探析鄧小平制度建黨思想及其現(xiàn)實意義

何萬仲, 耿海中

(江西師范大學(xué)政法學(xué)院,江西南昌330022)

一、鄧小平制度建黨是馬克思主義黨制度建黨思想在中國的新發(fā)展

鄧小平制度建黨思想繼承和發(fā)展了馬克思主義黨的制度建設(shè)理論。在國際共產(chǎn)主義運動早期,馬克思、恩格斯提出了民主集中制原則的思想,直接參加了黨的組織制度建設(shè)的許多實踐,并指出了黨的法規(guī)制度建設(shè)在黨的生活中的意義。恩格斯說:“一個有生命力的黨所借以進(jìn)行活動的法權(quán)基礎(chǔ),不僅必須由它自己建立,而且還必須可以隨時改變?！粋€黨喪失了作出有約束力的決議的可能性,它就只能在自己的活的、經(jīng)常變化的需要中去尋找自己的法規(guī)。”[1](P395)但由于當(dāng)時整個資本主義處于上升時期,馬克思主義政黨地位及相應(yīng)條件的限制,他們沒有也不可能對黨的制度建設(shè)問題進(jìn)行充分的研究和討論。

最早將民主集中制原則作為一個制度整體寫入黨的章程中并對其組織原則和組織制度作出深刻闡述的是蘇聯(lián)偉大的無產(chǎn)階級革命領(lǐng)袖列寧。列寧逝世后,由于當(dāng)時蘇聯(lián)國內(nèi)外的形勢的變化,斯大林在黨和國家政治生活搞個人集權(quán),損害了民主集中制原則,破壞了黨的正常民主生活,國際共產(chǎn)主義運動中共產(chǎn)黨的制度建設(shè)理論和實踐走了一段曲折的道路。

毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨進(jìn)行新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設(shè)的過程也是領(lǐng)導(dǎo)黨進(jìn)行偉大建設(shè)的過程。作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體核心,毛澤東一直注重黨的自身建設(shè)。著重思想建黨是毛澤東黨建思想的核心內(nèi)容,也是毛澤東黨建思想的鮮明特點。除此之外,毛澤東對黨的制度建設(shè)的探索也取得了一定成果,初步建立了黨的基本制度。早在井岡山時期,他就強(qiáng)調(diào)糾正非組織觀點,主張執(zhí)行民主集中主義制度。1929年12月,毛澤東在古田會議決議中,即提出了“支部建在連上”這一制度建黨的基本形式,為實現(xiàn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)打下了強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭時期,毛澤東實現(xiàn)了馬克思主義與中國革命的具體實踐的結(jié)合,為黨確立了正確的路線,并強(qiáng)調(diào)按照斗爭的需要,制定相適應(yīng)的規(guī)章制度。在黨的六屆六中全會上,針對張國濤嚴(yán)重破壞紀(jì)律的行為,毛澤東提出“必須重申黨的紀(jì)律:(一)個人服從組織;……誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！薄盀槭裹h內(nèi)關(guān)系走上正規(guī),除了上述四項最重要的紀(jì)律之外,還必須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī),以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動。”[2](P528)根據(jù)毛澤東的建議,全會制定并通過了一系列規(guī)章制度,對于鞏固黨的集中統(tǒng)一,實現(xiàn)黨對抗日戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo),改善抗日根據(jù)地黨政軍民關(guān)系,奪取抗日勝利,都起了重要作用。解放戰(zhàn)爭時期,特別是在全國解放在望的情況下,要求全黨必須在政治上、軍事上、經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一起來,克服黨內(nèi)出現(xiàn)的無組織無紀(jì)律現(xiàn)象,來加速這種勝利。毛澤東提出了建立報告制度,即“各中央局和分局,由書記負(fù)責(zé) (自己動手,不要秘書代勞),每兩個月,向中央和中央主席作一次綜合報告”,“必須改正對上級事前不請示,事后不匯報的不良習(xí)慣”[3](P1264-1265)。除此之外,在1948年9月,作出《關(guān)于健全黨委制》的決1定,強(qiáng)調(diào)“今后從中央局到地委,從前委至旅委以及軍區(qū) (軍分會或領(lǐng)導(dǎo)小組)、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報社黨組,都必須建立健全的黨委會議制度,一切重要問題……”[3](P1340)。這里,毛澤東已經(jīng)明確了黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的重要性。建國后,毛澤東對有關(guān)的制度建黨仍有重大的研究。但從整體而言,盡管毛澤東在黨的制度建設(shè)問題上作出了相當(dāng)?shù)呐?但受限于當(dāng)時主客觀因素的影響,并沒有把精力放到通過完善制度來加強(qiáng)黨的建設(shè)的途徑上來,存在著一定程度的制度缺位和制度虛設(shè)問題,部分制定出來的制度或是缺乏具體的操作程序,或并沒有得到完全的貫徹執(zhí)行。尤其是在毛澤東晚年時期,毛澤東的個人威望也到達(dá)了頂峰,在黨內(nèi)形成了一種對毛澤東高度信任和依賴心理,輕視制度作用,1957年以后毛澤東所犯的錯誤,無疑受到制度問題的影響。鄧小平曾就此指出:“從遵義會議到社會主義改造時期,黨中央和毛澤東同志一直比較注意實行集體領(lǐng)導(dǎo),實行民主集中制,黨內(nèi)生活比較正常?？上?這些好的傳統(tǒng)沒有堅持下來,也沒有形成嚴(yán)格的完善的制度?！薄拔覀冞^去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗！盵4](P330-333)

