中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展前景

□文/王 靜

一、CAFTA的發(fā)展歷程

1992年中國(guó)第一次成為東盟的“磋商伙伴”。1996年中國(guó)正式成為東盟的“對(duì)話伙伴國(guó)”。2001年11月中國(guó)-東盟第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，朱镕基正式提出了在10年內(nèi)建成CAFTA的構(gòu)思。2002年中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人在柬埔寨首都金邊簽署了《中國(guó)-東盟全面合作框架協(xié)議》，這標(biāo)志著建立CAFTA的進(jìn)程正式啟動(dòng)。2003年中國(guó)加入了《東南亞友好合作條約》，雙方的互信關(guān)系得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，10月中國(guó)和泰國(guó)根據(jù)《框架協(xié)議》中的“早期收獲方案”率先對(duì)180種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了零關(guān)稅自由貿(mào)易，中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)邁出實(shí)質(zhì)性一步。2004年簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，2007年簽署了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，2009年8月15日，簽署了中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》?！锻顿Y協(xié)議》的簽署標(biāo)志著雙方成功地完成了中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議的主要談判，中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)將如期在2010年全面建成。

二、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)。在中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)合作框架下，關(guān)稅將大幅度降低，一系列貿(mào)易投資便利化措施將得以實(shí)施，必將促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)。

1、貨物貿(mào)易方面。2005年7月20日，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》降稅計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，中國(guó)和東盟的7，000種產(chǎn)品在大幅降低關(guān)稅、免配額以及其他市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)一步改善的情況下，更加順暢地進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。這有利于東盟國(guó)家的產(chǎn)品擴(kuò)大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)出口，也有助于中國(guó)企業(yè)以更低成本從東盟進(jìn)口原材料、零部件和設(shè)備。到2010年，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，東盟對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)約48%，中國(guó)對(duì)東盟的出口增長(zhǎng)約55%，對(duì)東盟和中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)分別達(dá)到0.9%（約合54億美元）和0.3%（約合22億美元），這將為中國(guó)和東盟商界創(chuàng)造無(wú)窮商機(jī)和廣闊前景。

2、服務(wù)貿(mào)易方面。2007年1月14日，簽署了中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，它的簽署為如期全面建成自貿(mào)區(qū)奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)與東盟服務(wù)貿(mào)易自由化首先在旅游業(yè)以及與旅游相關(guān)的行業(yè)展開(kāi)。此外，教育服務(wù)、咨詢服務(wù)、管理技術(shù)、保健服務(wù)和建筑等也是中國(guó)與東盟開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易自由化的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。而目前在東盟自由貿(mào)易區(qū)框架內(nèi)，服務(wù)業(yè)貿(mào)易自由化已涉及金融服務(wù)、電信、旅游、海運(yùn)、航空和建筑等領(lǐng)域。

3、促進(jìn)雙方的產(chǎn)業(yè)分工與合作。由于中國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)水平不斷提高，中國(guó)的產(chǎn)品延伸至一些東盟國(guó)家原已形成一定優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，如電器和電子產(chǎn)品等，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建立之后就可以通過(guò)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工新格局的建立，以制造業(yè)內(nèi)部的分工和貿(mào)易為導(dǎo)向，推動(dòng)在東亞沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市形成產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易合作的動(dòng)態(tài)收益，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。

（二）刺激投資增長(zhǎng)。自由貿(mào)易區(qū)建立以后，將采取優(yōu)惠的投資政策，實(shí)現(xiàn)投資自由化，通過(guò)兩種效應(yīng)刺激對(duì)中國(guó)投資的增長(zhǎng)。

1、吸引區(qū)域外投資效應(yīng)。自由貿(mào)易區(qū)建立后，將成為一個(gè)有18億多人口的大市場(chǎng)，到中國(guó)投資生產(chǎn)就可以方便地進(jìn)入東盟市場(chǎng)，而且中國(guó)投資的軟硬環(huán)境要比大部分東盟國(guó)家好，投資中國(guó)要比投資東盟更容易取得成效。

