探析鄧小平制度建黨思想及其現(xiàn)實(shí)意義

何萬仲, 耿海中

(江西師范大學(xué)政法學(xué)院,江西南昌330022)

一、鄧小平制度建黨是馬克思主義黨制度建黨思想在中國的新發(fā)展

鄧小平制度建黨思想繼承和發(fā)展了馬克思主義黨的制度建設(shè)理論。在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)早期,馬克思、恩格斯提出了民主集中制原則的思想,直接參加了黨的組織制度建設(shè)的許多實(shí)踐,并指出了黨的法規(guī)制度建設(shè)在黨的生活中的意義。恩格斯說:“一個(gè)有生命力的黨所借以進(jìn)行活動(dòng)的法權(quán)基礎(chǔ),不僅必須由它自己建立,而且還必須可以隨時(shí)改變?！粋€(gè)黨喪失了作出有約束力的決議的可能性,它就只能在自己的活的、經(jīng)常變化的需要中去尋找自己的法規(guī)。”[1](P395)但由于當(dāng)時(shí)整個(gè)資本主義處于上升時(shí)期,馬克思主義政黨地位及相應(yīng)條件的限制,他們沒有也不可能對(duì)黨的制度建設(shè)問題進(jìn)行充分的研究和討論。

最早將民主集中制原則作為一個(gè)制度整體寫入黨的章程中并對(duì)其組織原則和組織制度作出深刻闡述的是蘇聯(lián)偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命領(lǐng)袖列寧。列寧逝世后,由于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)國內(nèi)外的形勢的變化,斯大林在黨和國家政治生活搞個(gè)人集權(quán),損害了民主集中制原則,破壞了黨的正常民主生活,國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中共產(chǎn)黨的制度建設(shè)理論和實(shí)踐走了一段曲折的道路。

毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨進(jìn)行新民主主義革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的過程也是領(lǐng)導(dǎo)黨進(jìn)行偉大建設(shè)的過程。作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體核心,毛澤東一直注重黨的自身建設(shè)。著重思想建黨是毛澤東黨建思想的核心內(nèi)容,也是毛澤東黨建思想的鮮明特點(diǎn)。除此之外,毛澤東對(duì)黨的制度建設(shè)的探索也取得了一定成果,初步建立了黨的基本制度。早在井岡山時(shí)期,他就強(qiáng)調(diào)糾正非組織觀點(diǎn),主張執(zhí)行民主集中主義制度。1929年12月,毛澤東在古田會(huì)議決議中,即提出了“支部建在連上”這一制度建黨的基本形式,為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)打下了強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期,毛澤東實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國革命的具體實(shí)踐的結(jié)合,為黨確立了正確的路線,并強(qiáng)調(diào)按照斗爭的需要,制定相適應(yīng)的規(guī)章制度。在黨的六屆六中全會(huì)上,針對(duì)張國濤嚴(yán)重破壞紀(jì)律的行為,毛澤東提出“必須重申黨的紀(jì)律:(一)個(gè)人服從組織;……誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！薄盀槭裹h內(nèi)關(guān)系走上正規(guī),除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律之外,還必須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī),以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！盵2](P528)根據(jù)毛澤東的建議,全會(huì)制定并通過了一系列規(guī)章制度,對(duì)于鞏固黨的集中統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)黨對(duì)抗日戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo),改善抗日根據(jù)地黨政軍民關(guān)系,奪取抗日勝利,都起了重要作用。解放戰(zhàn)爭時(shí)期,特別是在全國解放在望的情況下,要求全黨必須在政治上、軍事上、經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一起來,克服黨內(nèi)出現(xiàn)的無組織無紀(jì)律現(xiàn)象,來加速這種勝利。毛澤東提出了建立報(bào)告制度,即“各中央局和分局,由書記負(fù)責(zé) (自己動(dòng)手,不要秘書代勞),每兩個(gè)月,向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告”,“必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示,事后不匯報(bào)的不良習(xí)慣”[3](P1264-1265)。除此之外,在1948年9月,作出《關(guān)于健全黨委制》的決1定,強(qiáng)調(diào)“今后從中央局到地委,從前委至旅委以及軍區(qū) (軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組)、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組,都必須建立健全的黨委會(huì)議制度,一切重要問題……”[3](P1340)。這里,毛澤東已經(jīng)明確了黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的重要性。建國后,毛澤東對(duì)有關(guān)的制度建黨仍有重大的研究。但從整體而言,盡管毛澤東在黨的制度建設(shè)問題上作出了相當(dāng)?shù)呐?但受限于當(dāng)時(shí)主客觀因素的影響,并沒有把精力放到通過完善制度來加強(qiáng)黨的建設(shè)的途徑上來,存在著一定程度的制度缺位和制度虛設(shè)問題,部分制定出來的制度或是缺乏具體的操作程序,或并沒有得到完全的貫徹執(zhí)行。尤其是在毛澤東晚年時(shí)期,毛澤東的個(gè)人威望也到達(dá)了頂峰,在黨內(nèi)形成了一種對(duì)毛澤東高度信任和依賴心理,輕視制度作用,1957年以后毛澤東所犯的錯(cuò)誤,無疑受到制度問題的影響。鄧小平曾就此指出:“從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期,黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行民主集中制,黨內(nèi)生活比較正常?？上?這些好的傳統(tǒng)沒有堅(jiān)持下來,也沒有形成嚴(yán)格的完善的制度?！薄拔覀冞^去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵??！盵4](P330-333)