鄧小平在總結(jié)了黨的成功經(jīng)驗和挫折教訓(xùn)特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上明確提出加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的極端必要性。鄧小平認(rèn)為,“文化大革命”中之所以發(fā)生許多不正常的現(xiàn)象,歸根結(jié)底是因為民主集中制、群眾路線沒有得到貫徹和堅持。他深刻指出“即使像毛澤東同志這樣偉大的人物,也受到了一些不好的制度的嚴(yán)重影響,以致對黨對國家對他人個人都造成了很大的不幸。”[4](P333)黨的十一屆三中全會認(rèn)真總結(jié)了歷史經(jīng)驗教訓(xùn),開始了一系列撥亂反正的重大舉措。在此基礎(chǔ)上,鄧小平提出了注重制度建設(shè)的重要思想。在1980年中央政治局?jǐn)U大會議上,鄧小平發(fā)表了重要講話指出:“不是說個人沒有責(zé)任,而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視?！盵4](P333)“制度是決定因素”[4](P308)。之后,黨在十一屆六中全會作出《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》強(qiáng)調(diào)要把黨內(nèi)民主和國家政治、社會生活的民主加以制度化,法律化。從此,我國的法制建設(shè)、黨的制度建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史階段。

二、鄧小平制度建黨思想的基本內(nèi)容

鄧小平“制度建黨”思想有著豐富的內(nèi)容:

其一,在黨的制度建設(shè)上,鄧小平第一次把黨的制度區(qū)分為基本制度、根本制度和具體制度。鄧小平的基本思路是:“堅持基本制度,完善根本制度,健全具體制度”。鄧小平把社會主義制度、黨的代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等,都列為基本制度,要求始終堅持。鄧小平指出這些制度是經(jīng)過長期實踐證明符合中國國情、黨情的好制度,必須始終不渝地堅持。鄧小平把民主集中制作為黨的根本制度。在民主集中制問題上,鄧小平的主要貢獻(xiàn),一是科學(xué)總結(jié)了執(zhí)政黨貫徹執(zhí)行民主集中制的經(jīng)驗教訓(xùn),把堅持和健全民主集中制同黨和國家的前途命運、同鞏固和發(fā)展社會主義制度緊密聯(lián)系起來,強(qiáng)調(diào)民主集中制不僅是黨的根本組織原則,組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,也是國家的最根本的領(lǐng)導(dǎo)制度,“是社會主義制度的一個不可分的組成部分”[4](P175)必須堅持和健全。二是深刻揭示了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵,指出民主集中制“這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”[4](P175)。指明了在民主集中制中民主與集中各自的地位以及相互關(guān)系,強(qiáng)調(diào)二者的辯證統(tǒng)一。三是適應(yīng)執(zhí)政、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要,強(qiáng)調(diào)在貫徹民主集中制的整體思路上必須把堅持和健全民主集中制的重心放在擴(kuò)大民主上,把發(fā)展民主作為我們黨堅定不移的方針,以保障廣大黨員和各級黨組織的民主權(quán)利,充分發(fā)揮他們的積極性。四是根據(jù)新的實際,提出中央要有權(quán)威的思想,強(qiáng)調(diào)“四個服從”中,“最重要的就是全黨服從中央”[4](P271);改革和建設(shè)必須在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有計劃、有組織、有步驟有秩序地進(jìn)行。五是各級黨組織都要建設(shè)過硬的領(lǐng)導(dǎo)集體,形成集體領(lǐng)導(dǎo),并且這個集體要有一個核心。他說:“中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個好的政治局,特別是好的政治局常委會”[5](P365);“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心,沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”[5](P310)這個領(lǐng)導(dǎo)集體的核心要對重大問題和日常工作負(fù)起第一位的責(zé)任。六是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策,避免決策失誤,克服決策過程中無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。七是提出最重要的是制度問題,要把民主集中制建設(shè)納入到制度化、法律化的軌道,“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[4](P146)。鄧小平認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等則是具體制度,提出要通過對這些具體制度的建立健全和改進(jìn)完善,最終“形成一整套完善的制度體系”。比如要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè),使黨內(nèi)生活正?；?加強(qiáng)黨的干部人事制度建設(shè),使之有利于選拔和使用現(xiàn)代化建設(shè)所需要的人才;加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè),以便使黨內(nèi)生活規(guī)范化制度化、法規(guī)化,使黨內(nèi)生活在各個方面都得到強(qiáng)有力的制度保證。

其二,鄧小平指出“制度建黨”的關(guān)鍵是解決四大問題:官僚主義問題、權(quán)力過分集中的問題、家長制問題、干部職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)和腐敗問題。鄧小平指出,官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題;權(quán)力過分集中成為發(fā)生“文化大革命”的一個重要原因;革命隊伍內(nèi)的家長制作風(fēng),除了使個人高度集權(quán)外,還使個人凌駕于組織之上,組織成為個人的工具。產(chǎn)生這些問題的原因固然是復(fù)雜的、多方面的,有思想作風(fēng)問題,有封建專制制度的影響,還有剝削階級思想的腐蝕,等等。但是,最根本的是與我們的制度不健全有關(guān)。“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端,過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。”中國共產(chǎn)黨要依靠自身的力量來解決和糾正黨本身存在的問題,從而贏得人民的擁護(hù),只有從制度上尋找突破口。

其三,鄧小平提出“制度建黨”的核心是正確處理黨和政府、中央與地方的關(guān)系,實現(xiàn)黨和政府、中央與地方的制度性分權(quán)。鄧小平指出:“過去在中央和地方之問,分過幾次權(quán),但每次都沒有涉及到黨同政府、經(jīng)濟(jì)組織群眾團(tuán)體等等之問如何劃分職權(quán)范圍的問題?！敝袊伯a(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后,特別是生產(chǎn)資料的社會主義改造完成以后,社會主義建設(shè)成為黨的中心任務(wù)。因此,黨的政治領(lǐng)導(dǎo)職能與政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的職能理應(yīng)適當(dāng)分開,但這一問題長期沒有得到很好解決。在黨與政府的關(guān)系方面,權(quán)力集中于黨委,黨委的權(quán)力往往集中于兒個書記,特別是集中于第一書記,致使黨的集體領(lǐng)導(dǎo),往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。在中央與地方的關(guān)系方面,強(qiáng)調(diào)中央集中太多,發(fā)揮地方的積極性不夠,黨內(nèi)民主和基層民主發(fā)揚不夠。解決這一問題的方法有兩條,一是黨與政府的制度性分權(quán),實現(xiàn)黨政職能分開,二是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,完善民主集中制,廢除干部職務(wù)終身制,等等。

