工會維護農民工權益問題初探

馬 琿

（廊坊市供水總公司，河北 廊坊 065000）

一、農民工權益缺失的表現(xiàn)

近年來，各級黨政機關有關部門、工會組織都非常重視農民工問題，采取了一些積極措施維護農民工的權益，出臺了一系列維護農民工權益的政策，對促進社會穩(wěn)定和諧起到了較好的作用。但是農民工受歧視、權益受侵害問題沒有從根本上得到解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.勞動合同簽訂率和履行率低。大部分企業(yè)只與管理人員、技術人員等企業(yè)骨干簽訂勞動合同，而不與一線工人簽訂勞動合同，已簽訂的勞動合同也普遍存在勞動合同不規(guī)范問題。

2.工資水平低且經常被克扣拖欠。農民工工資普遍較低，有的低于規(guī)定的標準，平時和節(jié)假日加班也未按法律規(guī)定支付加班工資。農民工工資被拖欠現(xiàn)象較普遍，特別是建筑行業(yè)尤為嚴重。

3.勞動強度大，時間長。農民工普遍從事城里人不愿從事的勞動崗位，勞動強度大，勞動時間長，最基本的休息日也不能得到有效保證。

4.勞動安全衛(wèi)生條件差。農民工多集中在建筑施工、井下采掘、化工等高危行業(yè)，發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例較大，經常面臨著特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險。一是勞保措施不到位，二是安全生產條件差，三是生活環(huán)境惡劣，大部分農民工營養(yǎng)不良。特別是建筑工人大都以工地為宿舍，簡陋、骯臟、潮濕的住宿環(huán)境影響著農民工的身體健康。

5.政治權益和文化權益缺失。農民工這一弱勢群體的政治地位并沒有隨著其隊伍的壯大而提升。不能享受同工同酬，沒有享受民主參與、民主監(jiān)督權，精神上得不到起碼的尊重，一些市民往往地把交通擁擠、市容環(huán)境差、偷竊行為、社會秩序差等現(xiàn)象全部歸咎于農民工，以偏概全，這讓他們感到不公平。

二、農民工權益缺失的原因

1.體制上的原因。農民工表面看起來只是一種職業(yè)，實際上它更是一種制度性身份。正是我國現(xiàn)有的社會制度造就了農民工群體、農民工現(xiàn)象和農民工問題。從制度層面上分析，農民工權益保障缺失是我們把握此問題的關鍵。造成農民工權益缺失的是一整套制度設計和安排，包括戶籍制度、社會保障和福利制度、勞動就業(yè)制度、人事制度、組織制度、教育制度等等，這些具體制度從總體上將農民工與城市居民分離開來，使其成為一個社會邊緣群體。

2.認同危機。農民工的存在對拉動國民經濟的增長，推動城市化和工業(yè)化進程，對農村經濟和整個社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但社會公眾特別是城市居民對此并沒有形成共識，反而異化了對農民工的認識，把農民工看成是素質低、沒修養(yǎng)、缺見識的代名詞，認為他們是帶來社會不穩(wěn)定和導致城市犯罪率上升的因素，甚至還覺得農民工的流入加劇了城市環(huán)境的惡化。農民工也總覺得自己是鄉(xiāng)下人，在社會地位上低人一等。

3.自身原因。一是農民工整體素質相對較低。農民工文化水平不高，使其整體素質較低，維權意識不強。由于文化低，法制觀念不強，他們中大多數(shù)人既不知道自己有哪些合法權益，也不知道該怎樣去維護自己的合法權益。二是農民工經濟狀況差，當權益受到侵害時，無力保護自己。因此，受到侵權，也就變成了打不起的官司、告不起的狀，依法討薪，對于農民工來說顯得十分艱難。

三、工會維護農民工權益的職責

1.從工會的產生看，維護農民工合法權益是工會的職責。工會是勞動關系矛盾的產物，只要勞動關系有矛盾的地方，就需要建立工會組織，協(xié)調勞資矛盾。職工是工會的根，維護職工的權益，始終是工會的“天職”和使命，是工會生存發(fā)展之根本。農民工是工會的重要成員，維護農民工合法權益，理所當然地成了工會的職責。

