五省際邊境區(qū)域?qū)嵤┙逃齽?chuàng)新工程探論

楊吉興

(懷化學(xué)院人文教育系,湖南懷化418008)

改革開放以來,湘鄂渝黔桂五省際邊境區(qū)域 (以下簡(jiǎn)稱“五省際邊境區(qū)域”)教育發(fā)展取得了歷史性的偉大成就。但是與全國許多地區(qū)相比,尤其是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)比較差距仍然很大,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)人力資源的要求,依然存在著嚴(yán)重不適應(yīng)的狀況。解決五省際邊境區(qū)域教育發(fā)展問題的關(guān)鍵在于實(shí)施教育創(chuàng)新工程。實(shí)施教育創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它不僅包括宏觀的大范圍的系統(tǒng)性改革部署和改革方案的實(shí)施,也包括微觀的小范圍的各級(jí)各類教育所進(jìn)行的各項(xiàng)具體改革的落實(shí);不僅包括有形的教育硬件設(shè)施如教學(xué)及輔助用房、行政辦公用房、生活用房、其他用房、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書藏量、實(shí)驗(yàn) (實(shí)訓(xùn))場(chǎng)所、實(shí)習(xí) (見習(xí))基地、信息技術(shù)等辦學(xué)條件的改善,還包括無形的教育文化氛圍的培育和形成。在具體的教育發(fā)展實(shí)踐中,教育創(chuàng)新涉及到教育觀念創(chuàng)新、教育體制創(chuàng)新、教育結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、教育模式創(chuàng)新、教育內(nèi)容創(chuàng)新、教學(xué)方法創(chuàng)新和創(chuàng)新型教師的培養(yǎng)等方方面面。限于篇幅,本文僅就五省際邊境區(qū)域?qū)嵤┙逃齽?chuàng)新工程的意義、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和教育資源整合創(chuàng)新等三個(gè)問題做一探討。

一、實(shí)施教育創(chuàng)新工程的意義

實(shí)施教育創(chuàng)新工程,對(duì)于解決五省際邊境區(qū)域教育發(fā)展過程中所面臨的諸多問題,具有十分重要的意義。

第一,教育創(chuàng)新是馬克思主義教育思想的新發(fā)展。馬克思、恩格斯運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn),科學(xué)地回答了教育領(lǐng)域里的許多重大問題,揭示了教育的本質(zhì)、教育在不同結(jié)構(gòu)社會(huì)中的地位和作用,教育與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及與人的發(fā)展之間的相互關(guān)系,提出了人的全面發(fā)展的學(xué)說,創(chuàng)立了馬克思主義教育思想,成為馬克思主義龐大科學(xué)體系的重要有機(jī)組成部分。馬克思主義教育思想具有巨大的生命力,對(duì)中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)一直發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用,并且在我國教育實(shí)踐發(fā)展中不斷地得到豐富、發(fā)展和創(chuàng)新。從黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東提出“教育必須為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù),必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”[1](P1639)的思想,黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平提出“教育要面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來”[2](P35)和“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”[2](P209)的論斷,到黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)人江澤民提出素質(zhì)教育、教育創(chuàng)新的思想,不斷開辟了馬克思主義教育思想在中國發(fā)展的新境界。教育的基本任務(wù)是將人類社會(huì)現(xiàn)有的先進(jìn)文化知識(shí)傳授給新一代社會(huì)成員,培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需要的人才,而這些人才正是實(shí)施“理論創(chuàng)新”、“制度創(chuàng)新”和“科技創(chuàng)新”的根本保證?？梢?教育創(chuàng)新,不是什么標(biāo)新立異,也不是西方教育思想的照搬照抄,而是馬克思主義教育思想在新的歷史條件下的直接繼承和新的發(fā)展。