2、區(qū)域內(nèi)投資效應(yīng)。近年來(lái)，隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐的加快，中國(guó)與東盟相互投資不斷擴(kuò)大。截至2008年底，東盟國(guó)家來(lái)華實(shí)際投資520億美元，占我國(guó)吸引外資的6.08%。同時(shí)，中國(guó)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)東盟的投資也出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年我國(guó)對(duì)東盟直接投資達(dá)21.8億美元，同比增長(zhǎng)125%，已有越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)把東盟國(guó)家作為主要投資目的地。隨著《投資協(xié)議》的簽署和實(shí)施，中國(guó)與東盟之間的相互投資和經(jīng)貿(mào)關(guān)系必將進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（三）有利于促進(jìn)中國(guó)的消費(fèi)。隨著交流的增多，在旅游、金融、教育、電信等服務(wù)業(yè)方面投資空間的擴(kuò)大，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

三、雙方進(jìn)一步合作的前景

建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，不僅符合雙方的利益，而且對(duì)推動(dòng)整個(gè)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將產(chǎn)生重要的影響。中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，將會(huì)創(chuàng)造一個(gè)擁有18億消費(fèi)者、近2萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的經(jīng)濟(jì)區(qū)。按人口算，這將是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)；從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，將是僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的全球第三大自由貿(mào)易區(qū)，是發(fā)展中國(guó)家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)。

東盟人口雖然只有中國(guó)的一半，但GDP與中國(guó)幾乎相當(dāng)，對(duì)于中國(guó)而言，這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)；對(duì)東盟來(lái)講，與中國(guó)合作可以彌補(bǔ)以前對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴，迅速提升其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位。新加坡前總理吳作棟曾指出，東盟-中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建立后，東盟各國(guó)向中國(guó)的出口可以增加一半。雙方通過(guò)建立自由貿(mào)易區(qū)形成有效的互補(bǔ)機(jī)制，將提升各自經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的多元化，促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)的合理分工。與此同時(shí)，中國(guó)與東盟合作也有助于建立起和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，有利于東盟各國(guó)以此為契機(jī)，加強(qiáng)自己內(nèi)部的整合，提高中國(guó)和東盟在世界政治舞臺(tái)上的地位。從目前發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，這個(gè)目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

首先，雙方態(tài)度比較積極，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)。按照計(jì)劃，2009年中國(guó)和東盟的平均貿(mào)易關(guān)稅將降到2.4%，到2010年中國(guó)從東盟進(jìn)口的90%的產(chǎn)品都將實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易總額將從現(xiàn)在的1.3萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的水平。新加坡總理李顯龍明確表示：中國(guó)已經(jīng)證實(shí)了其和平崛起以及同其他國(guó)家在雙贏基礎(chǔ)上合作的鮮明意圖，這將有助于培養(yǎng)起中國(guó)與東盟更緊密的關(guān)系。

其次，雙方貿(mào)易具有互補(bǔ)性，發(fā)展空間不斷拓寬。東盟擁有5億多人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)外貿(mào)易層次跨度較大，既有新加坡這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也有緬甸、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易具有一定的互補(bǔ)性。當(dāng)前，研發(fā)全球化、服務(wù)外包等正在成為經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)，這為我國(guó)與東盟合作提供了新的機(jī)遇。

再次，雙贏前景。建立中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)，不僅在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)和東盟是互惠雙贏的，而且在政治上和安全上也是有利的。雙邊貿(mào)易增加了，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作加強(qiáng)了，雙邊的政治與安全關(guān)系也會(huì)隨之發(fā)展，促進(jìn)睦鄰友好，本地區(qū)的局勢(shì)也會(huì)更加穩(wěn)定。這樣，中國(guó)和東南亞各國(guó)都會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)?？梢?jiàn)，對(duì)于中國(guó)和東盟雙方來(lái)說(shuō)，建立自由貿(mào)易區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上和政治外交安全上都同等重要。因此，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立不僅是雙贏，還會(huì)導(dǎo)致多贏局面的出現(xiàn)。

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[2]杜寧.中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2006.9.

[3]尤安山.論建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的必然性及前景 [J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2003.9.