社會(huì)工作的主體結(jié)構(gòu)及對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的影響

周 勇

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100732）

社會(huì)工作的主體結(jié)構(gòu)及對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的影響

周 勇

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100732）

社會(huì)問(wèn)題瀕現(xiàn)、社會(huì)事故瀕發(fā)給中國(guó)社會(huì)工作隊(duì)伍組織建設(shè)帶來(lái)了迫切性。社會(huì)工作的主體自政府到民間可分成幾個(gè)層次，如政府、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人。從地域和國(guó)別來(lái)看，又可分為境內(nèi)社會(huì)工作、境外社會(huì)工作。從相互關(guān)系來(lái)看，又可分為健康友好型、不健康敵對(duì)型。因而社會(huì)工作主體是個(gè)多維的體系，社會(huì)工作的開展要靠行動(dòng)主體組織，對(duì)主體的分層和分類有利于理清社會(huì)工作的體系和結(jié)構(gòu)，找出社會(huì)工作組織中存在的不足。此外，理清社會(huì)工作的主體體系有利于我國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域國(guó)家安全問(wèn)題的研究，防止不健康或者敵對(duì)社會(huì)工作主體對(duì)我國(guó)社會(huì)工作的滲透。

社會(huì)工作；主體結(jié)構(gòu)；國(guó)家安全

恢復(fù)于20世紀(jì)80年代末的中國(guó)大陸社會(huì)工作教育，90年代末以來(lái)得以迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有120多所高等院校相繼開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)，中國(guó)社會(huì)工作教育先于實(shí)踐獲得了迅速發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)工作實(shí)踐也在緊鑼密鼓地進(jìn)行改革試點(diǎn)。2006年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》站在時(shí)代的高度深刻地闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性，明確提出了社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)[1]?！稕Q定》圍繞社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理這一重大命題，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，將“社會(huì)結(jié)構(gòu)”、“社會(huì)心態(tài)”、“社會(huì)公正”、“社會(huì)體制”、“社會(huì)組織”、“社會(huì)治理”、“社會(huì)保障”、“社會(huì)工作”、“社會(huì)政策”、“社會(huì)團(tuán)結(jié)”等內(nèi)涵豐富的概念整體寫入了中央文獻(xiàn)。特別是龐大社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)的提出，意義重大，影響深遠(yuǎn)[2]。隨著中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展，目前在社會(huì)工作中存在著的主體組織發(fā)展瓶頸問(wèn)題日益突出。同時(shí)，伴隨全球化的浪潮，社會(huì)工作日益國(guó)際化，境外社會(huì)工作組織早已開始通過(guò)民間或者官方的途徑進(jìn)入中國(guó)。社會(huì)工作的對(duì)象已經(jīng)不僅是國(guó)內(nèi)的，而且是國(guó)際的，由此帶來(lái)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的一系列安全問(wèn)題。因此，中國(guó)社會(huì)工作需要有一個(gè)主體培育和組織發(fā)展的全盤戰(zhàn)略規(guī)劃。本文主要從層次、地域和關(guān)系方面對(duì)社會(huì)工作的主體組織結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行探索，并著重探討中國(guó)社會(huì)工作的主體體系結(jié)構(gòu)以及這種結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的意義。