三、新時期鄧小平制度建黨思想的現(xiàn)實意義

鄧小平制度建黨思想,是鄧小平理論的重要內(nèi)容,對于全面加強(qiáng)黨的建設(shè),具有十分重要的現(xiàn)實意義。

(一)建立健全制度體系是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要

當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項重要任務(wù)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,是否具有駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力是黨具備不具備現(xiàn)代執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是由一系列具體制度組成的,并且還有與之相配套的制度設(shè)計和制度創(chuàng)新。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作必須要與市場經(jīng)濟(jì)的這一特點相適應(yīng),依法進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),這必然需要一套嚴(yán)密的科學(xué)制度體系來規(guī)范各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)活動。市場經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì),黨內(nèi)生活必須要與市場經(jīng)濟(jì)的這一特點相適應(yīng),就必須要調(diào)動全體黨員的積極性、創(chuàng)造性,克服官僚主義、集權(quán)和專斷作風(fēng),這就需要黨的組織建立、健全與之相適應(yīng)的生活制度和管理制度,使黨員時時受到黨性和黨紀(jì)的約束,使其正確處理好個體和整體、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,以保證市場經(jīng)濟(jì)的正常運行。

(二)建立健全制度體系是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨,建立學(xué)習(xí)型黨組織的需要

鄧小平同志歷來強(qiáng)調(diào)并重視黨員對馬克思主義理論的學(xué)習(xí),提出了科學(xué)的學(xué)習(xí)制度。他指出“我們現(xiàn)在要建設(shè)有中國特色的社會主義,時代和任務(wù)不同了,要學(xué)習(xí)的新知識確實很多,這就更要求我們努力針對新的實際,掌握馬克思主義基本理論。”[5](P146-147)在新的歷史時期,世界在變化,形勢在變化,中國特色的社會主義實踐在深入,不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí),努力掌握和運用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗,是黨始終走在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。必須按照科學(xué)理論武裝全黨,突出強(qiáng)調(diào)黨員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),構(gòu)建馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。在全黨營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍,積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí),向群眾學(xué)習(xí),優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì),增強(qiáng)創(chuàng)新能力,使各級黨組織成為學(xué)習(xí)型組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。要落實這一舉措,關(guān)鍵在于要完善和落實黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)制度化,常規(guī)化,這是建立健全馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的制度保障。

(三)建立健全一套與社會主義法制相適應(yīng)的黨的制度體系,是提高黨的執(zhí)政水平以有效而正確地領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要保證

1.制度建設(shè)是實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的保證。鄧小平曾說:“舊中國留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度,法制很不完備、也很不受重視,特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊,有時又重新滋長?？朔貦?quán)現(xiàn)象,要解決思想問題,也要解決制度問題?！盵4](P332)。“制度問題的具體表現(xiàn)為 3一是重人輕制,決策主要靠領(lǐng)導(dǎo)人的個人素質(zhì),而不是靠集中民主智慧的機(jī)制;二是重經(jīng)驗輕科學(xué),決策主要靠領(lǐng)導(dǎo)者的工作經(jīng)驗,而不注意借助“外腦”的作用,充分利用研究機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代科學(xué)手段進(jìn)行論證。這樣就會造成決策沒有嚴(yán)密和科學(xué)的程序,往往會出現(xiàn)決策失誤。因此,完善決策制度是決策民主化、科學(xué)化的根本保證。

2.制度建設(shè)是反腐倡廉、改善黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位的保證。在談到如何鏟除黨內(nèi)一些消極腐敗現(xiàn)象時,鄧小平強(qiáng)調(diào):“對干部和共產(chǎn)黨員來說,廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制,搞法制靠得住些。”[5](P379)因此,我們黨要保持先進(jìn)性、鞏固執(zhí)政地位,就必須注重健全黨內(nèi)各項制度,推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅持用制度管權(quán)、管人、深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機(jī)制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,提高制度執(zhí)行力,維護(hù)制度權(quán)威性。

3.制度建設(shè)是落實黨的路線、方針、政策的保證。黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是通過制定和執(zhí)行一系列路線、方針、政策來體現(xiàn)的。黨的路線、方針、政策能否得到貫徹落實,直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否鞏固。如何才能使黨的路線、方針、政策得到有效落實了一個重要的保證就是要建立健全一整套領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和土作制度。健全的制度是形成正確路線的可靠基礎(chǔ)和重要保證,也是落實各項方針政策、糾正決策失誤的有效武器。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第34卷)[M].人民出版社,1972.

[2]毛澤東.毛澤東選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[3]毛澤東.毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[4]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[5]鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.