事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理思考

□文/何現(xiàn)營(yíng)

事業(yè)單位是不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和贏利為目的的社會(huì)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位最重要的特性之一是不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和贏利為目的的、政府投資興辦或社會(huì)投資創(chuàng)立的社會(huì)公益性單位，它的財(cái)務(wù)特性是合理的費(fèi)用耗費(fèi)，以合理的耗費(fèi)為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上設(shè)計(jì)更能適應(yīng)新形勢(shì)的體系。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督機(jī)制不健全。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)尚不完善。內(nèi)部審計(jì)是組成內(nèi)部控制的一部分，但有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)的崗位，但卻安排一些不懂財(cái)務(wù)和審計(jì)的人員來(lái)?yè)?dān)任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位，這使得內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量沒(méi)有辦法得到保證。一些事業(yè)單位的主管部門(mén)與事業(yè)單位之間除了存在正常利益關(guān)系以外還存在其他利害關(guān)系，使得主管部門(mén)監(jiān)管功能缺失，放松了對(duì)基層事業(yè)單位的監(jiān)管力度。由于對(duì)事業(yè)單位缺少了有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象，也導(dǎo)致了單位中的領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理信息失真問(wèn)題日益嚴(yán)重，這都不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)

1、基層事業(yè)單位受人員編制、工作人員素質(zhì)等因素的制約和影響，往往對(duì)預(yù)算編制缺乏足夠的重視，直接表現(xiàn)為預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，預(yù)算編制程序簡(jiǎn)單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，程序缺乏規(guī)范性。事業(yè)單位未根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)力可能，逐項(xiàng)計(jì)算編制，編制預(yù)算時(shí)未按輕重緩急測(cè)算每一級(jí)科目支出要求，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理。

2、預(yù)算編制脫離實(shí)際，虛報(bào)、冒報(bào)。單位并沒(méi)有根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支狀況，實(shí)事求是地提出本單位本年度各項(xiàng)收支的預(yù)算建議數(shù)，接受“兩上兩下”的審批，而是以同級(jí)財(cái)政部門(mén)界定的具體財(cái)政補(bǔ)助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，經(jīng)費(fèi)安排上缺乏可靠依據(jù)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實(shí)際，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)。

（三）財(cái)務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低

1、財(cái)務(wù)人員兼職太多。事業(yè)單位有明確的人員編制限制，由于職能設(shè)置、工作分析、人員配置等管理問(wèn)題，一些事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)一部分人員閑置、一部分人員多職兼任的問(wèn)題，造成財(cái)務(wù)人員兼職太多太雜，任務(wù)重；如果編制人員中有幾人不能承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員任務(wù)重，財(cái)務(wù)人員往往疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作，出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題在所難免。

2、財(cái)務(wù)人員本身素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)為學(xué)歷層次不夠高，專(zhuān)業(yè)技能水平欠佳，沒(méi)有參加相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格考試并獲得相應(yīng)資格證，知識(shí)缺乏及時(shí)更新等。因此，工作僅僅停留在賬表處理等日常事務(wù)上，按部就班，長(zhǎng)此以往，責(zé)任意識(shí)淡薄，使得單位財(cái)務(wù)工作不能走向科學(xué)化和規(guī)范化。

（四）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制。目前，我國(guó)事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是國(guó)家投入，國(guó)家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國(guó)家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營(yíng)和管理。國(guó)家對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。事業(yè)單位一般對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金投入表現(xiàn)積極，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對(duì)不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車(chē)輛燃修費(fèi)居高不下。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）適應(yīng)環(huán)境，樹(shù)立新觀念。觀念影響行為的方式，財(cái)務(wù)體制的變革需要與管理觀念的更新相配合，否則，即使再好的制度設(shè)計(jì)也無(wú)法得到應(yīng)有的運(yùn)用。面對(duì)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深入，財(cái)務(wù)管理工作首先應(yīng)當(dāng)形成“效益觀念”，即以績(jī)效為導(dǎo)向，樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)、效益意識(shí)。既然事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算資金收支的管理。那么，克服被動(dòng)等待、一味依靠的思想就應(yīng)該被遺棄，走積極開(kāi)創(chuàng)新局面的路子，這就成為觀念創(chuàng)新的重要方面。如事業(yè)單位中的高校如果能夠具備效益觀念，就會(huì)多方廣開(kāi)財(cái)源，建立多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，為加快教育發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

（二）建立有效的相互約束機(jī)制。事業(yè)單位要在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。對(duì)現(xiàn)金的管理、財(cái)產(chǎn)的審批、審批權(quán)限的分配、財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施、資金的籌集和使用、預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能生搬硬套，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開(kāi)，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。還應(yīng)經(jīng)常對(duì)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，當(dāng)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)有變動(dòng)和修改，或評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)和完善。

（三）做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

1、提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視，是做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的根本保證。單位領(lǐng)導(dǎo)要不斷提高對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)，提高法制觀念，增強(qiáng)執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的自覺(jué)性，認(rèn)真履行法律規(guī)定的職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視，層層落實(shí)責(zé)任，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作真正得到落實(shí)；提高會(huì)計(jì)人員的法律地位，保障會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用；教育干部職工理解、支持、配合會(huì)計(jì)人員的工作，為財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。

2、建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度是保證單位會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要措施，也是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要手段。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和制度的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況和管理要求，建立健全會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度和稽核制度等內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

3、發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本職能，也是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決抵制各種違法違紀(jì)行為。