武漢市黃陂區(qū)構(gòu)建中心鎮(zhèn)及優(yōu)化其發(fā)展體系研究

白莉萍?鐘文新

摘 要 通過(guò)分析當(dāng)前武漢市黃陂區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，闡述了加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)該區(qū)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化中心鎮(zhèn)發(fā)展體系刻不容緩的建議。

關(guān)鍵詞 中心鎮(zhèn)建設(shè)；構(gòu)建；發(fā)展體系；優(yōu)化；湖北省武漢市黃陂區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）15-0-04

中心鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的核心鎮(zhèn)，在地理位置上往往成為帶動(dòng)一片地域發(fā)展的動(dòng)力引擎。在黃陂區(qū)加快融入武漢國(guó)家中心城市，著力構(gòu)建具有地方特色城鎮(zhèn)體系的進(jìn)程中，研究中心鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)化中心鎮(zhèn)的布局，打造中心鎮(zhèn)的特色，顯得尤為重要和緊迫。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 體系逐漸形成

近年來(lái)，武漢市黃陂區(qū)上下全面貫徹落實(shí)市十二次黨代會(huì)、十三屆人代會(huì)精神，加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃，按照“兩城崛起”、“四區(qū)支撐”的總體布局，加快推進(jìn)蔡榨、蔡店、姚集、長(zhǎng)嶺、木蘭、李集、六指、王家河、羅漢及祁家灣10個(gè)中心鎮(zhèn)的配套建設(shè)，基本建成沿北部旅游環(huán)線(xiàn)和火塔、黃土、祁泡、姚蔡、十素、長(zhǎng)塔、黃孝及318國(guó)道等“一環(huán)、三縱、四橫”交通路網(wǎng)體系，并編制了全區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2020年）和土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)合理利用土地資源，共享配套基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)規(guī)劃形成體系。

1.2 規(guī)模快速擴(kuò)張

2010年以來(lái)，黃陂區(qū)城鎮(zhèn)化受武漢市外溢輻射影響及內(nèi)生增長(zhǎng)推動(dòng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。此間，隨著黃陂區(qū)加大中部前川新城、南部漢口北城市群及街鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)核心區(qū)域人口集聚化趨勢(shì)明顯，灄口、橫店、武湖、天河和前川35%的用地聚集了全區(qū)47%的人口和77%的非農(nóng)人口。自2007年以來(lái)，黃陂區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)速度較快，大大高于同期全國(guó)城鎮(zhèn)化1.8%的增長(zhǎng)速度。至此，黃陂區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)已初具規(guī)模。

1.3 配套設(shè)施加快完善

黃陂區(qū)除完善道路交通路網(wǎng)建設(shè)，形成“一環(huán)、三縱、四橫”路網(wǎng)體系外，還大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、供電、廣播電視、通訊網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)，城市服務(wù)功能逐步完善，并形成覆蓋到村、延伸到戶(hù)、城鄉(xiāng)銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。10個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)道路總長(zhǎng)162 km，道路總面積155萬(wàn) m2，人均道路面積達(dá)到11 m2，超過(guò)“十二五”中心鎮(zhèn)人均

8 m2的發(fā)展目標(biāo)；建成區(qū)內(nèi)綠地面積達(dá)90.23萬(wàn)m2，綠化覆蓋率達(dá)到28%，人均綠化面積6.47 m2，比“十一五”后期均有較大提高。

1.4 城鎮(zhèn)社會(huì)保障不斷提高

教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，醫(yī)療設(shè)施基本完善。目前，黃陂區(qū)已建成三甲醫(yī)院2家，專(zhuān)科醫(yī)院1家，街鄉(xiāng)衛(wèi)生院17家，衛(wèi)生室576個(gè)?；拘纬伞皡^(qū)—街—村”三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系。教育設(shè)施齊全。全區(qū)共有各類(lèi)學(xué)校204所，其中小學(xué)109所，普通中學(xué)36所，職高1所，普通中專(zhuān)1所，成人中專(zhuān)1所，各街鄉(xiāng)均有公辦幼兒園，基本滿(mǎn)足黃陂區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的需求。此外，文化體育設(shè)施分布全區(qū)，“五務(wù)合一”辦公場(chǎng)所內(nèi)文化站覆蓋全區(qū)行政村。