第二,教育創(chuàng)新是五省際邊境區(qū)域全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)教育工作提出的新要求。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),強(qiáng)調(diào)全民族的科學(xué)文化素質(zhì)和人民受教育水平既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)和標(biāo)志,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)和必然要求。五省際邊境區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),離不開區(qū)域教育的全面發(fā)展進(jìn)步。而推動(dòng)區(qū)域教育的全面發(fā)展進(jìn)步,關(guān)鍵在創(chuàng)新。人類教育發(fā)展到今天,培養(yǎng)人的創(chuàng)造性從來沒有像今天這樣成為教育工作最為重要的任務(wù)。21世紀(jì)世界各國、各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更趨激烈,而這種競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是創(chuàng)造性人才的競(jìng)爭(zhēng)。要適應(yīng)國際和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)要求,能夠在這種激烈競(jìng)爭(zhēng)中占有自己應(yīng)得的一席之地,根本出路在于推進(jìn)教育創(chuàng)新,培養(yǎng)和造就大批人才,特別是培養(yǎng)和造就富有創(chuàng)新思想、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。江澤民同志指出:“科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步,都要靠不斷創(chuàng)新,而創(chuàng)新就要靠人才,特別要靠年輕的英才不斷涌現(xiàn)出來?！盵3]創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才,人才的成長(zhǎng)靠教育,教育在培養(yǎng)創(chuàng)新精神和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才方面肩負(fù)著特殊的使命。要完成教育這一歷史使命,應(yīng)試教育是無能為力的,必須進(jìn)行教育創(chuàng)新。這是五省際邊境區(qū)域全面建設(shè)小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義,也是五省際邊境區(qū)域全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)教育工作提出的新要求。

第三,教育創(chuàng)新是解決五省際邊境區(qū)域教育發(fā)展問題的新出路。改革開放以來,五省際邊境區(qū)域各級(jí)黨委和政府高度重視教育工作,全力發(fā)展教育事業(yè),使得區(qū)域教育發(fā)展和變化比過去任何時(shí)期都要快,但是相對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度來說還是顯得過于緩慢,區(qū)域教育發(fā)展過程中仍然存在著教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、教育模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法等相對(duì)滯后的問題。要解決五省際邊境區(qū)域教育發(fā)展中的諸多問題,關(guān)鍵在于實(shí)施教育創(chuàng)新工程。人類社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代,不斷涌現(xiàn)的新知識(shí)和新信息,在社會(huì)發(fā)展過程中的重要意義和價(jià)值日益凸顯。隨著人類新知識(shí)和新信息發(fā)展更新的速度越來越快,社會(huì)對(duì)知識(shí)和人才的需求在不斷發(fā)生變化,教育發(fā)展目標(biāo)以及教育發(fā)展過程中的很多方面都將隨之發(fā)生變化。在這樣的歷史背景下,創(chuàng)新在教育改革和發(fā)展中就越來越處于特別重要的地位。因此,教育創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)成為信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代教育改革和發(fā)展的重要方式和基本特征。而五省際邊境區(qū)域教育發(fā)展要適應(yīng)這種新的形勢(shì)和要求,解決區(qū)域教育發(fā)展中存在的諸多問題,就不能因循守舊,原地踏步,而必須借助于教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、教育模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法等的創(chuàng)新來促進(jìn)區(qū)域教育的發(fā)展。顯然,實(shí)施教育創(chuàng)新工程,既是適應(yīng)信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才培養(yǎng)提出的新要求,也是解決五省際邊境區(qū)域教育發(fā)展問題的新出路。

