論監(jiān)獄民警的情報意識與情報應(yīng)用功能

徐克林

(湖北省江北監(jiān)獄,湖北荊州 434110)

論監(jiān)獄民警的情報意識與情報應(yīng)用功能

徐克林

(湖北省江北監(jiān)獄,湖北荊州 434110)

監(jiān)獄民警對情報信息的安全意識、敏感意識、挖掘意識、時效意識、協(xié)作意識、保密意識是有效開展情報應(yīng)用的思維先導(dǎo);充足的情報數(shù)據(jù)、系統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特定的應(yīng)用目的、相應(yīng)的外部環(huán)境是開展情報工作的基本條件;提高情報信息查詢、加工、傳遞、研判等功能的應(yīng)用質(zhì)量,是推動情報主導(dǎo)監(jiān)獄安全戰(zhàn)略的根本路徑。

信息警務(wù);情報意識;情報應(yīng)用

監(jiān)獄民警情報信息意識的培養(yǎng)與情報應(yīng)用功能的強弱,直接關(guān)系到監(jiān)獄實現(xiàn)對罪犯違法犯罪的“打、防、控”立體偵防網(wǎng)絡(luò)的有序構(gòu)筑,關(guān)系到有效提升監(jiān)獄警察隊伍安全控防的整體戰(zhàn)斗實力,關(guān)系到監(jiān)獄的安全穩(wěn)定與長治久安。

一、民警的情報意識

所謂情報意識,是指情報主體對情報信息客觀存在的反映過程與選擇情報、吸收情報、利用情報來進(jìn)行創(chuàng)造性思維的一種心理反映與實踐能力。也有學(xué)者對情報意識這樣解釋:“情報意識屬于社會意識范疇,是情報與情報事業(yè)在人們頭腦中反映的總和;是指人們對具體情報的認(rèn)知過程;也指人們對具體情報的反應(yīng)能力,即對情報的敏感能力、洞察能力、鑒別能力與聯(lián)想能力?！薄?〕

這里所稱監(jiān)獄民警的情報意識,特指民警對獄偵情報的感知、注意、記憶、想象、思維與實踐的一種能力。民警的情報意識,體現(xiàn)在能否有意識地主動搜集與有效傳遞獄偵情報信息,能否樹立良好的利用偵查情報為監(jiān)管安全決策與情報研究服務(wù)的大局意識等。監(jiān)獄偵查部門能否樹立良好的情報意識,能否對偵查情報的掌控更為充分,認(rèn)識更為深刻,應(yīng)用更為有效,最大限度地發(fā)揮情報主導(dǎo)安全的優(yōu)勢,這是監(jiān)獄信息鏈中的決定性因素。

二、民警情報意識的基本構(gòu)成

(一)安全意識

構(gòu)筑安全監(jiān)獄,除了傳統(tǒng)意義上的安全管理制度與措施的落實,我們更應(yīng)從現(xiàn)代情報應(yīng)用領(lǐng)域來分析監(jiān)管工作的安全戰(zhàn)略:監(jiān)獄的安全情報意識,是在一種“大情報、小行動”的戰(zhàn)略高度來關(guān)注監(jiān)獄情報工作的。所謂“大情報”,是指監(jiān)獄民警尤其是監(jiān)獄決策機關(guān),應(yīng)把監(jiān)獄的情報信息置于基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性的位置,充分發(fā)揮情報信息在支持監(jiān)管決策、獄情預(yù)測與預(yù)警、引導(dǎo)監(jiān)獄打擊與控制罪犯的違法犯罪活動中的作用;所謂“小行動”,是在實現(xiàn)情報資源整合與共享模式下,迅速開展每次具體的偵查行動,以提高監(jiān)獄偵查部門精確指揮、精確打擊、精確管理與精確防控的能力。