鄧小平在總結(jié)了黨的成功經(jīng)驗(yàn)和挫折教訓(xùn)特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上明確提出加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的極端必要性。鄧小平認(rèn)為,“文化大革命”中之所以發(fā)生許多不正常的現(xiàn)象,歸根結(jié)底是因?yàn)槊裰骷兄?、群眾路線沒有得到貫徹和堅(jiān)持。他深刻指出“即使像毛澤東同志這樣偉大的人物,也受到了一些不好的制度的嚴(yán)重影響,以致對(duì)黨對(duì)國家對(duì)他人個(gè)人都造成了很大的不幸?！盵4](P333)黨的十一屆三中全會(huì)認(rèn)真總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),開始了一系列撥亂反正的重大舉措。在此基礎(chǔ)上,鄧小平提出了注重制度建設(shè)的重要思想。在1980年中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上,鄧小平發(fā)表了重要講話指出:“不是說個(gè)人沒有責(zé)任,而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視?！盵4](P333)“制度是決定因素”[4](P308)。之后,黨在十一屆六中全會(huì)作出《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》強(qiáng)調(diào)要把黨內(nèi)民主和國家政治、社會(huì)生活的民主加以制度化,法律化。從此,我國的法制建設(shè)、黨的制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

二、鄧小平制度建黨思想的基本內(nèi)容

鄧小平“制度建黨”思想有著豐富的內(nèi)容:

