發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化新農(nóng)村資源環(huán)境

□文/鄭彩云 龍 和 王小慈

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的進(jìn)一步深化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式及農(nóng)村生產(chǎn)生活模式給農(nóng)村地區(qū)帶來了許多資源與環(huán)境問題。新農(nóng)村建設(shè)過程中資源環(huán)境問題日益凸顯。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活模式轉(zhuǎn)變是解決新農(nóng)村建設(shè)過程中資源與環(huán)境問題的必然選擇。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)環(huán)境資源污染范圍日益擴(kuò)大，農(nóng)村工業(yè)固體廢物的排放對土地、空氣、地表及地下水造成了嚴(yán)重的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村工業(yè)污染使占全國總量17.5%的耕地遭到嚴(yán)重破壞；另外，由于大量化肥、農(nóng)藥和地膜的使用也嚴(yán)重污染了農(nóng)田土壤，土地污染對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成極大的破壞；由于農(nóng)村新建住房等原因，許多森林遭受亂砍亂伐，植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重，面積達(dá)178km2，土地荒漠化，造成了大面積草場載蓄量下降。水資源是農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的重要組成部分，工業(yè)及生活污水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥和農(nóng)藥的殘留物直接排放至就近水體，對水體造成污染。

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，繼而黨的十七屆三中全會(huì)提出，到2020年基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)命脈的農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，合理使用、綜合利用農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用為途徑，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織成一個(gè)“農(nóng)業(yè)資源—農(nóng)產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程的生產(chǎn)模式，讓所有物質(zhì)資源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵循生態(tài)規(guī)律，以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、資源為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用為途徑發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地融入到生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，從而把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響降到最低。農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1、國家對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入少，科技力量薄弱。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一定量的資金投入作為保障，我國對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、設(shè)施的投入不多，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、規(guī)模較小、技術(shù)水平低、缺乏工業(yè)設(shè)備和先進(jìn)科技的推廣應(yīng)用。發(fā)達(dá)國家早已普遍使用的“以不燒秸稈，取消翻耕等為特征的保護(hù)性耕作技術(shù)在我國還處于起步階段。農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)逐年弱化，農(nóng)業(yè)科技人員因工資無著落各奔東西，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站名存實(shí)亡。農(nóng)村整個(gè)科技指導(dǎo)與服務(wù)是空白，農(nóng)民遇到技術(shù)難題時(shí)，無人問津，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收速度緩慢。大量排放污染嚴(yán)重惡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、經(jīng)營粗放，缺乏必要的清潔生產(chǎn)設(shè)備和基本的環(huán)境治理設(shè)施。

2、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳力度小，農(nóng)村干部及農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識淡薄。目前，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度小，許多農(nóng)村基層干部及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足，有的甚至根本不了解，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村干部普遍存在無所適從的思想，缺乏應(yīng)有的示范引導(dǎo)和服務(wù)意識，表現(xiàn)出不適應(yīng)新農(nóng)村工作的特點(diǎn)。我國農(nóng)民大部分文化層次水平低，目光短淺，只注重投資項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，不注重清潔生產(chǎn)帶來的效益，對循環(huán)利用產(chǎn)生的效益關(guān)注不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識淡薄，妨礙了農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)的推廣。

3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、技術(shù)支撐體系還不夠完善，試點(diǎn)示范作用不明顯。為將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道，目前節(jié)能、節(jié)水和節(jié)約資源的法律法規(guī)亟待完善，廢棄物回收利用政策有待出臺，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和固體廢物循環(huán)利用制度有待建立。清潔生產(chǎn)、節(jié)能、環(huán)境無害化等眾多農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題需要給予足夠的關(guān)注和研究。為了能夠更快更好地推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，開展信息咨詢，技術(shù)咨詢服務(wù)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)有待建立。當(dāng)前農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范作用不夠明顯，欠缺企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三層面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對策建議

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金投入。各職能部門要加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金保障，各級財(cái)政要建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，發(fā)揮政府投資對社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，充分利用各種經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)市場主體行為，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的機(jī)制；各級政府應(yīng)努力完成新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，提高財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)采取財(cái)政貼息、延長信貸周期、低息貸款等方式對促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有效的資金投入保障。

2、加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳力度，塑造新型農(nóng)民，建設(shè)高效的農(nóng)村干部隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國還處于起步階段，可以通過媒體等把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入到社會(huì)文化中去，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心，樹立和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營意識，按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、國際化、市場化的要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的新觀念?？偨Y(jié)、傳播各地有益探索，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策扶持，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)意識是新農(nóng)村建設(shè)必備的思想保障，而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，又是解決農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，掌握農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識和技術(shù)是作為新農(nóng)村建設(shè)主體力量的農(nóng)村干部和農(nóng)民應(yīng)具備的基本素質(zhì)。

提高農(nóng)民的觀察能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力等可持續(xù)發(fā)展能力，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，借助大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)會(huì)，采用集中培訓(xùn)和提供個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合的方式，塑造培養(yǎng)掌握農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)的高素質(zhì)新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)能力。利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)及各種媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)技術(shù)方面的信息，解決技術(shù)困乏等問題。

把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入縣、鄉(xiāng)政府工作日程，把環(huán)保工作成績作為考核農(nóng)村干部政績的重要內(nèi)容，建設(shè)一支高質(zhì)高效的農(nóng)村干部隊(duì)伍，正確貫徹新農(nóng)村建設(shè)主旨，為農(nóng)民樹立榜樣，帶動(dòng)農(nóng)民致富，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、健全和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)配套政策及技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。健全和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)配套政策、措施和規(guī)范，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范人們對資源的利用行為，使資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。

依托國家農(nóng)業(yè)研究中心和大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)，借助各級職能部門和各級財(cái)政的財(cái)力支持，充分發(fā)揮企業(yè)科技力量，關(guān)注和研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的眾多技術(shù)問題，增加對農(nóng)業(yè)循環(huán)新技術(shù)的研究，改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)力量薄弱的現(xiàn)狀，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合、生物技術(shù)與工程技術(shù)結(jié)合、常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)結(jié)合，從而形成優(yōu)化配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

從試點(diǎn)示范入手，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，堅(jiān)持不同層面地有序推進(jìn)，在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，在區(qū)域方面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，在社會(huì)層面推進(jìn)綠色消費(fèi)，積極倡導(dǎo)公眾參與建立循環(huán)型社會(huì)，用發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)具有雙重意義，既可以嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源，防止農(nóng)業(yè)污染；又可以引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧新農(nóng)村的目的。

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