一、社會(huì)工作的主體研究

社會(huì)工作的主體從理論上可分為四大類。對(duì)我國(guó)國(guó)家安全影響重大的社會(huì)工作主體可分別概括如下。

（一）境內(nèi)友好型社會(huì)工作主體

境內(nèi)友好型社會(huì)工作主體包括政府、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人。（1）政府。在世界范圍內(nèi)，政府在社會(huì)工作開展方面都是當(dāng)仁不讓的重要主體。而在我國(guó)，新中國(guó)建立以來(lái)的大部分時(shí)間政府都是社會(huì)工作最重要或者說(shuō)是絕對(duì)的主體，盡管目前面臨重大改革。（2）社會(huì)。社會(huì)在一般意義上是一個(gè)廣義的概念，既包括提供幫助的個(gè)人，也包括助人的各類社會(huì)組織。而助人的個(gè)體要發(fā)動(dòng)起來(lái)，并且提高工作效率，又必須通過(guò)廣泛的社會(huì)分工合作體系即各類功能互補(bǔ)廣泛協(xié)調(diào)的社會(huì)組織。本文中的社會(huì)作為主體主要指各種助人的非政府民間社會(huì)組織。我國(guó)社會(huì)工作民間組織還處在發(fā)展的初級(jí)階段。（3）社區(qū)。社區(qū)在國(guó)外是社會(huì)工作的基本協(xié)調(diào)和組織單位。1909年，在美國(guó)匹茲堡和密爾沃基，第一個(gè)社區(qū)福利機(jī)構(gòu)——社會(huì)機(jī)構(gòu)委員會(huì)成立。其成立的背景是，當(dāng)時(shí)獨(dú)立性的福利機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)，這些機(jī)構(gòu)之間的職能和工作需要整合，需要建立一個(gè)協(xié)調(diào)各類社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)50年代以后，加拿大政府大力推行社區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)各民族發(fā)展獨(dú)立的社區(qū)文化，保持本民族特色。在我國(guó)，社區(qū)既是一個(gè)準(zhǔn)政府組織，又是一個(gè)準(zhǔn)民間組織，總體特征上是一個(gè)基層社會(huì)組織，但又不同于一般的社會(huì)組織。我國(guó)社區(qū)在上世紀(jì)90年代中期由民政部等政府部門倡導(dǎo)開始發(fā)展，雖取得一定進(jìn)步，但目前正面臨一些發(fā)展問(wèn)題。（3）企業(yè)。企業(yè)也是社會(huì)工作的主體。20世紀(jì)40年代，企業(yè)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)在美國(guó)開始。早期的企業(yè)社會(huì)工作重在處理員工酗酒問(wèn)題，在經(jīng)歷了工業(yè)咨詢服務(wù)、員工咨詢服務(wù)、整合性服務(wù)、了晤方案、員工關(guān)系顧問(wèn)、咨詢溝通中心、職業(yè)輔導(dǎo)方案等階段后，發(fā)展出人們所熟悉的“員工協(xié)助方案”。（4）個(gè)人。個(gè)人也可以成為社會(huì)工作的組織形式。個(gè)人臨時(shí)性單獨(dú)施舍和幫助他人也是社會(huì)工作的一種形式，但比較零散，說(shuō)不上職業(yè)化和專業(yè)化。西方職業(yè)化專業(yè)化的個(gè)人從事社會(huì)工作可分為兩種形式，一種是通過(guò)私人個(gè)體開業(yè)，一種是通過(guò)參與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)幫助他人。

（二）境內(nèi)不合法或者敵對(duì)型社會(huì)工作組織

境內(nèi)不合法或者敵對(duì)型社會(huì)工作組織較為復(fù)雜，主要包括以下幾個(gè)部分。

1.境內(nèi)不合法或者敵對(duì)政府和社區(qū)。境內(nèi)不合法或者敵對(duì)勢(shì)力主要存在于民族尚未獨(dú)立，處于分裂割據(jù)狀態(tài)的國(guó)家。境內(nèi)不合法或者敵對(duì)政府在我國(guó)同樣存在，如在臺(tái)灣，以及屬于中國(guó)領(lǐng)土但仍被外國(guó)侵占或者實(shí)際控制的地區(qū)。目前海峽兩岸正朝著和平和友好的積極一面邁進(jìn)，因而敵對(duì)狀態(tài)有所緩和，但仍有一個(gè)合法性承認(rèn)的問(wèn)題。還有所謂“西藏流亡政府”，對(duì)我國(guó)國(guó)家獨(dú)立構(gòu)成威脅。侵占或者實(shí)際控制我國(guó)領(lǐng)土的外國(guó)政府，它們當(dāng)然采取不利于中國(guó)的社會(huì)工作方式，妄圖達(dá)到長(zhǎng)期侵占的目的，如以社會(huì)救助為名在當(dāng)?shù)鼐用裰邢破鸱慈A情緒。在社會(huì)工作方面，境內(nèi)不友好，敵對(duì)或不合法政府和社區(qū)的影響在我國(guó)仍然存在，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一和維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)完整方面應(yīng)該注意的地方，也就是說(shuō)社會(huì)工作思路應(yīng)在統(tǒng)一戰(zhàn)線、邊境問(wèn)題解決和國(guó)家統(tǒng)一中得到體現(xiàn)。