其一,在黨的制度建設(shè)上,鄧小平第一次把黨的制度區(qū)分為基本制度、根本制度和具體制度。鄧小平的基本思路是:“堅(jiān)持基本制度,完善根本制度,健全具體制度”。鄧小平把社會(huì)主義制度、黨的代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等,都列為基本制度,要求始終堅(jiān)持。鄧小平指出這些制度是經(jīng)過長期實(shí)踐證明符合中國國情、黨情的好制度,必須始終不渝地堅(jiān)持。鄧小平把民主集中制作為黨的根本制度。在民主集中制問題上,鄧小平的主要貢獻(xiàn),一是科學(xué)總結(jié)了執(zhí)政黨貫徹執(zhí)行民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把堅(jiān)持和健全民主集中制同黨和國家的前途命運(yùn)、同鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度緊密聯(lián)系起來,強(qiáng)調(diào)民主集中制不僅是黨的根本組織原則,組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,也是國家的最根本的領(lǐng)導(dǎo)制度,“是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分”[4](P175)必須堅(jiān)持和健全。二是深刻揭示了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵,指出民主集中制“這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”[4](P175)。指明了在民主集中制中民主與集中各自的地位以及相互關(guān)系,強(qiáng)調(diào)二者的辯證統(tǒng)一。三是適應(yīng)執(zhí)政、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要,強(qiáng)調(diào)在貫徹民主集中制的整體思路上必須把堅(jiān)持和健全民主集中制的重心放在擴(kuò)大民主上,把發(fā)展民主作為我們黨堅(jiān)定不移的方針,以保障廣大黨員和各級(jí)黨組織的民主權(quán)利,充分發(fā)揮他們的積極性。四是根據(jù)新的實(shí)際,提出中央要有權(quán)威的思想,強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”中,“最重要的就是全黨服從中央”[4](P271);改革和建設(shè)必須在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有計(jì)劃、有組織、有步驟有秩序地進(jìn)行。五是各級(jí)黨組織都要建設(shè)過硬的領(lǐng)導(dǎo)集體,形成集體領(lǐng)導(dǎo),并且這個(gè)集體要有一個(gè)核心。他說:“中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局,特別是好的政治局常委會(huì)”[5](P365);“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心,沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”[5](P310)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體的核心要對(duì)重大問題和日常工作負(fù)起第一位的責(zé)任。六是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策,避免決策失誤,克服決策過程中無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。七是提出最重要的是制度問題,要把民主集中制建設(shè)納入到制度化、法律化的軌道,“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[4](P146)。鄧小平認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等則是具體制度,提出要通過對(duì)這些具體制度的建立健全和改進(jìn)完善,最終“形成一整套完善的制度體系”。比如要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè),使黨內(nèi)生活正?；?加強(qiáng)黨的干部人事制度建設(shè),使之有利于選拔和使用現(xiàn)代化建設(shè)所需要的人才;加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè),以便使黨內(nèi)生活規(guī)范化制度化、法規(guī)化,使黨內(nèi)生活在各個(gè)方面都得到強(qiáng)有力的制度保證。

其二,鄧小平指出“制度建黨”的關(guān)鍵是解決四大問題:官僚主義問題、權(quán)力過分集中的問題、家長制問題、干部職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)和腐敗問題。鄧小平指出,官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問題;權(quán)力過分集中成為發(fā)生“文化大革命”的一個(gè)重要原因;革命隊(duì)伍內(nèi)的家長制作風(fēng),除了使個(gè)人高度集權(quán)外,還使個(gè)人凌駕于組織之上,組織成為個(gè)人的工具。產(chǎn)生這些問題的原因固然是復(fù)雜的、多方面的,有思想作風(fēng)問題,有封建專制制度的影響,還有剝削階級(jí)思想的腐蝕,等等。但是,最根本的是與我們的制度不健全有關(guān)?！叭绻粓?jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端,過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！敝袊伯a(chǎn)黨要依靠自身的力量來解決和糾正黨本身存在的問題,從而贏得人民的擁護(hù),只有從制度上尋找突破口。

其三,鄧小平提出“制度建黨”的核心是正確處理黨和政府、中央與地方的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)黨和政府、中央與地方的制度性分權(quán)。鄧小平指出:“過去在中央和地方之問,分過幾次權(quán),但每次都沒有涉及到黨同政府、經(jīng)濟(jì)組織群眾團(tuán)體等等之問如何劃分職權(quán)范圍的問題?！敝袊伯a(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后,特別是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造完成以后,社會(huì)主義建設(shè)成為黨的中心任務(wù)。因此,黨的政治領(lǐng)導(dǎo)職能與政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的職能理應(yīng)適當(dāng)分開,但這一問題長期沒有得到很好解決。在黨與政府的關(guān)系方面,權(quán)力集中于黨委,黨委的權(quán)力往往集中于兒個(gè)書記,特別是集中于第一書記,致使黨的集體領(lǐng)導(dǎo),往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。在中央與地方的關(guān)系方面,強(qiáng)調(diào)中央集中太多,發(fā)揮地方的積極性不夠,黨內(nèi)民主和基層民主發(fā)揚(yáng)不夠。解決這一問題的方法有兩條,一是黨與政府的制度性分權(quán),實(shí)現(xiàn)黨政職能分開,二是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,完善民主集中制,廢除干部職務(wù)終身制,等等。

三、新時(shí)期鄧小平制度建黨思想的現(xiàn)實(shí)意義

鄧小平制度建黨思想,是鄧小平理論的重要內(nèi)容,對(duì)于全面加強(qiáng)黨的建設(shè),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)建立健全制度體系是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要