這種情報戰(zhàn)略,是通過具體獄情的處置與獄內(nèi)案件的偵破,將所獲相關(guān)情報信息上升到中觀與宏觀層面,引導(dǎo)監(jiān)獄安全戰(zhàn)略的決策制定或調(diào)整。2008年在全國范圍內(nèi)開展的監(jiān)獄民警大學(xué)習(xí)、大討論活動,旨在強化監(jiān)獄民警的安全穩(wěn)定意識,努力提高執(zhí)行效能。據(jù)統(tǒng)計,截至 2008年 7月底,全國有24個省 (區(qū)、市)實現(xiàn)了監(jiān)獄無罪犯脫逃,150所監(jiān)獄連續(xù) 10年無罪犯脫逃?！?〕這些成效的取得同加強民警的警示安全教育,樹立監(jiān)獄安全意識密不可分。

(二 )敏感意識

信息社會的監(jiān)獄民警,如何始終保持敏感的情報意識,自覺地應(yīng)用情報來引導(dǎo)、規(guī)范自己的職業(yè)態(tài)度與工作行為,這是信息時代對監(jiān)獄民警提出的新要求。2001年 7月 9日,某監(jiān)獄罪犯王某在勞動時,手扶一棵玉米苗問其他罪犯:“這玉米還需要多少天才能長高?”帶班民警從這一句簡單的問話中開展情報工作,成功地破獲了王某六次預(yù)謀脫逃與企圖行兇殺人的案件?！?〕民警在崗期間能否盡忠職守,及時調(diào)整、減緩自己的職業(yè)壓力與疲勞,這是對情報信息保持敏感意識的先決條件。如何從看似巧合或司空見慣的獄情中捕捉到異常的隱蔽情報,是檢驗民警情報意識敏感度高低的坐標(biāo)。

民警每天接觸的報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體會傳遞大量的情報信息。政府公網(wǎng)或省、市監(jiān)獄在 Internet上注冊的信息平臺,或監(jiān)獄設(shè)立的內(nèi)部網(wǎng)站,是我們搜集情報的有利途徑。公安機關(guān)依靠互聯(lián)網(wǎng)或數(shù)據(jù)庫尋找破案線索的做法由來已久。美國前總統(tǒng)杜魯門曾經(jīng)說過,美國有 95%的秘密情報都在報紙和其他刊物上發(fā)表過。監(jiān)獄情報人員的重要職責(zé),就是通過對這些公開化有價值的信息進(jìn)行加工、分析與研判,轉(zhuǎn)換成決策部門所需要的情報。

(三 )挖掘意識

情報的挖掘意識,是監(jiān)獄民警從單一靜態(tài)的或已經(jīng)獲取的情報數(shù)據(jù)中,開發(fā)與獲取新的有價值情報數(shù)據(jù)的一種思維模式。20世紀(jì) 80年代后期出現(xiàn)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)要求我們在歷年的監(jiān)管信息中去重新認(rèn)識與深化已經(jīng)獲取的靜態(tài)情報資料,并將其轉(zhuǎn)換成對當(dāng)前安全控防與實戰(zhàn)有用的情報數(shù)據(jù),從與監(jiān)獄工作相關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟、政治、法律等信息中挖掘我們所需的情報,這些都離不開情報信息的挖掘意識與技術(shù)方法。

情報挖掘意識的思維方法,主要依靠關(guān)聯(lián)性思維、拓展性思維、推導(dǎo)性思維、選擇性思維。如對監(jiān)獄襲警案件成因的動力分析,一是受監(jiān)獄硬件設(shè)施的加固、罪犯作業(yè)方式的集中、看押監(jiān)禁密度的加大、民警執(zhí)法態(tài)度的弱化等因素影響,二是因監(jiān)獄暴力性犯罪比例的攀升、罪犯前科記錄的積累、主觀惡性強度的加深、重新犯罪智能方法的提高等緣故,兩者之間相互碰撞與摩擦是襲警案件上升的綜合動力。這里就采取了數(shù)據(jù)聚類或疊加分析法?！皵?shù)據(jù)挖掘的分析法在公安情報中的應(yīng)用大致可分為四類:關(guān)聯(lián)分析、序列模式分析、分類分析與聚類分析。”有學(xué)者還提出了“基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的情報處理系統(tǒng),可分為數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)可視化處理的四大功能模塊”〔4〕。

