技術(shù)性壁壘與我國對外貿(mào)易

□文/譚 輝

一、我國對外貿(mào)易中技術(shù)壁壘發(fā)展?fàn)顩r

自我國加入世貿(mào)組織以后，WTO便成為了時代的主題，我國對外貿(mào)易也迎來了新的轉(zhuǎn)折點。貿(mào)易伙伴的增多、出口的擴(kuò)大、成本的降低，明顯改善了國際收支的同時，使我國企業(yè)打入了競爭激烈的世界市場。然而，在我國外貿(mào)出口呈現(xiàn)持續(xù)高速增長的同時，也遭到了大量技術(shù)性貿(mào)易壁壘。浙江溫州市歷來都是國外對我國實施非關(guān)稅壁壘的“重災(zāi)區(qū)”。2006年2月8日，歐盟平安委員會通過新的CR法案，要求售價低于兩歐元的打火機(jī)必須裝上兒童平安鎖，此法案的真實目的就是利用技術(shù)壁壘把我國打火機(jī)擠出歐盟市場。很顯然，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為當(dāng)前我國企業(yè)一道難以逾越的門檻。

近年來，我國堅定的實施對外開放政策，通過引進(jìn)跨國公司的直接投資，獲得較為系統(tǒng)復(fù)雜的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)增長，從而實現(xiàn)跨越技術(shù)壁壘；由過去側(cè)重制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量轉(zhuǎn)向調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成，由側(cè)重傳統(tǒng)工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，由單純的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化并得，提供全國統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)化體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如此一來，使我國的出口商品適應(yīng)和滿足了國際標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國的要求，避免陷入技術(shù)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘的陷阱。與此同時，我國出口產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生及安全性能不斷提高，我國企業(yè)也逐漸重新在世界市場上立足。

二、我國產(chǎn)品遭遇技術(shù)性壁壘的原因

（一）整體經(jīng)濟(jì)水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制度不健全。由于我國起步比較晚，經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。我國出口的許多產(chǎn)品在技術(shù)水平、環(huán)保意識等多方面跟不上發(fā)達(dá)國家的進(jìn)度，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對他人技術(shù)的依賴性明顯，這就必然會受到技術(shù)壁壘帶來的影響。另外，我國政府有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、配套政策服務(wù)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)地進(jìn)行管理，沒有專業(yè)權(quán)威的、國際普遍認(rèn)可的產(chǎn)品檢驗檢疫部門，從一定程度上暴露出政府服務(wù)平臺的不健全。

（二）我國出口產(chǎn)品相對弱質(zhì)性。我國以出口初級產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝品為主。這些產(chǎn)品以成本低在國際市場上占有優(yōu)勢，但在遭遇技術(shù)壁壘時，這些技術(shù)含量低的產(chǎn)品必然被阻擋在國際市場之外。這也因此成為我國一直以來很難突破發(fā)達(dá)國家技術(shù)壁壘的根本原因所在。我國推廣的國際標(biāo)準(zhǔn)匱乏，專利技術(shù)薄弱。目前，在電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)80%采用的是國際標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)往往是由發(fā)達(dá)國家制定、推廣的。這就意味著我們自己沒有創(chuàng)新，總是一味地依賴這些標(biāo)準(zhǔn)，那么我國在國際貿(mào)易中將處處受制。

（三）技術(shù)落后是根源。我國出口企業(yè)的技術(shù)水平落后，這是我國產(chǎn)品遭遇技術(shù)壁壘最根本的原因。由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，雖然在改革開放后各個方面都取得了很大進(jìn)步，但技術(shù)水平在整體上存在差距，很難真正擺脫技術(shù)壁壘的困擾。目前，我國的出口結(jié)構(gòu)仍是附加值低的勞動密集型和資本密集型產(chǎn)品占主導(dǎo)地位，而附加值高的技術(shù)資本密集型產(chǎn)品出口占次要地位，缺乏具有領(lǐng)先優(yōu)勢和創(chuàng)新能力的核心技術(shù)。當(dāng)企業(yè)面對技術(shù)壁壘時，只是一味地去反抗它的不合理，卻沒有看到它推動技術(shù)發(fā)展有利的一面，沒有想到只有通過自身技術(shù)質(zhì)量管理的改進(jìn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識，學(xué)會運(yùn)用合理的規(guī)定，抵抗歧視性的技術(shù)壁壘才能維護(hù)自身的利益。

三、技術(shù)性壁壘對我國貿(mào)易的影響

（一）技術(shù)壁壘導(dǎo)致貿(mào)易利益的分配不平衡。在現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)體系中，標(biāo)準(zhǔn)的制定者基本上都是發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家大多是標(biāo)準(zhǔn)的被動接受者。因此，發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)他們的國際貿(mào)易利益，經(jīng)常利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置貿(mào)易壁壘甚至發(fā)動技術(shù)貿(mào)易戰(zhàn)，從而繼續(xù)控制發(fā)展中國家，占據(jù)國際貿(mào)易的主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計，在生命科學(xué)與生物信息技術(shù)、新材料等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家所擁有的專利數(shù)量大約占全球?qū)＠偭康?0%左右，而包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家僅擁有10%左右。如此大的技術(shù)差距，使得國際貿(mào)易利益的分配將會進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國家傾斜，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易格局中的地位越來越不利。