二、重視教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

教育結(jié)構(gòu)的選擇優(yōu)化,是反映教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)契合水平、教育投入與產(chǎn)出質(zhì)量的重要標(biāo)志?！敖Y(jié)構(gòu)是規(guī)模的載體,包括了規(guī)模的內(nèi)涵,一個(gè)優(yōu)化的教育結(jié)構(gòu)即是教育規(guī)模有效增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn);同時(shí),教育結(jié)構(gòu)又是質(zhì)量的體現(xiàn)。改善教育運(yùn)行,提高教育增長(zhǎng)質(zhì)量最關(guān)鍵的就是建立一個(gè)優(yōu)化的教育結(jié)構(gòu)?！盵4]當(dāng)前五省際邊境區(qū)域教育發(fā)展的最大問題是教育結(jié)構(gòu)問題,甚至從某種意義上說區(qū)域教育發(fā)展中出現(xiàn)的其他諸多問題,在很大程度上是由于區(qū)域教育本身結(jié)構(gòu)不合理而產(chǎn)生的。區(qū)域教育結(jié)構(gòu)不合理,各級(jí)各類教育發(fā)展不平衡,尤其是基礎(chǔ)教育、農(nóng)村教育和職業(yè)技術(shù)教育等發(fā)展嚴(yán)重不足,高等教育質(zhì)量不高,成為影響和制約區(qū)域教育改革和可持續(xù)發(fā)展的重大“瓶頸”。因此,在五省際邊境區(qū)域?qū)嵤┙逃齽?chuàng)新工程中,必須高度重視教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,使區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育結(jié)構(gòu)合理。

根據(jù)五省際邊境區(qū)域教育發(fā)展的實(shí)際,目前區(qū)域教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)是做好如下幾方面的工作:

首先,繼續(xù)普及和鞏固九年義務(wù)教育。到2005年底,五省際邊境區(qū)域大部分人口地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育。但發(fā)展很不平衡,各地區(qū)九年義務(wù)教育發(fā)展水平差距較大,黔東南自治州、恩施自治州、湘西自治州、三江自治縣等部分邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)還沒有完全普及九年義務(wù)教育,即使已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育的民族地區(qū),其“兩基”鞏固任務(wù)仍然十分艱巨。五省際邊境區(qū)域在教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中必須繼續(xù)加大投入,在人力、財(cái)力、物力的安排上優(yōu)先保證普及和鞏固九年義務(wù)教育的需要,通過幾年的努力,全區(qū)普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到100.00%,初中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到99.50%以上。同時(shí),積極發(fā)展學(xué)前三年教育,重視發(fā)展兒童早期教育,基本建成面向全區(qū)適齡兒童和青少年現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體系。

其次,積極創(chuàng)造條件,基本普及高中階段教育。五省際邊境區(qū)域普通高中教育得到穩(wěn)步發(fā)展,特別是各地區(qū)以創(chuàng)辦示范性普通高中為契機(jī),采取各種有效措施,投入大量的財(cái)力、物力和人力,使得普通高中教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,辦學(xué)條件明顯改善,教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。但總體而言,區(qū)域普通高中教育仍然處于較低水平,如黔東南自治州的普通高中階段毛入學(xué)率僅為24.00%,銅仁地區(qū)、黔東南自治州的高等教育毛入學(xué)率均僅為11.00%,與全國平均水平比較存在較大差距,遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域內(nèi)初中畢業(yè)生的升學(xué)要求。五省際邊境區(qū)域教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)工作之一,就是要積極創(chuàng)造條件,進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源,大力發(fā)展普通高中教育,力爭(zhēng)在每個(gè)縣 (市、區(qū))辦好1所省級(jí)示范性普通高中和若干所普通高中,基本普及高中階段教育,滿足廣大學(xué)生的上學(xué)要求。

再次,大力發(fā)展職業(yè)教育。五省際邊境區(qū)域職業(yè)教育雖然已有一定辦學(xué)規(guī)模,辦學(xué)活力有所增強(qiáng),辦學(xué)成績(jī)較為顯著。但是,五省際邊境區(qū)域職業(yè)教育的總體水平較低,各類職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模偏小,辦學(xué)條件比較差,辦學(xué)機(jī)制不夠靈活,人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。五省際邊境區(qū)域在教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中,必須把大力發(fā)展職業(yè)教育列為工作重點(diǎn)。一方面,加強(qiáng)各類職業(yè)學(xué)?；窘ㄔO(shè),進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模,加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度,以滿足廣大人民群眾的職業(yè)教育需要。另一方面,強(qiáng)化各級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的作用,整合和充分利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源,打破部門界限和學(xué)校類型界限,優(yōu)化職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu),深化辦學(xué)體制改革,促進(jìn)多元辦學(xué)格局的形成。

