提高農(nóng)民工安全培訓(xùn)質(zhì)量的探索

郭建明

（內(nèi)蒙古錫盟民族技工學(xué)校，內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000）

我國農(nóng)村現(xiàn)有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬人，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，截至2008年底，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。但在這龐大的勞動力大軍中，接受過專業(yè)培訓(xùn)的只占一小部分，農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高。

由于沒有專業(yè)技能，很多農(nóng)民工只能在技術(shù)要求不高、就業(yè)門坎較低的勞動密集型行業(yè)，如建筑業(yè)和礦山等條件艱苦、危險性較大的崗位就業(yè)。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)安監(jiān)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙地區(qū)除交通事故外，2009年前10個月共發(fā)生各類傷亡事故205起，其中115起發(fā)生在礦山及建筑業(yè)。農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)更是事故的高發(fā)區(qū)。每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，多數(shù)是農(nóng)民工，所以加強對高危崗位作業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作意義重大。

一、農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)現(xiàn)狀

對農(nóng)民工的培訓(xùn)可以分為兩個大類，即引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)又包括專業(yè)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。目前政府組織的農(nóng)民工培訓(xùn)，還是以引導(dǎo)性培訓(xùn)為主。

為完善政策措施，增強農(nóng)民工安全培訓(xùn)的針對性，2006年7月，國家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局組織了22個督查調(diào)研組，實地調(diào)研了149家高危行業(yè)。最終的調(diào)查報告顯示，包括崗前和上崗后培訓(xùn)，149家高危企業(yè)中，106家煤礦企業(yè)培訓(xùn)率96.4%，23家非煤礦山企業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到98.67%，14家?；菲髽I(yè)培訓(xùn)率83.1%，6家煙花爆竹企業(yè)培訓(xùn)率77.10%。雖然調(diào)查數(shù)據(jù)顯示各類高危企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)率較高，但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)特別是小企業(yè)的培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)時間嚴(yán)重不足，針對性不強，培訓(xùn)效果很差，基本達(dá)不到培訓(xùn)的目的和效果。

強調(diào)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，是保證“安全第一，預(yù)防為主”方針真正落到實處的最基本也是最有力措施之一。在我們的培訓(xùn)實際工作中，也明顯感覺到，農(nóng)民工文化水平比較低，流動性大，農(nóng)民工習(xí)慣性違章作業(yè)較多，他們?nèi)狈ψ銐虻陌踩a(chǎn)意識和自我保護(hù)意識，缺乏對生產(chǎn)安全事故的預(yù)見能力和對突發(fā)事件的處置能力。農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)還有許多需要加強之處。

二、影響農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的主要問題

（一）文化水平普遍偏低，妨礙了其理解和接受能力

在對農(nóng)民工的培訓(xùn)過程中，感受最深的是他們的文化水平普遍偏低，極個別工人甚至?xí)鴮懽约好侄己艹粤Α?007年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)安監(jiān)局對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)等情況進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果表明，農(nóng)民工的文化程度，高中以上文化占18.3%，小學(xué)、初中文化占77.4%，文盲半文盲為4.3%；在國家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局的調(diào)研報告也中表明，農(nóng)民工中高中以上文化程度的為13%，初中文化程度的為58.67%，有28.33%的農(nóng)民工為小學(xué)及以下文化程度。正是由于文化基礎(chǔ)比較差，妨礙了其理解和接受能力，造成農(nóng)民工對專業(yè)知識學(xué)習(xí)能力差，安全培訓(xùn)缺乏基礎(chǔ)教育支撐的尷尬局面。

（二）流動性大，工作場所和崗位不固定

由于多方面的原因，造成了農(nóng)民工在不同地區(qū)、不同企業(yè)、不同工種間流動頻率高、數(shù)量大。在對一些農(nóng)民工比較集中的中小型礦山工人培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)每年新辦證人數(shù)甚至超過應(yīng)持證上崗人數(shù)的半數(shù)以上。這種異常活躍的流動，對安全培訓(xùn)效果產(chǎn)生了非常大的負(fù)面影響。

（三）就業(yè)層次比較低，競爭性不強

由于農(nóng)民工自身素質(zhì)的原因，他們的就業(yè)崗位大多是技術(shù)要求不高、就業(yè)門坎較低、人員容量大的勞動密集型行業(yè)。在錫盟地區(qū)，農(nóng)民工主要集中在建筑業(yè)和非煤礦山等高勞動強度、高作業(yè)危險場所。在這樣的崗位上就業(yè)，來自職場競爭的壓力比較小，容易造成他們學(xué)習(xí)的動力不足。