(四 )時效意識

偵查工作強調(diào)行動的時間性,這既是對犯罪情報時效性的屬性反映,又是對偵查職能提出的必然要求。由于偵查情報具有時效性與可逝性等特點,民警養(yǎng)成獄偵情報的時效意識格外重要。我們從監(jiān)獄情報運行機制看,時效性要求貫穿始終。因此,必須將獲取情報快、行動處置快等要求置于首位。否則,滯后的情報信息與偵查行動只能帶來監(jiān)獄安全警務(wù)的“被動挨打”。

2000年 6月 12日,某監(jiān)獄發(fā)生一起案值 34000多元的商店盜竊案。民警接案后,15分鐘到達(dá)現(xiàn)場展開工作,很快摸清了犯罪嫌疑人——外勞罪犯王某某的諸多反常跡象。初查階段嫌疑人始終說不清楚口袋里搜出的零錢的來龍去脈。技術(shù)人員對水溝里打撈起來的錢包進(jìn)行單據(jù)烘干顯現(xiàn),發(fā)現(xiàn)紙張上遺留的殘缺掌紋具有鑒定價值。通過對現(xiàn)場痕跡的比對檢驗,結(jié)果認(rèn)定單據(jù)上的殘缺掌紋就是王某某所留。嫌疑人被迫交代了盜竊的 3萬多元現(xiàn)金的藏匿地點,偵查員立馬搜查并起獲了全部被盜贓款。這起案件從受案到破案僅用了 9個小時,反映了偵查員對情報的敏感性與較強的時效性,通過科學(xué)的偵查思維與技術(shù)手段抓住了戰(zhàn)機,在最短時間內(nèi)挽回了失主經(jīng)濟損失。

(五 )協(xié)作意識

將監(jiān)獄內(nèi)部各職能部門所掌握的信息進(jìn)行有效傳遞,這既是監(jiān)獄情報系統(tǒng)的協(xié)作問題,又是提高情報導(dǎo)偵警務(wù)效能的一個機制問題。如勞動改造部門對罪犯的生產(chǎn)進(jìn)度與現(xiàn)場管理進(jìn)行跟蹤,同時又反映出罪犯的生活衛(wèi)生、教育改造、刑罰執(zhí)行等信息,而有些信息則是獄偵部門需要掌握的重要獄情。相反,監(jiān)獄偵查工作中也常會涉及其他部門所要的信息,因此,加強部門縱橫層次的情報溝通與協(xié)作十分必要,而實現(xiàn)資源共享的最佳途徑乃是網(wǎng)絡(luò)平臺。

監(jiān)獄還會與其他政府機關(guān)、政法部門、企業(yè)、新聞媒體打交道。2009年 6月司法部在全國首輪監(jiān)獄長培訓(xùn)班上也強調(diào),應(yīng)“切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)籌業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和保障能力建設(shè),加強與政法部門和其他有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),努力實現(xiàn)監(jiān)獄工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”因此,構(gòu)建監(jiān)獄網(wǎng)站,打造監(jiān)獄的情報導(dǎo)偵平臺,加強監(jiān)獄對外情報信息的交流與合作,就必須打破思維僵化、神秘封閉的傳統(tǒng)模式,通過有效的網(wǎng)絡(luò)傳遞,真正使各種信息轉(zhuǎn)化為有價值的情報。而所有這些都離不開部門與民警養(yǎng)成情報信息的協(xié)作意識。