最后,擴(kuò)大高等教育規(guī)模與提高高等教育質(zhì)量并重。五省際邊境區(qū)域高等教育得到了較快發(fā)展,但總體規(guī)模偏小,辦學(xué)層次不高,綜合實(shí)力不強(qiáng),教學(xué)質(zhì)量有待提高的問題仍然十分突出。尤其是區(qū)域內(nèi)本科教育和研究生教育嚴(yán)重滯后,本科院校太少,本科生、研究生招生規(guī)模偏小,黔江區(qū)和石柱、彭水、酉陽、秀山、三江、龍勝等六個(gè)自治縣,覆蓋356.01萬人口的廣大區(qū)域還沒有自己獨(dú)立的普通高等教育,高等教育在培養(yǎng)人才的數(shù)量、層次、類型、質(zhì)量上與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要存在脫鉤現(xiàn)象。擴(kuò)大高等教育規(guī)模與提高高等教育質(zhì)量并重,是目前五省際邊境區(qū)域高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。一方面,區(qū)域高等教育發(fā)展仍然還需要一個(gè)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程,大力發(fā)展?？平逃?(尤其是高等職業(yè)教育),擴(kuò)大本科教育和研究生教育規(guī)模,提升區(qū)域高等教育辦學(xué)層次,以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類高層次人才培養(yǎng)的需要。另一方面,要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類高素質(zhì)專門人才的需求,牢固樹立人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)、質(zhì)量是高校的生命線、教學(xué)是高校的中心工作的理念,進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)基本條件建設(shè),大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化教學(xué)管理,深化教學(xué)改革,優(yōu)化課程體系,更新教學(xué)內(nèi)容,改革教學(xué)方法和教學(xué)模式,切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),著力提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力,采用各種措施確保教學(xué)工作的中心地位,把提高教學(xué)質(zhì)量工作落到實(shí)處。

三、推進(jìn)教育資源整合創(chuàng)新

教育資源作為社會(huì)資源的重要組成部分,是教育活動(dòng)中一切可以利用來為教育目的服務(wù)的人力、財(cái)力、物力等所有相關(guān)要素的總和。當(dāng)今世界,幾乎所有國家和地區(qū)在發(fā)展教育時(shí)都面臨著一個(gè)共同的問題,那就是社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育的需求日益增長(zhǎng),而可用于發(fā)展教育的資源又十分有限。由于教育資源的有限性和稀缺性,各個(gè)國家和地區(qū)在廣辟教育資源的同時(shí),越來越多地把注意力放在教育資源的整合創(chuàng)新和優(yōu)化配置上,力圖以此來達(dá)到發(fā)展教育,提高教育質(zhì)量,更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的目的。所謂教育資源整合,就是“以國家教育方針為指導(dǎo),從入學(xué)前培養(yǎng)到畢業(yè)生走上工作崗位后的跟蹤調(diào)查與繼續(xù)教育的過程中,國家教育大系統(tǒng)中各子系統(tǒng)集成優(yōu)化、相互滲透、相互協(xié)同、有效控制,并不斷從環(huán)境獲得信息、能量和物質(zhì),從而發(fā)揮最大效益的創(chuàng)新過程。”[5]教育資源整合是一種創(chuàng)新,它不是對(duì)現(xiàn)有教育資源各個(gè)構(gòu)成要素的簡(jiǎn)單疊加,而是一個(gè)重新優(yōu)化組合的過程。通過教育資源的整合創(chuàng)新,對(duì)教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置,使之具有新的性質(zhì)和新的功能,以取得更好的辦學(xué)效益。