當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,是否具有駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力是黨具備不具備現(xiàn)代執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是由一系列具體制度組成的,并且還有與之相配套的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作必須要與市場經(jīng)濟(jì)的這一特點(diǎn)相適應(yīng),依法進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),這必然需要一套嚴(yán)密的科學(xué)制度體系來規(guī)范各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。市場經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì),黨內(nèi)生活必須要與市場經(jīng)濟(jì)的這一特點(diǎn)相適應(yīng),就必須要調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性、創(chuàng)造性,克服官僚主義、集權(quán)和專斷作風(fēng),這就需要黨的組織建立、健全與之相適應(yīng)的生活制度和管理制度,使黨員時(shí)時(shí)受到黨性和黨紀(jì)的約束,使其正確處理好個(gè)體和整體、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,以保證市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

(二)建立健全制度體系是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨,建立學(xué)習(xí)型黨組織的需要

鄧小平同志歷來強(qiáng)調(diào)并重視黨員對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí),提出了科學(xué)的學(xué)習(xí)制度。他指出“我們現(xiàn)在要建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義,時(shí)代和任務(wù)不同了,要學(xué)習(xí)的新知識(shí)確實(shí)很多,這就更要求我們努力針對(duì)新的實(shí)際,掌握馬克思主義基本理論?！盵5](P146-147)在新的歷史時(shí)期,世界在變化,形勢在變化,中國特色的社會(huì)主義實(shí)踐在深入,不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí),努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn),是黨始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。必須按照科學(xué)理論武裝全黨,突出強(qiáng)調(diào)黨員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),構(gòu)建馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。在全黨營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍,積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí),向群眾學(xué)習(xí),優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì),增強(qiáng)創(chuàng)新能力,使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。要落實(shí)這一舉措,關(guān)鍵在于要完善和落實(shí)黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)制度化,常規(guī)化,這是建立健全馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的制度保障。

(三)建立健全一套與社會(huì)主義法制相適應(yīng)的黨的制度體系,是提高黨的執(zhí)政水平以有效而正確地領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要保證

1.制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的保證。鄧小平曾說:“舊中國留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度,法制很不完備、也很不受重視,特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊,有時(shí)又重新滋長。克服特權(quán)現(xiàn)象,要解決思想問題,也要解決制度問題?！盵4](P332)?！爸贫葐栴}的具體表現(xiàn)為 3一是重人輕制,決策主要靠領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人素質(zhì),而不是靠集中民主智慧的機(jī)制;二是重經(jīng)驗(yàn)輕科學(xué),決策主要靠領(lǐng)導(dǎo)者的工作經(jīng)驗(yàn),而不注意借助“外腦”的作用,充分利用研究機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代科學(xué)手段進(jìn)行論證。這樣就會(huì)造成決策沒有嚴(yán)密和科學(xué)的程序,往往會(huì)出現(xiàn)決策失誤。因此,完善決策制度是決策民主化、科學(xué)化的根本保證。

2.制度建設(shè)是反腐倡廉、改善黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位的保證。在談到如何鏟除黨內(nèi)一些消極腐敗現(xiàn)象時(shí),鄧小平強(qiáng)調(diào):“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說,廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制,搞法制靠得住些?！盵5](P379)因此,我們黨要保持先進(jìn)性、鞏固執(zhí)政地位,就必須注重健全黨內(nèi)各項(xiàng)制度,推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機(jī)制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,提高制度執(zhí)行力,維護(hù)制度權(quán)威性。

3.制度建設(shè)是落實(shí)黨的路線、方針、政策的保證。黨對(duì)國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是通過制定和執(zhí)行一系列路線、方針、政策來體現(xiàn)的。黨的路線、方針、政策能否得到貫徹落實(shí),直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否鞏固。如何才能使黨的路線、方針、政策得到有效落實(shí)了一個(gè)重要的保證就是要建立健全一整套領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和土作制度。健全的制度是形成正確路線的可靠基礎(chǔ)和重要保證,也是落實(shí)各項(xiàng)方針政策、糾正決策失誤的有效武器。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第34卷)[M].人民出版社,1972.

[2]毛澤東.毛澤東選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[3]毛澤東.毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[4]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[5]鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.