2.其他境內(nèi)不合法或者敵對(duì)個(gè)人、企業(yè)及社會(huì)組織。目前影響中國(guó)政權(quán)安全和領(lǐng)土完整的境內(nèi)反動(dòng)社會(huì)工作組織主要是遍布全球的藏獨(dú)和疆獨(dú)分子及其所辦的一些境內(nèi)企業(yè)。影響中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的是一些黑惡勢(shì)力及其所辦企業(yè)。目前這兩類組織對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響不容小覷。以黑惡勢(shì)力為例，中國(guó)的地下黑社會(huì)組織已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的地下組織網(wǎng)絡(luò)，比如在影響我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)活動(dòng)的組織中，黑社會(huì)成為一股重要的勢(shì)力。黑社會(huì)通過(guò)體制之外的暴力和拉攏手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其組織運(yùn)作，對(duì)國(guó)家和普通民眾的危害很大。中國(guó)黑社會(huì)之所以滋生蔓延，與我國(guó)對(duì)農(nóng)民工等底層貧弱群體權(quán)益保護(hù)方面的組織缺位有關(guān)。能夠充當(dāng)農(nóng)民工保護(hù)主體的組織無(wú)非三種：工會(huì)、非政府組織和黑社會(huì)[3]。在工會(huì)職能弱化，健康的非政府組織沒(méi)有得到發(fā)展的情況下，黑社會(huì)得以大行其道。境內(nèi)不合法或者敵對(duì)勢(shì)力一般都要依靠一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體和企業(yè)生存，重慶市司法局局長(zhǎng)文強(qiáng)，就是充當(dāng)黑社會(huì)保護(hù)傘的典型。

（三）境外友好型社會(huì)工作主體

外國(guó)政府、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人都可以是境外友好的社會(huì)工作主體。各國(guó)社會(huì)工作者日益認(rèn)識(shí)到他們需要了解更多有關(guān)國(guó)家同行的信息。目前的國(guó)際社會(huì)工作主體不僅相互溝通，而且采取共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)。20世紀(jì)60年代末期，我國(guó)內(nèi)地的大量移民給香港帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，在此背景下具有基督教或天主教背景的國(guó)際性志愿機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起了主要救助之責(zé)，同時(shí)香港地區(qū)的社會(huì)工作服務(wù)也由此誕生[4]。我國(guó)的社會(huì)工作也得到過(guò)國(guó)際友好社會(huì)工作組織和個(gè)人的支持。中國(guó)近代最初的社會(huì)工作就曾經(jīng)得到過(guò)國(guó)際人士的支持。20世紀(jì)初，一些西方傳教士開始在中國(guó)的大學(xué)講授社會(huì)學(xué)、社會(huì)服務(wù)等課程。20世紀(jì)30年代初，全國(guó)高等院校中已有10余所大學(xué)設(shè)立社會(huì)學(xué)系（社會(huì)工作專業(yè)隸屬于該系），到新中國(guó)成立前夕全國(guó)設(shè)立社會(huì)學(xué)系的學(xué)校已經(jīng)增至20余所[5]。目前國(guó)際社會(huì)工作者協(xié)會(huì)開始成為各國(guó)社會(huì)工作交流的平臺(tái)，為社會(huì)工作的國(guó)際化作出了貢獻(xiàn)。有55個(gè)國(guó)家的社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成為國(guó)際社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，包括23個(gè)歐洲國(guó)家，兩個(gè)北美國(guó)家，9個(gè)非洲國(guó)家，13個(gè)亞太地區(qū)的國(guó)家，8個(gè)拉美國(guó)家[15]。在中國(guó)的汶川大地震中也出現(xiàn)了許多國(guó)際救援隊(duì)員的身影。

（四）境外敵對(duì)性社會(huì)工作主體

外國(guó)政府、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人都可能成為境外敵對(duì)的社會(huì)工作主體。西方有一股反華勢(shì)力，打著人權(quán)和民主的幌子，借助社會(huì)捐助的形式，干預(yù)中國(guó)的社會(huì)和政治生活。目前特別要注意以捐助和合作開發(fā)的名義打入我國(guó)社會(huì)內(nèi)部的境外反動(dòng)勢(shì)力。對(duì)于國(guó)內(nèi)的一些反動(dòng)分子，西方敵對(duì)性社會(huì)工作主體往往以資助出國(guó)的方式對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)其成為反華骨干。這些人回國(guó)后往往與西方敵對(duì)陣營(yíng)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。對(duì)這些我們應(yīng)該加以警惕。對(duì)于國(guó)際化助人服務(wù)而言，社會(huì)工作有其自己獨(dú)立的價(jià)值觀和倫理。2001年，國(guó)際社會(huì)工作者協(xié)會(huì)形成一個(gè)社會(huì)工作定義，表述為“社會(huì)工作的基本內(nèi)涵是一致的，但是社會(huì)工作實(shí)踐的優(yōu)先領(lǐng)域在不同國(guó)家、不同歷史時(shí)期是不同的，這取決于文化、歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件”[6]。可見國(guó)際社會(huì)工作有自己的準(zhǔn)則和一些共同行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，我們不可因?yàn)椴糠址慈A勢(shì)力有利用社會(huì)工作組織打入中國(guó)的嫌疑而放棄與國(guó)際社會(huì)工作組織的合作。事實(shí)證明，當(dāng)前社會(huì)工作的國(guó)際影響無(wú)時(shí)不在，防不勝防，靠防堵解決不了問(wèn)題，只有積極應(yīng)對(duì)、廣交朋友、增進(jìn)共識(shí)才是上策。