五省際邊境區(qū)域是一個(gè)大多屬于少數(shù)民族聚居地和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū),自然環(huán)境差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,因而教育資源相對(duì)不足的問題嚴(yán)重存在。其主要表現(xiàn)在:一是教育資源總量少、缺口大。改革開放以來,雖然五省際邊境區(qū)域教育投資總量大幅度增加,但相對(duì)滯后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的支撐能力較弱,教育投入水平依然較低,教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾仍很突出。二是教育資源在各級(jí)各類教育間分配不合理。教育資源不僅在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育之間分配不合理,而且在各學(xué)校之間分配也不合理。教育投資偏向城區(qū)的示范性學(xué)校,農(nóng)村、特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的薄弱學(xué)校教育投資嚴(yán)重不足,造成不同地區(qū)公民受教育機(jī)會(huì)不均等。三是教育資源在學(xué)校內(nèi)部分配不平衡。如在教育事業(yè)費(fèi)的分配構(gòu)成上,人員經(jīng)費(fèi)比例偏大,而公用經(jīng)費(fèi)比例過低;在教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的分配構(gòu)成上,教學(xué)場(chǎng)地和實(shí)驗(yàn)設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)比例偏高,而學(xué)科、專業(yè)、課程、師資建設(shè)等經(jīng)費(fèi)比例過低。四是教育資源使用效益低。如學(xué)校規(guī)模小,師生比偏高,教育場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備利用率過低,留級(jí)率和輟學(xué)率高,培養(yǎng)人才學(xué)非所用等,造成教育資源使用效益不高和浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí),由于歷史原因,長(zhǎng)期以來存在“小而散,零而亂”的學(xué)校布局,既增大了教育損耗,又降低了辦學(xué)效益。因此,五省際邊境區(qū)域教育資源投入不能滿足實(shí)際需要將是長(zhǎng)期存在的矛盾。

為了解決這一矛盾,五省際邊境區(qū)域各級(jí)政府在增加教育投入的同時(shí),必須結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,對(duì)現(xiàn)有的教育資源進(jìn)行整合創(chuàng)新和優(yōu)化配置,使有限的人力、物力、財(cái)力發(fā)揮出最大的效能,培養(yǎng)出更多更好的各種合格人才,以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

第一,加強(qiáng)各級(jí)各類教育間資源的整合。五省際邊境區(qū)域是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后的地區(qū),教育資源相對(duì)不足,不能滿足區(qū)域各級(jí)各類教育的需求,必須對(duì)有限的教育資源進(jìn)行整合創(chuàng)新,使之在各級(jí)各類教育間優(yōu)化配置,這是區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。教育資源按照什么比例配置到各級(jí)各類教育中,即學(xué)前教育占多少比例,初等教育占多少比例,中等教育占多少比例,高等教育占多少比例,不能帶主觀隨意性。世界上教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,教育資源配置的一般規(guī)律是當(dāng)初等教育未普及時(shí),教育資源配置的重點(diǎn)是初等教育;當(dāng)初等教育基本普及后,配置的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中等教育;當(dāng)中等教育基本普及后,再轉(zhuǎn)向高等教育。就目前而言,五省際邊境區(qū)域初等教育尚未完全普及,中等教育中的高中階段教育正在普及,但普通高中教育和職業(yè)高中教育發(fā)展不平衡,其中職業(yè)高中教育比較薄弱,而高等教育正在加快發(fā)展和提高質(zhì)量之中。為此,要求區(qū)域教育資源在初等教育、中等教育和高等教育等各級(jí)各類教育間的配置上要重新整合,適當(dāng)兼顧,重點(diǎn)放在普及九年制義務(wù)教育和職業(yè)教育上,尤其要傾向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校。五省際邊境區(qū)域各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變觀念,從建立大教育體系需要出發(fā),重新配置各級(jí)各類教育資源,促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二,加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部教育資源的整合。五省際邊境區(qū)域教育資源在學(xué)校內(nèi)部分配不平衡,造成有限的教育資源使用效益不高和浪費(fèi)現(xiàn)象,必須加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校內(nèi)部教育資源的整合,優(yōu)化學(xué)校教育資源配置。首先,要圍繞發(fā)展目標(biāo),優(yōu)先保證重點(diǎn),兼顧一般,將有限的人力、財(cái)力、物力等教育資源優(yōu)化配置,使之發(fā)揮出最大的使用效益。其次,要挖掘自身潛力,積極開發(fā)教育資源,如充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和多民族聚居等特點(diǎn),開發(fā)具有地方特色和民族特色的教育資源,滿足各民族人民不同的教育需求。第三,要加強(qiáng)內(nèi)部管理,充分調(diào)動(dòng)全體師生辦學(xué)積極性,提倡勤儉節(jié)約,減少浪費(fèi),提高教育資源使用效益。

