從就業(yè)角度分析最低工資制度實施效應(yīng)

□文/張鎮(zhèn)航

一、導(dǎo)言

最低工資制度是由國家通過立法程序制定的對經(jīng)濟(jì)實行宏觀控制與調(diào)節(jié)，確保公平分配，保障勞動者及其家庭成員的最低生活的一項有關(guān)最低工資問題的立法和管理制度。最低工資制度起源于19世紀(jì)的新西蘭和澳大利亞，目前世界上所有發(fā)達(dá)國家以及絕大部分發(fā)展中國家都以立法形式確立并實行了最低工資制度?？梢哉f，最低工資制度已成為世界通行的做法。

在我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制中，國家沒有最低工資的明確規(guī)定，而是實際上表現(xiàn)為等級工資中的起點工資。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻的變化，特別是在建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，迫切要求實行最低工資制度。我國原勞動部于1993年就已發(fā)布《企業(yè)最低工資規(guī)定》，開始建立最低工資制度。1994年7月頒布的《勞動法》明確規(guī)定國家實行最低工資制度，確立了這項制度在我國的基本法律地位。1995年1月1日開始生效的《勞動法》中，規(guī)定了在我國建立最低工資制度的具體內(nèi)容。此后，最低工資標(biāo)準(zhǔn)幾乎每兩年提高一次，有些地區(qū)甚至每年調(diào)整一次，直到2008年新法則規(guī)定了明確的調(diào)整頻率和方法才穩(wěn)定下來。

二、最低工資制度在勞動力市場上引起的爭論

傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，最低工資制度會擾亂自由競爭的勞動力市場，減少就業(yè)，從而提高失業(yè)率。但也有理論認(rèn)為，最低工資制度在產(chǎn)生減少就業(yè)的效應(yīng)的同時，也會生成擴(kuò)張就業(yè)的效應(yīng)，進(jìn)而兩種效應(yīng)相互抵消。

1946年斯蒂格勒在《最低工資立法經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出，最低工資制度不僅不能對減輕貧困起到作用，反而會造成資源配置的扭曲，加劇失業(yè)。此后，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)同最低工資制度是政府對勞動力市場的一種干擾。在其眾多相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論中最具代表性的就是競爭性的勞動供求模型。此模型包括兩種情況：一是所有部門都被最低工資制度覆蓋的情況；二是同時存在被最低工資覆蓋的部門和未被最低工資覆蓋的部門。首先說明所有部門都被最低工資制度覆蓋的情況。在雇主（用人單位）追求利潤最大化情況下，它必須使其邊際勞動成本（指因為新雇傭一名工人需要多支付的勞動成本）等于其邊際收益產(chǎn)品（指由于新雇傭一名工人所增加的收益）。在完全競爭的勞動力市場中，用人單位是勞動力價格的接受者，即市場通行工資的接受者，因此，市場通行工資即是邊際勞動成本；其次說明同時存在被最低工資覆蓋的部門和未被最低工資覆蓋的部門的情況。在被覆蓋的部門中由于存在最低工資制度，可能會造成一部分人的失業(yè)。這一部分人只能是轉(zhuǎn)移到?jīng)]有被覆蓋的部門去就業(yè)。綜合上面兩種觀點，這些學(xué)者認(rèn)為最低工資制度的實行會導(dǎo)致就業(yè)的減少或就業(yè)增長率的降低。

然而，繼斯蒂格勒之后，一些學(xué)者不斷深化競爭的勞動供求模型，對最低工資制度與失業(yè)的關(guān)系提出了新的觀點。與斯蒂格勒不同的是，這些新的理論模型解釋了，盡管最低工資制度可能會產(chǎn)生一種減少就業(yè)的效應(yīng)，但同時也會生成一種擴(kuò)張就業(yè)的效應(yīng)，所以不會導(dǎo)致失業(yè)率的增加?；谶@類解釋的理論模型包括：競爭性市場中的沖擊效應(yīng)，效率工資理論和企業(yè)反應(yīng)模型。

三、我國實施最低工資制度的效應(yīng)

有關(guān)我國最低工資制度的討論從15年前就一直存在，最近一段時間，伴隨新法的實施，有關(guān)討論更是向白熱化發(fā)展，這表明社會各界在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的同時，越來越關(guān)心收入分配問題，重視維護(hù)低收入勞動者的勞動報酬權(quán)益。但是，由于相關(guān)人士對情況了解不全面、不深入，并且所處的角度不同，在一些認(rèn)識問題上難免產(chǎn)生紛爭。充分認(rèn)識最低工資制度，發(fā)揮其積極作用，盡量減弱其消極影響，對我國這樣一個從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展中國家來說至關(guān)重要。而我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的特點，不能簡單地把西方經(jīng)典理論模型生搬硬套地用在我國勞動力市場上。

我國尚未形成勞動力自由市場，勞資雙方力量懸殊。目前，我國的勞動力市場不成熟、不完善，如勞動力不能實現(xiàn)自由流動、市場信息不對稱、供求雙方力量極度不平衡，等等。勞工沒有組織化，社會沒有保障化，國家不是完全法制化，我國形成勞動力自由市場的基礎(chǔ)條件尚不成熟。在勞動力市場上，資方（企業(yè)方）的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動者的一方，勞動者在勞動力市場上根本沒有議價的能力，工資的高低完全由企業(yè)來決定。所以，我國目前勞動力市場上的工資率不是由供求雙方均衡而共同決定的均衡工資。

2004年3月頒布實施的《最低工資規(guī)定》在第一條中明確寫到：“為了維護(hù)勞動者取得勞動報酬的合法權(quán)益，保障勞動者個人及家庭成員的基本生活，根據(jù)勞動法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定?！闭f到底，實行最低工資的目的是為了維護(hù)低收入人群的利益，保障貧困人口的基本需要。我國“十五”時期平均貧困人口2，724萬人，但是貧困標(biāo)準(zhǔn)過低，按照中國扶貧基金會的看法，低收入人口應(yīng)為6，000萬人。另外，屬于城市貧困人口的農(nóng)民工及其家屬的人數(shù)不低于4，000萬人。這樣算來，我國的貧困人口數(shù)已經(jīng)超過10，000萬人。在今天的勞動力市場上，勞動者本就是弱者，而低收入的貧困人口更是弱者中的弱者。

四、結(jié)論

綜合以上分析，通過對深化的勞動供求模型的研究，我們知道，盡管最低工資制度有時會產(chǎn)生一種減少就業(yè)的效應(yīng)，但同時也會生成一種擴(kuò)張就業(yè)的效應(yīng)，不會導(dǎo)致失業(yè)率的增加。此外，我國勞動力市場自身的特點決定了我國大部分地區(qū)實施的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都沒有達(dá)到均衡時的工資水平。所以，在我國最低工資制不僅能增加就業(yè)者的收入，同時還能降低失業(yè)率。最低工資制度的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)是一個復(fù)雜的問題，如何更好地施行仍有待理論界對其展開更深入的研究。

[1]阿瑪?shù)賮啞ど?以自由看待發(fā)展[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

[2]阿瑟·奧肯.平等與效率：重大的抉擇[M].北京：華夏出版社，1987.