二、構(gòu)建符合中國(guó)安全需要的社會(huì)工作主體結(jié)構(gòu)

社會(huì)工作千頭萬(wàn)緒，僅以目前的中國(guó)體制內(nèi)的社會(huì)工作組織力量，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題解決的需要。面對(duì)中國(guó)境內(nèi)外廣泛存在的友好的及非健康的甚至敵對(duì)的社會(huì)工作組織主體，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手予以應(yīng)對(duì)。

（一）改革我國(guó)相關(guān)政府部門和事業(yè)單位的傳統(tǒng)社會(huì)工作職能，使這些部門適應(yīng)新形式下宏觀社會(huì)工作的開展

1.營(yíng)造良好的政策環(huán)境。中國(guó)需要加強(qiáng)社會(huì)工作立法，并進(jìn)一步理順社會(huì)工作的運(yùn)行機(jī)制。2007年深圳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》和七個(gè)配套文件，初步建立起有中國(guó)特色、有深圳特點(diǎn)的社會(huì)工作制度體系，為全國(guó)作出了表率。2007年2月，民政部下發(fā)了《關(guān)于開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，要求各地積極開展試點(diǎn)工作，首批參與試點(diǎn)的有75個(gè)地區(qū)90個(gè)單位。大多數(shù)省參與試點(diǎn)的福利事業(yè)單位都探索并設(shè)立了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，明確社會(huì)工作職責(zé)。天津市南開區(qū)制定了《2007-2011年社會(huì)工作人才建設(shè)規(guī)劃》，明確了組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，在區(qū)民政局加掛“社會(huì)工作管理中心”牌子，成立社會(huì)工作科。廣州市荔灣區(qū)逢源街道成立了家族綜合服務(wù)中心，鄭州市金水區(qū)成立了綠城社工服務(wù)站，成都市同德社區(qū)成立了社區(qū)矯正暨心晴工作室，江西萬(wàn)載、湖南鳳凰等縣積極開展農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，在服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民方面做了大量工作。我國(guó)需要通過(guò)社會(huì)工作政策試點(diǎn)，盡快摸索出適應(yīng)中國(guó)發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)工作機(jī)制。

2.提高社會(huì)工作的協(xié)調(diào)能力。在社會(huì)工作的協(xié)調(diào)方面，中央、地方政府和社區(qū)應(yīng)該各負(fù)其責(zé)。但最主要的協(xié)調(diào)職責(zé)還在基層單位即社區(qū)。中國(guó)已經(jīng)有了一些政府和民間的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)和中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)，但關(guān)鍵是要盡快落實(shí)現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的各項(xiàng)功能，并理清政府和民間的各項(xiàng)功能關(guān)系。在民間機(jī)構(gòu)真正大范圍開辦起來(lái)后，社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立也應(yīng)提上許多事日程。

3.在財(cái)政上對(duì)社會(huì)工作發(fā)展負(fù)起責(zé)任。對(duì)社會(huì)工作財(cái)政和經(jīng)費(fèi)的支持是西方政府履行社會(huì)工作職責(zé)的一個(gè)重要方面。2007年，德國(guó)社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)70％來(lái)自政府，瑞士社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)有90％來(lái)自政府。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)辦法解決社會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)籌集問(wèn)題。

