括環(huán)境的和諧、人際關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的充分發(fā)展。因此，鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式的創(chuàng)新要立足于培育新農(nóng)民，鄉(xiāng)級(jí)政府的行政過(guò)程也應(yīng)該成為服務(wù)農(nóng)民的過(guò)程。鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式的創(chuàng)新是農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展的需要，行政模式的創(chuàng)新有利于和諧農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民的參與意識(shí)，有利于監(jiān)督鄉(xiāng)級(jí)政府的依法行政。鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式的創(chuàng)新將使農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進(jìn)入一種良性的循環(huán)。

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