（四）對接受培訓(xùn)積極性不高

有很多農(nóng)民工，自身的定位仍然是“農(nóng)民”，務(wù)工僅是改善生活的一種臨時手段，缺乏長期的職業(yè)規(guī)劃，必然造成對接受培訓(xùn)積極性不高。國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心所做的城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項調(diào)查結(jié)果也表明，如果政府有關(guān)部門組織免費職業(yè)技能培訓(xùn)，也僅有40.74%的農(nóng)民工表示愿意參加。

在實際培訓(xùn)工作中，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工表現(xiàn)出對接受培訓(xùn)不配合，甚至有部分工人認(rèn)為培訓(xùn)會耽誤工作，進(jìn)而影響收入，所以對培訓(xùn)有抵觸情緒。

（五）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度直接影響到培訓(xùn)效果

對農(nóng)民工進(jìn)行的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，大部分集中在農(nóng)民工上崗后，這種培訓(xùn)過程中，農(nóng)民工的組織、管理主要靠企業(yè)，所以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重視程度，會直接影響到培訓(xùn)效果。

（六）培訓(xùn)時間很難保證

培訓(xùn)時間被壓縮主要有幾方面的原因：培訓(xùn)單位為了追求經(jīng)濟效益，有意縮短教學(xué)時間；農(nóng)民工急于上崗，不愿將時間“耽誤”在學(xué)習(xí)上；用工企業(yè)對安全培訓(xùn)認(rèn)識不夠，不愿意組織職工參加學(xué)習(xí)；政府相關(guān)部門對培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控和評價相對滯后。

三、提高農(nóng)民工安全培訓(xùn)質(zhì)量的措施

（一）重視提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識

對農(nóng)民工進(jìn)行安全教育，首先要強調(diào)對他們的安全生產(chǎn)意識教育。近年來由于全社會普遍關(guān)注安全生產(chǎn)，通過各種渠道，人們也在不斷吸收著關(guān)于安全生產(chǎn)的知識，安全生產(chǎn)的意識確實有了大幅度提高。我國每年因為生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)，從2003年的將近14萬人降低到2008年的9萬多人，其中一個主要原因，就是人們的安全意識有了飛躍式的提高。但是這種大眾化、非專業(yè)的安全意識對工作在建筑、礦山等高危險環(huán)境中的工人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國的生產(chǎn)安全事故中，有很大的比例是由“人的不安全行為”造成的，提高安全生產(chǎn)意識，可以使員工更自覺地遵守安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，最大限度減少不安全行為，消除生產(chǎn)安全隱患。

（二）采取靈活多樣的教學(xué)手段

由于農(nóng)民工文化基礎(chǔ)比較薄，妨礙了其理解和接受能力，枯燥的理論教學(xué)收效甚微。比較理想的方式是采用多媒體教學(xué)，圖、文、聲并茂，首先讓學(xué)員有新鮮感，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，而類似工作現(xiàn)場的圖片、圖像讓他們更容易理解教師講授的內(nèi)容，再配以實際事故案例，讓學(xué)員參與到事故分析中，全方位調(diào)動其學(xué)習(xí)的積極性，讓他們學(xué)得懂、記得住、用得上。

（三）加強師資建設(shè)，強調(diào)針對性教學(xué)

目前農(nóng)民工安全培訓(xùn)中，大多不同程度存在重理論、輕實踐、針對性不強等問題。實踐證明，針對不同工種的農(nóng)民工，優(yōu)先聘請既有實踐經(jīng)驗又懂教學(xué)的優(yōu)秀教師或其他專業(yè)技術(shù)人員任課，可以有效提高農(nóng)民工對危險因素的觀察能力和預(yù)見能力，以及應(yīng)對事故的處置能力。

要提高教學(xué)水平，必須加強農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)?？梢杂山逃嘤?xùn)機構(gòu)通過開展繼續(xù)教育來解決，也可采取從科研單位、企業(yè)聘請師資的方法解決。要定期組織開展師資培訓(xùn)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平。