（二）加快我國(guó)民間社會(huì)工作的組織，鞏固社會(huì)主義社會(huì)工作的基層陣地

社會(huì)工作是一個(gè)為人民謀福利的工作，但如果組織不好，一些基金會(huì)和救助組織被不健康組織或者敵對(duì)勢(shì)力利用，就可能損害國(guó)家利益。以青少年領(lǐng)域的社會(huì)工作為例，我國(guó)有龐大的失足青年群體需要社會(huì)工作的干預(yù)。中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料表明，目前青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到全國(guó)刑事犯罪總數(shù)的70％以上，其中十五六歲少年犯罪案件又占到青少年犯罪案件總數(shù)的70％以上。全國(guó)2.2億青少年學(xué)生中，每年發(fā)案總量在50萬(wàn)起以上。中國(guó)目前社區(qū)工作組織的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以承擔(dān)社區(qū)矯正的重任。以江西省萬(wàn)載縣為例，該縣民政系統(tǒng)實(shí)際從事社會(huì)工作的人員有117人，面對(duì)各類民政服務(wù)對(duì)象近20萬(wàn)人，平均1個(gè)工作人員要為1700多名民政對(duì)象提供服務(wù)[7]。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社會(huì)工作力量更是不堪重負(fù)。中國(guó)社會(huì)工作者人數(shù)在國(guó)民中的比例與成熟國(guó)家相比，相差甚遠(yuǎn)，如美國(guó)為2％，日本為5％，加拿大為2.2％。當(dāng)然，中國(guó)發(fā)展社會(huì)工作不能再走增加公務(wù)員、增加財(cái)政編制的老路，而應(yīng)當(dāng)依靠民間來(lái)辦社會(huì)工作。從中國(guó)目前的情況來(lái)看，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)政府部門中從事社會(huì)工作的人員不是過(guò)少，而是過(guò)多，而且不專業(yè)。中國(guó)要學(xué)習(xí)西方在社會(huì)工作開展方面更多依賴民間組織的經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)與國(guó)際友好社會(huì)工作主體的合作與對(duì)話

社會(huì)工作的國(guó)與國(guó)接觸，甚至聯(lián)手行動(dòng)不可避免，而且即將更加廣泛和深入，特別是在全球化的今天[8]。目前中西方之間尋求對(duì)話的氣氛越來(lái)越濃厚，中國(guó)社會(huì)工作正面臨難得的和平發(fā)展契機(jī)。奧巴馬在訪華時(shí)也表示，21世紀(jì)的重要挑戰(zhàn)都將關(guān)系到中美兩國(guó)，而且這些挑戰(zhàn)是任何一個(gè)國(guó)家通過(guò)單獨(dú)行動(dòng)都不能夠解決的。貧困、社會(huì)沖突、社會(huì)不公正目前仍是影響世界發(fā)展的最具挑戰(zhàn)性的一類問(wèn)題，以脫貧濟(jì)困、化解社會(huì)矛盾、追求公正正義為己任的社會(huì)工作正越來(lái)越多地走出國(guó)界，廣泛開展社會(huì)交流與合作。

社會(huì)工作的國(guó)際交流與合作能夠使各個(gè)國(guó)家受益，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是后起國(guó)家。正如羅密歐·C.昆耶塔所說(shuō)，“與國(guó)際社會(huì)工作院校聯(lián)合會(huì)IASSW和國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)IFSW的合作使我們獲益匪淺。我們能夠有幸平等地思考和適應(yīng)那些在不同文化背景下，由社會(huì)工作領(lǐng)域的研究者們?cè)谏鐣?huì)工作教育和實(shí)務(wù)領(lǐng)域所創(chuàng)造的新趨向、新切入點(diǎn)和新范式。的確，我們必須創(chuàng)造性地工作，但也沒(méi)有必要閉門造車。也就是說(shuō)，我們?nèi)绻軌虻玫叫轮R(shí)和技巧，并能把它加以修正，用到我們各自的文化里，就可能縮短我們學(xué)習(xí)的進(jìn)程，使我們的工作更有效。我們沒(méi)有必要對(duì)這些新東西棄而不用”[9]。