第三,加強(qiáng)政府投入教育資源的整合。與全國其他地區(qū)一樣,五省際邊境區(qū)域各級(jí)政府對(duì)教育事業(yè)費(fèi)的投入構(gòu)成不合理,在預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)所占的比例過大,公用經(jīng)費(fèi)少,造成二者比例失調(diào),許多學(xué)校正常的教學(xué)、教研和科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保證。必須加強(qiáng)各級(jí)政府投入教育資源的整合,確立教育事業(yè)費(fèi)的支出構(gòu)成中人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的恰當(dāng)比例,使學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成合理。首先,要繼續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)投入,尤其是增加公用經(jīng)費(fèi)投入,使教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度不低于人員經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度,做到教育經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)同步增長(zhǎng)。其次,對(duì)學(xué)校的一些專項(xiàng)開支由財(cái)政部門另撥?？?如離退休人員經(jīng)費(fèi)、各種補(bǔ)助等,同教育事業(yè)費(fèi)分開。第三,要通過改革和加強(qiáng)內(nèi)部管理,精簡(jiǎn)非教學(xué)人員,壓縮人員經(jīng)費(fèi),從而保證公用經(jīng)費(fèi)的恰當(dāng)比例。

第四,加強(qiáng)高校、研究所、企業(yè)、社區(qū)等教育資源的整合。整合高校、研究所、企業(yè)、社區(qū)等教育資源,這是拓展教育外延的重要形式,也是我國體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。高校是學(xué)科發(fā)展的前沿陣地,有大批從事理論研究和實(shí)驗(yàn)的科研人才,研究院所是開發(fā)性研究和應(yīng)用性研究的主戰(zhàn)場(chǎng),企業(yè)是科學(xué)研究應(yīng)用的實(shí)驗(yàn)區(qū)和人才就業(yè)基地,社區(qū)是社會(huì)成員學(xué)習(xí)、工作、生活的基本場(chǎng)所,在教育發(fā)展過程中都有各自的優(yōu)勢(shì),能發(fā)揮各自的重要作用。五省際邊境區(qū)域教育發(fā)展必須解放思想,大膽探索,積極進(jìn)行高校、研究所、企業(yè)、社區(qū)等教育資源的整合,加強(qiáng)校、所、企、區(qū)等的聯(lián)系和合作,如成立校、所、企、區(qū)教育聯(lián)合體、科研聯(lián)合體、社區(qū)學(xué)院、教學(xué)科研基地和實(shí)習(xí)基地等,建立教學(xué)、科研、服務(wù)一體化服務(wù)體系,進(jìn)行教育綜合改革或合作辦學(xué),以充分調(diào)動(dòng)各自辦學(xué)積極性,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)教育資源共享和互補(bǔ),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東著作專題摘編 (下)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2003.

[2]鄧小平.鄧小平文選 (第三卷) [M].北京:人民出版社,1993.

[3]江澤民.在接見出席中國科學(xué)院第九次院士大會(huì)和中國工程院第四次院士大會(huì)部分院士和外籍院士時(shí)的講話 [N].人民日?qǐng)?bào),1998-08-11.

[4]孟祥君.結(jié)構(gòu)優(yōu)化:實(shí)現(xiàn)教育“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵之一 [N].中國教育報(bào),1996-05-11.

[5]魏鐵進(jìn).論我國教育資源的整合與創(chuàng)新 [J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2004,(1):68.