(六)保密意識

監(jiān)獄雖有許多管理職能是公開的,但監(jiān)企經(jīng)濟、犯罪偵查、警務(wù)管理、安全防范等職能又具有一定的保密性。就獄偵情報工作而言,偵防手段與破案方法是保密的;對重危罪犯的摸排與控管,對重點部位的監(jiān)控與檢查,對特情職能的部署與推進(jìn)等情報數(shù)據(jù)是保密的;對預(yù)謀或現(xiàn)行案件的偵查,從情報線索的搜集到證據(jù)的提取,從緝捕嫌疑人到如何突破口供,除了偵查部門與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外,其他部門與個人是不應(yīng)該知悉的,即便是案后的新聞披露,有些環(huán)節(jié)也受監(jiān)獄嚴(yán)格的保密程序所限制。

從監(jiān)管工作實際看,一些單位或個別民警保密意識與職業(yè)規(guī)范有待加強:在危險罪犯的檔案管理活動中,特崗罪犯可隨意接觸相關(guān)業(yè)務(wù)簿冊;將監(jiān)獄文件置于車間工作臺上不加保管;對監(jiān)獄發(fā)生的各類危機事件或案件隨意在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)貼,擴大媒體炒作的負(fù)面影響;在社會上的電腦維修點處理監(jiān)獄資料,不嚴(yán)格執(zhí)行審批備份與刪除程序;在特情調(diào)遣或管理過程中,任意選擇公開場合進(jìn)行情報傳遞等。長期以來,由于監(jiān)獄缺乏應(yīng)對媒體的成熟經(jīng)驗與規(guī)范化程式,加之網(wǎng)絡(luò)情報偵查模式滯后等,從而導(dǎo)致情報泄密事件發(fā)生,這一現(xiàn)象值得深思。

三、情報應(yīng)用的條件與主要功能

(一)監(jiān)獄情報應(yīng)用的基本條件

監(jiān)獄情報信息數(shù)據(jù)庫的建立,只是為我們利用情報提供了一定的物質(zhì)載體,但如何更好地發(fā)揮情報系統(tǒng)的功能與作用,我們還需從以下方面來構(gòu)建情報應(yīng)用的必備條件。

第一,監(jiān)獄要有充足的情報數(shù)據(jù)資料。獄偵情報的分類系統(tǒng)主要涵蓋有關(guān)人、事、物、場、案、證等信息,只有存儲相當(dāng)數(shù)量的情報信息,才能提升對各類情報數(shù)據(jù)高度的網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力,這樣便不會出現(xiàn)因民警需要某一情報而檢索不出來的窘?jīng)r。當(dāng)前的《獄情資料報冊》、《獄偵數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》、《重危犯檔案》、《耳目檔案》等管理模式,其信息量十分有限,且監(jiān)獄之間不能做到網(wǎng)絡(luò)資源共建共享,自然也影響并制約著獄情研判的質(zhì)量。對監(jiān)獄歷年犯罪物證與涉案物品的管理,沒有具體的物證管理制度,這樣就不能完善獄偵情報對現(xiàn)場痕跡物證的采集、固定、錄入、檢索與檢驗等技術(shù)規(guī)程。

第二,情報數(shù)據(jù)資料的質(zhì)量要標(biāo)準(zhǔn)化。質(zhì)量合格,是指獄偵情報系統(tǒng)存儲的情報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檢索快速合理、管理科學(xué)有序。監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)化,要求保證信息組織與管理工作的統(tǒng)一性、管理方法的規(guī)范性、信息系統(tǒng)的兼容性、信息成果的通用性等。從偵查情報數(shù)據(jù)庫的分類模式看,今后各地監(jiān)獄建立的數(shù)據(jù)信息庫,其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是統(tǒng)一的,對數(shù)據(jù)信息的采集、整理、錄入、標(biāo)引、儲存、檢索等管理流程也是規(guī)范的;各個數(shù)據(jù)系統(tǒng)無論是采取哪種文本格式、檢索方式,都應(yīng)該體現(xiàn)格式與方式的兼容或相互轉(zhuǎn)化。