（四）嚴(yán)密監(jiān)控和防范境內(nèi)外不健康或者敵對(duì)社會(huì)工作主體對(duì)我國(guó)社會(huì)工作的滲透

中國(guó)當(dāng)代社會(huì)工作理念、理論和方法主要是西方的舶來(lái)品，因而我國(guó)在開展社會(huì)工作時(shí)既要看到表象，又要關(guān)注本質(zhì)。中國(guó)要發(fā)展自己的民主，但以美國(guó)為首的西方國(guó)家有著一種偏執(zhí)的欲望，強(qiáng)烈希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助向第三世界國(guó)家推廣帶有它們自己強(qiáng)烈價(jià)值觀色彩的所謂民主。但目前從整體上來(lái)看，西方意識(shí)形態(tài)優(yōu)先的援助方式并未取得預(yù)期效果。因此各國(guó)紛紛總結(jié)此前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是在金融危機(jī)中上臺(tái)的奧巴馬政府，其對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家政策調(diào)整的步伐明顯加快，出現(xiàn)了由民主援助向民生援助轉(zhuǎn)變的勢(shì)頭。國(guó)際社會(huì)工作是西方國(guó)家介入外國(guó)社會(huì)的普遍模式，目前美國(guó)的對(duì)華政策正在調(diào)整，正由硬碰硬向軟滲透轉(zhuǎn)變[10]。以民生為主導(dǎo)的社會(huì)工作是帶有強(qiáng)烈的價(jià)值觀的，社會(huì)工作以價(jià)值觀為基礎(chǔ)[11]?？梢灶A(yù)見，隨著中國(guó)的崛起，西方針對(duì)中國(guó)的外交攻勢(shì)或者影響從官方和民間都會(huì)越來(lái)越多，中國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間是伙伴，又是對(duì)手，交流和碰撞將會(huì)越來(lái)越多。

西方的外交策略不會(huì)放棄民主先導(dǎo)、價(jià)值觀優(yōu)先的思路，但運(yùn)作方式會(huì)更加隱蔽，這是我國(guó)既要學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，又要防范其危險(xiǎn)，盡快建立起中國(guó)本土化的社會(huì)工作的原因。在社會(huì)工作的開展過(guò)程中我們一定要把握主動(dòng)。自己的組織不建立，西方的組織就會(huì)進(jìn)入。不用健康的組織把持陣地，不健康或者敵對(duì)的組織就會(huì)乘虛而入。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)、國(guó)際交流日益密切、經(jīng)濟(jì)不斷全球化的今天，靠單純安全部門的防和堵可能難以解決根本問(wèn)題。我國(guó)嚴(yán)密監(jiān)控和防范境內(nèi)外不健康或者敵對(duì)社會(huì)工作主體的根本思路還在于迅速培植我國(guó)自己的健康社會(huì)工作主體，不僅是官方的社會(huì)工作組織，更重要的是民間社會(huì)工作組織。發(fā)展健康的民間社會(huì)工作組織，充實(shí)我國(guó)的民生工作，是我國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域國(guó)家安全工作的重中之重。

[1]中共十六屆六中全會(huì).中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2006210219.

[2]李立國(guó).在2008世界社會(huì)工作日暨中國(guó)社會(huì)工作教育發(fā)展二十年研討會(huì)上的講話[J].社會(huì)工作文選，2008，6（8）：2-6.

[3]顧江霞，關(guān)于農(nóng)民工非政府組織運(yùn)作效果的三個(gè)問(wèn)題[J].社會(huì)工作文選，2008（2）：75-79.

[4]陳少?gòu)?qiáng)，宋斌文，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)初步研究[J].財(cái)政研究，2008（6）：51-54.

[5]王思斌.社會(huì)工作概論[M].北京：高等教育出版社，1999：102-108.

[6]David Cox and Manohar Pawar.International Social Work：Issues，Strategies and Programs.British Journal of Social Work，2006（36）：1431-1447.

[7]民政部社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.中國(guó)社會(huì)工作理論與實(shí)踐探索[G].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2007：182-186.

[8]Gray M，F(xiàn)ook J（2004）.The quest for a universal social work：some issues and implications.Social Work Education 23 （5）：625-644.

[9]羅密歐·C昆耶塔.契合文化敏感性方向的社會(huì)工作課程[C]//王思斌.社會(huì)工作專業(yè)化及本土化實(shí)踐.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：8.

[10]胡美，劉鴻武.意識(shí)形態(tài)優(yōu)先還是民生改善優(yōu)先?[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2009（10）：17-24.

[11]United Nations.Human Rights and Social Work：A Manual for Schools of Social Work and the Social Work Profession.New York and Geneva：Professional Training series，1994：3.

[責(zé)任編輯 張家鹿]

C916

A

1000-2359（2010）04-200512-04

周勇（1970-），男，湖南湘潭人，廣東金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所博士后，副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作、公共政策數(shù)量評(píng)估。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)情咨詢調(diào)研課題“中國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍調(diào)查研究”（cass20072c22）

2010－01－210