2.從工會的性質看，維護農民工合法權益是工會的職責。《中國工會章程》規(guī)定，中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。這一性質決定了中國工會必須把維護職工合法利益當代自己的職責，反映職工群眾的愿望，維護他們的合法權益。否則，工會就失去了存在的理由。

3.從工會的法律地位看，維護農民工合法權益是工會的職責。《工會法》明確規(guī)定：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”。維護勞動者的最基本的生存權，即獲得勞動報酬和生命安全健康保障權，成為包括農民工在內的廣大勞動者的第一需要。工會必須突出其維護的職能，只有這樣才能贏得職工群眾的信賴，才能充分調動勞動者的積極性、創(chuàng)造性，有效地組織各類勞動者參與國家經濟建設。

四、工會維護農民工權益的方法與途徑

農民工目前處于個體自由就業(yè)的狀況，缺乏組織，因此，工會在維護農民工權益上在與企事業(yè)單位正式工會的會員有很大的不同，需要探索新的途徑。

1.切實把農民工組織到工會中來。農民工是弱勢群體，弱勢群體有貧困性、低層次性和脆弱性。農民工的權益之所有時常受到傷害，在很大程度上是因為沒有獨立組織來保護自己的權益。因此，各級工會組織要充分履行職責，采取多種方式，利用多種渠道把農民工組織起來，團結起來，凝聚起來，提高其組織化程度，引導農民工合法理性地表達利益訴求，依法維護自己合法權益。工會組織要大膽為農民工撐腰，為農民工說話；積極向政府反映農民工問題；要關心農民工的生產生活，關心農民工的疾苦，積極維護農民工的合法權益。

2.發(fā)展和諧的企業(yè)勞動關系，找準工會維權載體。發(fā)揮工會的源頭參與作用。要大力開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，凡有非法使用童工，拖欠職工工資，發(fā)生重大特大安全生產責任事故或影響社會安定的群眾性事件，不簽訂勞動合同和集體合同等問題的，不能評為和諧勞動關系模范企業(yè)，并且要強化工會的監(jiān)督作用。

3.突出工會維權的重點，提升農民工的就業(yè)能力。維護農民工權益，重點是維護農民工的就業(yè)權、工資權，而首要的是就業(yè)權，只有實現(xiàn)了就業(yè)，才能有工資，農民工才能生存發(fā)展。提升他們的就業(yè)能力，一是必須加強對農民工就業(yè)的指導，因此，工會組織要充分發(fā)揮工會職業(yè)介紹所的作用，加大職業(yè)介紹力度，不斷改變農民工外出的盲目性和自發(fā)性，增強農民工外出就業(yè)的組織性。農民工輸出地工會組織要將本地有外出務工意向的農民工全部登記造冊，把他們的專業(yè)特長、技術特長、年齡結構、文化程度、求職意向等全部建立檔案。同時要加強與經濟發(fā)達地區(qū)工會的聯(lián)系，加強勞務輸出合作，將本地勞動力供給與外地用工需求結合起來，有組織、有批次地及時推薦農民工外出就業(yè)。二是加強對農民工的就業(yè)技能培訓。農民工職業(yè)素質和教育水平普遍較低，對于國民經濟的發(fā)展和社會的進步都是不利因素。所以，提供勞動力職業(yè)技術培訓教育服務，提高農民工自身素質也是工會的工作重點。各級工會組織要大力加強“農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地”建設，并根據(jù)企業(yè)需求和返鄉(xiāng)農民工需求開展免費培訓。參訓員工考試合格后取得勞動部門頒發(fā)的初級以上職業(yè)資格證書，并推薦就業(yè)上崗，為提高農民工素質發(fā)揮應有的作用。

農民工問題是關系到當代中國經濟、政治、社會穩(wěn)定和發(fā)展的重大課題之一。解決農民工問題，維護農民工權益，促進農民工共建共享和諧社會，不僅是政府的責任，也是工會組織的職責。農民工權益保護是一個復雜的系統(tǒng)工程，要求各方面力量的共同參與。同時，工會要積極協(xié)調各方面的力量，逐步形成政府領導、工會主導、企業(yè)支持、各方參與的維權格局，為農民工權益保障問題的最終解決發(fā)揮自身應有的作用。