第三,情報用戶具有特定的利用目的。獄偵情報系統(tǒng)建庫,必須考慮情報用戶尤其是基層民警今后的利用范圍、途徑與應(yīng)用目的,只有情報意識而沒有情報利用目的的情報檢索是不存在的。如我們對新入監(jiān)罪犯的隱案余罪的調(diào)查,可以利用罪犯的體貌與身份信息、判決信息對其原籍所在地公安機關(guān)的數(shù)據(jù)庫實行遠(yuǎn)程查詢,以此確定“三假”罪犯的有關(guān)情報。換句話說,只有明確了情報檢索的用途與解決什么問題,這樣的情報利用才具有偵查戰(zhàn)術(shù)或戰(zhàn)略上的意義。

第四,情報系統(tǒng)應(yīng)有相應(yīng)的外部環(huán)境。監(jiān)獄需要通過國家與政府來改善監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)的投資環(huán)境,需要自身確定民警分類培訓(xùn)的操作模式。只有突出監(jiān)獄情報工作在維護(hù)國家安全與社會穩(wěn)定中的重要作用,才能提升監(jiān)獄偵查情報工作在整個社會治安體系中的基礎(chǔ)法律地位?？傮w而言,研究制定監(jiān)獄情報工作的方針,確定監(jiān)獄情報管理體系的任務(wù)與原則,制定監(jiān)獄情報信息交流與資源共享的技術(shù)政策與保障措施,確定監(jiān)獄情報工作現(xiàn)代化的途徑與實施步驟,情報投資理念與模式的拓展是改善情報應(yīng)用環(huán)境的關(guān)鍵所在。

(二)監(jiān)獄情報應(yīng)用的主要功能

對獄偵情報應(yīng)用方式及其主要功能的分類,是從情報系統(tǒng)本身的工作流程與屬性來進(jìn)行的。立足于監(jiān)獄安全防范與偵查破案的實際需要,我們應(yīng)強化情報信息數(shù)據(jù)庫的四大基本應(yīng)用功能。

一是情報數(shù)據(jù)的查詢功能。監(jiān)獄偵查部門與基層民警根據(jù)工作需要,會經(jīng)常使用情報數(shù)據(jù)庫來獲取相關(guān)情報信息。某監(jiān)獄偵查部門在 2006年 5月10日出勘一起盜竊案件現(xiàn)場時,在失主的床頭柜面發(fā)現(xiàn)一枚汗?jié)撌钟?經(jīng)粉顯后判定為犯罪嫌疑人左拇所留。技術(shù)人員提取該枚指紋后,在湖北省荊州市公安局指紋庫進(jìn)行單項條件檢索,很快查出并認(rèn)定現(xiàn)場指紋系刑釋人員楊某某所留。再如邏輯差式檢索,是指對兩個或兩個以上查詢條件的比較,找出其中不同的情報資料而予以排除的檢索方法。具體使用哪一種檢索方式或語言來獲取情報資料,這要根據(jù)情報用戶的查詢目的與檢索要求而定。

二是情報數(shù)據(jù)的加工功能。基層工作中會面臨大量紛繁的各類情報信息,哪些情報數(shù)據(jù)應(yīng)加以查證并用于偵查控防與打擊,哪些情報信息應(yīng)從獄偵職能范圍中除出或轉(zhuǎn)移,這需要對已獲取的信息資料加以甄別、整理、流轉(zhuǎn)、登記等。如監(jiān)獄重危犯信息數(shù)據(jù)庫,其中靜態(tài)數(shù)據(jù)庫的主要內(nèi)容有重危犯認(rèn)定與撤銷審批、附照片的體貌特征、十指紋圖像信息、服刑前后的社會關(guān)系、心理測試數(shù)據(jù)信息、包教轉(zhuǎn)化方案等內(nèi)容;而對重危犯的月考核記錄就不屬于靜態(tài)情報資料的搜集范圍,而是屬于獄情動態(tài)研判的內(nèi)容,應(yīng)將其歸類于動態(tài)情報信息的加工范疇。另外,對已經(jīng)錄入到數(shù)據(jù)庫的情報資料,也將隨資料的日積月累或系統(tǒng)更新,涉及“增、刪、改”等信息加工程序。