2 建設(shè)中存在的問(wèn)題

黃陂區(qū)近幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)雖取得很大成績(jī)，但在中心鎮(zhèn)建設(shè)方面也存在一些問(wèn)題。由于黃陂區(qū)各街鎮(zhèn)自然資源不同，其城鎮(zhèn)化發(fā)展業(yè)不均衡。黃陂區(qū)規(guī)模以上企業(yè)主要集中在南部和中部地區(qū)，南部和中部城鎮(zhèn)人口集聚趨勢(shì)明顯，北部及東、西部因城鎮(zhèn)承載能力有限，城鎮(zhèn)化水平明顯低于南部、中部、呈現(xiàn)南高北低的板塊性差異。這種狀況的出現(xiàn)，既有相關(guān)街鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)劣的原因，也有中心鎮(zhèn)發(fā)展體系規(guī)劃不科學(xué)的因素。黃陂區(qū)中心鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 規(guī)劃起點(diǎn)不高，制約其進(jìn)一步發(fā)展

由于規(guī)劃起點(diǎn)不高，黃陂區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)存在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)域偏小，城鎮(zhèn)配套設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)城市化特質(zhì)不明顯等問(wèn)題。我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2條規(guī)定：本法所稱(chēng)城市，是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)建設(shè)中的重點(diǎn)鎮(zhèn)，應(yīng)按城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但黃陂區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，卻未能?chē)?yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，往往是廣場(chǎng)、大樓建起來(lái)了，但醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、城市污水處理系統(tǒng)卻一直欠賬，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口承載功能不能完全發(fā)揮，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展受限。

2.2 特色品質(zhì)不夠鮮明，建設(shè)呈現(xiàn)同質(zhì)化傾向

特色作為一種比較優(yōu)勢(shì)，是中心鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，黃陂區(qū)在中心鎮(zhèn)建設(shè)上存在特色不夠鮮明，建設(shè)呈現(xiàn)同質(zhì)化的傾向。談到建設(shè)，首先，想到的是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、修路、蓋樓，在中心鎮(zhèn)特色品質(zhì)的彰顯上重視不夠。在產(chǎn)業(yè)特色上表現(xiàn)為“你有我有大家有”，未真正形成具有該鎮(zhèn)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚；在文化特色上雖有木蘭文化，但功能上著力不夠；在城鎮(zhèn)環(huán)境特色上雖提倡明清建筑風(fēng)格，但如何將建筑融入山水，做到自然與城鎮(zhèn)和諧共美尚有差距；在城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格上中心鎮(zhèn)建筑物大多雷同，人文、歷史、古跡的文化底蘊(yùn)未能通過(guò)建筑得到彰顯。

2.3 片區(qū)發(fā)展規(guī)劃銜接不夠，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在各自封閉現(xiàn)象

近幾年來(lái)，黃陂區(qū)實(shí)施“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)”的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃成效顯著，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，二、三產(chǎn)業(yè)比例逐步提升，工業(yè)發(fā)展已成為區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，黃陂區(qū)經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，區(qū)域發(fā)展已主要依賴(lài)工業(yè)推動(dòng)。在此階段，城鎮(zhèn)人口的增加、土地集約開(kāi)發(fā)模式正擺脫原有行政區(qū)域的約束且不斷集聚，工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)主要向中心鎮(zhèn)集聚。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破原有行政區(qū)隔，綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，并建立與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)架構(gòu)和管理機(jī)制，實(shí)行片區(qū)規(guī)劃，并在片區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上規(guī)劃中心鎮(zhèn)發(fā)展就十分重要。黃陂區(qū)雖有“二城崛起”、“四區(qū)支撐”的發(fā)展規(guī)劃，但相關(guān)街鎮(zhèn)在執(zhí)行過(guò)程中關(guān)注點(diǎn)多，重視片少，發(fā)展要素未能實(shí)現(xiàn)有效聚集，導(dǎo)致城區(qū)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，中心鎮(zhèn)發(fā)展乏力，難以引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黃陂區(qū)工業(yè)園區(qū)地均產(chǎn)值不高就是例證。endprint