（四）崗前培訓(xùn)和上崗后再教育相結(jié)合

根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)主要依靠自發(fā)外出的方式，通過親友介紹實現(xiàn)外出就業(yè)也有相當(dāng)?shù)谋壤?，有組織的外出就業(yè)僅占到10%左右。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2004年外出務(wù)工人員中，未接受過培訓(xùn)的占到72%。大量未經(jīng)過任何培訓(xùn)的農(nóng)民工就這樣走上了工作崗位，無疑會為今后的安全生產(chǎn)埋下隱患。因此，不但要加強上崗后的安全教育，更應(yīng)該加強有組織的外出務(wù)工活動，推行勞動預(yù)備制度，實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，將安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)教育做在上崗之前。

（五）積極倡導(dǎo)在企業(yè)中營造良好的安全文化氛圍

人適應(yīng)環(huán)境、融入環(huán)境的能力非常強，人的行為受環(huán)境影響非常明顯。因此在企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作時，不僅僅要傳授安全生產(chǎn)知識技能，還應(yīng)該與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通，共同探討先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念，提高其對企業(yè)安全文化建設(shè)的重視程度，在企業(yè)形成良好的安全文化氛圍，使工人隨時受到安全文化的熏陶。

（六）注意矯正經(jīng)常出現(xiàn)的違章心理

大多數(shù)的生產(chǎn)安全事故都與“人的不安全行為”有關(guān)，而造成人的不安全行為的原因除了技術(shù)因素外，還有很多是由于人的心理因素造成的，例如常見的有僥幸心理、逞強心理、投機心里、逆反心理等。安全生產(chǎn)培訓(xùn)不但要講授安全生產(chǎn)技術(shù)，還應(yīng)該注意矯正經(jīng)常出現(xiàn)的違章心理。

（七）向農(nóng)民工宣講國家在安全生產(chǎn)方面的相關(guān)法律法規(guī)

對農(nóng)民工進(jìn)行安全知識培訓(xùn)的同時，也要向農(nóng)民工宣講國家在安全生產(chǎn)方面的相關(guān)法律法規(guī)，讓他們了解自己在安全生產(chǎn)中應(yīng)該享有的權(quán)利，也知道自己應(yīng)盡的義務(wù)，提高農(nóng)民工遵紀(jì)守法、遵章作業(yè)的自覺性，同時提高他們依法維護(hù)自身權(quán)益的意識。

（八）保證培訓(xùn)時間

保證培訓(xùn)時間是保證培訓(xùn)質(zhì)量的基本要求，安監(jiān)部門要加強對安全生產(chǎn)培訓(xùn)的監(jiān)管力度，重點檢查培訓(xùn)教學(xué)單位，保證培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)計劃落到實處。

（九）加強政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中的服務(wù)工作

為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，必須有高效的監(jiān)控管理系統(tǒng)。政府部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，通過職能部門與專家相結(jié)合，定期檢查與不定期隨機抽查相結(jié)合，規(guī)范各環(huán)節(jié)行為。對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行督促檢查，強制依法對員工進(jìn)行了安全生產(chǎn)培訓(xùn)。對教育培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)常進(jìn)行檢查指導(dǎo)，提高培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。

構(gòu)建質(zhì)量目標(biāo)，既要考慮安全生產(chǎn)所必須的知識、技能，又要考慮到農(nóng)民工的接受能力，目標(biāo)過高或過低都會對培訓(xùn)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。在加強適合農(nóng)民工培訓(xùn)的教材開發(fā)，做好農(nóng)民工培訓(xùn)信息服務(wù)工作等方面做好服務(wù)。

有必要建立一套科學(xué)的農(nóng)民工培訓(xùn)效果評價制度，以實現(xiàn)高質(zhì)量培訓(xùn)目標(biāo)為導(dǎo)向，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，定期對開展農(nóng)民工培訓(xùn)的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估，鼓勵優(yōu)秀教育培訓(xùn)機構(gòu)，不斷淘汰不合格培訓(xùn)單位，以促進(jìn)培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

農(nóng)民工安全與否，不僅直接關(guān)系到他們的根本利益，影響到千家萬戶的幸福，而且涉及到企業(yè)和國家經(jīng)濟的發(fā)展。只有加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)技術(shù)，大幅度減少生產(chǎn)安全事故對這一弱勢群體造成的傷害和危害，才能實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)。

［1］國家安監(jiān)總局.煤礦等高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)督查調(diào)研報告［R］.2006.

［2］共青團(tuán)甘肅團(tuán)委.甘肅青年農(nóng)民工問題調(diào)查報告［R］.2008.

［3］勞動和社會保障部課題組.當(dāng)前農(nóng)民工流動就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)與特點［R］.2005.

［4］農(nóng)業(yè)部，勞動和社會保障部等.2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃［Z］.2003.