三是情報數(shù)據(jù)的傳遞功能。從監(jiān)獄情報導(dǎo)偵數(shù)據(jù)平臺的工作程序看,情報信息所經(jīng)過的每道流程都涉及情報傳遞這一環(huán)節(jié)。2003年我國“金盾工程”建網(wǎng)以來,實現(xiàn)了從公安部到基層派出所、看守所、刑警隊、交警隊、巡警隊的整體覆蓋,完成了“三臺合一”的縣級局域網(wǎng)絡(luò);2007年建立的部級八大信息資源庫和 23個一類應(yīng)用系統(tǒng),提升了網(wǎng)絡(luò)傳輸情報信息的能力。在監(jiān)獄工作中,我們不僅應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺傳真監(jiān)獄文件、制定情況通報、開展情報交流、反饋重地控制信息、對現(xiàn)行案件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)偵查等,還應(yīng)與地方公安部門實現(xiàn)遠(yuǎn)程交互,通過對各類情報信息的傳遞,使監(jiān)獄情報應(yīng)用工作得以順利完成。

四是情報數(shù)據(jù)的研判功能。無論是對靜態(tài)獄偵情報數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析,還是對動態(tài)偵查情報的研判,需要監(jiān)獄偵查或情報部門對已經(jīng)獲取的情報信息進(jìn)行系統(tǒng)分析研究。1998年至 1999年,某監(jiān)獄相繼偵破“3·14”等 7起罪犯單獨或結(jié)伙預(yù)謀脫逃案。通過情報分析與數(shù)據(jù)統(tǒng)計,表明押犯預(yù)謀脫逃犯罪出現(xiàn)了四個顯著特征:犯罪成員多系“二進(jìn)宮”以上的慣累犯;前科記錄多因搶劫、盜竊犯罪而被捕入獄;作案手段多以情境因素為掩護(hù),如化裝脫逃、圖謀保外就醫(yī)、調(diào)換工種、利用時空盲區(qū)等;犯罪動機的反復(fù)性、犯罪手段的試探性、條件選擇的合理性不斷增強。此外,我們還應(yīng)注重從情報屬性與功能的差異性出發(fā),適時利用網(wǎng)絡(luò)平臺,做好監(jiān)獄的資料型、預(yù)警型、偵查型、綜合型的獄情研判工作。

綜上所述,培養(yǎng)監(jiān)獄民警良好的情報意識是充分應(yīng)用情報的思維導(dǎo)向,強化對分類信息的搜集整理、加工錄入、查詢研判等管理活動,是實現(xiàn)信息加工以轉(zhuǎn)換成實戰(zhàn)情報的根本路徑;只有始終堅持對情報信息進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的研判,才能實現(xiàn)監(jiān)獄情報主導(dǎo)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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Abstract:To the jail police,their infor mation safety consciousness,the sensitive consciousness,excavation consciousness,the effectiveness consciousness,cooperation consciousness,security consciousness are the thought forerunner for the effective information development and application;the sufficient infor mation data,systematic quality specification,the specific application goal,the corresponding external environmentis the basic condition to do the intelligence work;to enhance information inquiry,processing,transmission,and evaluation application qualities,is the basic way to lead the jail in security strategy.

Key words:police service information;infor mation consciousness;information application

(責(zé)任編輯 連春亮)

On Jail Police’s Information Consciousness and Application Function

XU Ke-lin
(Jiangbei Prison of Hubei Province,Jingzhou,Hubei 434110)

DF87

A

1672-2663(2010)03-0013-04

2010-05-02

徐克林 (1965-),男,湖北荊州人,湖北省江北監(jiān)獄刑偵痕跡工程師,主要從事刑事偵查、痕跡檢驗研究。