（二）企業(yè)成本增加，產(chǎn)品競爭力降低。技術(shù)壁壘的直接影響，就是由于我國出口產(chǎn)品不符合進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)或由于標(biāo)準(zhǔn)提高增加了出口成本，一些出口企業(yè)無法承擔(dān)費(fèi)用，被迫退出國際市場。目前，我國以勞動密集型產(chǎn)品出口為主，出口市場又集中在歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，而這些發(fā)達(dá)國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)苛刻，我國企業(yè)就在認(rèn)證費(fèi)用以及企業(yè)為適應(yīng)新壁壘不斷收集信息、更改工藝流程、更換包裝形式、支付額外的廣告費(fèi)用等方面增加了成本。與此同時，由于過高的檢驗檢疫費(fèi)用，過高的認(rèn)證費(fèi)用，導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力下降；致使出口產(chǎn)品數(shù)量下降，市場份額減少。

（三）我國外貿(mào)出口額下降，國內(nèi)供求失衡，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。由于技術(shù)性壁壘涉及的行業(yè)廣、品種多、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求苛刻，而我國出口的商品由于技術(shù)水平、環(huán)保意識等方面與發(fā)達(dá)國家存在很大差距，導(dǎo)致了產(chǎn)品出口受阻。若將這些產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷第三國，則會增加成本，降低我國外匯收入，影響出口額；而如果這些本打算出口的產(chǎn)品，被迫轉(zhuǎn)入國內(nèi)，則會導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品供大于求，該商品價格必然降低，甚至虧本賣出，從而使部分企業(yè)盈利減低，甚至虧損而導(dǎo)致破產(chǎn)，投資下降，總需求下降，經(jīng)濟(jì)可能會一度蕭條，這無形中給我國正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

四、應(yīng)對技術(shù)性壁壘的措施

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很落后，離發(fā)達(dá)國家還相差甚遠(yuǎn)。技術(shù)水平的不先進(jìn)制約了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，阻礙了企業(yè)的向前發(fā)展。我們說，經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)是一個國家是否繁榮的標(biāo)志，那么創(chuàng)新則是一個企業(yè)發(fā)展的動力和源泉。一方面由于我國是勞動密集型的農(nóng)業(yè)大國，與資本密集的發(fā)達(dá)國家在技術(shù)發(fā)展上本身就存在差距，現(xiàn)實是殘酷的，目前的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就已嚴(yán)重阻礙了我國的對外貿(mào)易。這就要求企業(yè)必須在技術(shù)水平上有可觀的發(fā)展和進(jìn)步，引進(jìn)高科技的技術(shù)管理水平，調(diào)整出口策略，使企業(yè)躋身于先進(jìn)國的發(fā)展行列；另一方面我國的企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，沒有創(chuàng)新就意味著死亡，面對復(fù)雜多變、標(biāo)準(zhǔn)苛刻的貿(mào)易壁壘，企業(yè)要樹立全方位的創(chuàng)新理念，建立創(chuàng)新機(jī)制，加大出口產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的投入，提升創(chuàng)新技能，只有這樣，才能跨越壁壘，沖擊國際市場，扭轉(zhuǎn)出口受阻的局面。

（二）加強(qiáng)與國際間的交流與合作，利用優(yōu)勢，跨越技術(shù)壁壘。雖然發(fā)達(dá)國家無論是在技術(shù)、資本、管理經(jīng)驗等各方面較我國相對雄厚，再加上他們有強(qiáng)烈的民族保護(hù)主義，使我國在國際貿(mào)易中的地位處于劣勢，產(chǎn)品競爭力下降，但面對這些不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀原因：首先，我國應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家之間的交流與合作。從實踐看，實施與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推廣和使用國際標(biāo)準(zhǔn)，減少國際貿(mào)易摩擦，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這是擴(kuò)大我國產(chǎn)品出口的有效途徑；其次，應(yīng)該轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)并積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。以此來確定企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)改造的方向和目的，推動企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，繼而提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平；積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，使其能反映我國的利益和要求，無疑有利于突破TBT限制；最后，充分利用WTO中關(guān)于發(fā)展中國家特殊待遇和區(qū)別待遇。與此同時，我國還應(yīng)充分加強(qiáng)和其他發(fā)展中成員方之間的合作與聯(lián)系，避免發(fā)達(dá)國家成員方利用其技術(shù)優(yōu)勢制定不合理的條款，給發(fā)展中成員方的國際貿(mào)易造成不必要的障礙。

（三）建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)證體系。我國出口產(chǎn)品的相對弱質(zhì)性使得其無法有較強(qiáng)的國際競爭力。因此，應(yīng)建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定以及檢驗檢疫制度、包裝和標(biāo)簽制度。構(gòu)建既符合國際慣例，又充分反映我國實際狀況和發(fā)展需要的技術(shù)法律法規(guī)體系。如果建立統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量認(rèn)證體系，頒發(fā)證書，證明其產(chǎn)品、管理體系達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，那么我國的出口產(chǎn)品就很容易跨越壁壘，進(jìn)入國際市場。目前，ISO、IEC等一系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證在國際上得到普遍認(rèn)可，已成為貿(mào)易各方接受進(jìn)口，簽訂合同的重要條件。我國應(yīng)抓緊建立和國外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機(jī)制，建立與國際認(rèn)證體系接軌的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、高效快捷、統(tǒng)一的認(rèn)證體系。

[1]全毅.論當(dāng)前國際貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢 [J].國際貿(mào)易問題，2004.7.

[2]胡偉輝.論國際貿(mào)易中的技術(shù)性壁壘與我國的對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2002.11.

[3]劉捷，鄭策，宛艷.淺談技術(shù)性貿(mào)易壁壘對貿(mào)易的影響[J].沿海企業(yè)與科技，2005.2.

[4]袁建新.TBT的貿(mào)易效應(yīng)及應(yīng)對措施[J].學(xué)術(shù)交流，2003.12.

[5]李樹.技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)置與對策[J].改革，2003.6.

[6]日本設(shè)防無數(shù)限制嚴(yán)格.中華工商時報，2002.10.17.