淺析國(guó)有企業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展

□文/徐 寅 童水棟

淺析國(guó)有企業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展

□文/徐 寅 童水棟

本文分析了農(nóng)民工隊(duì)伍現(xiàn)狀，并針對(duì)國(guó)有企業(yè)如何穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)民工隊(duì)伍，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

農(nóng)民工；國(guó)有企業(yè)；以人為本

農(nóng)民工是指有農(nóng)村戶(hù)口，在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是我國(guó)傳統(tǒng)戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物，是工業(yè)化進(jìn)程加速和傳統(tǒng)戶(hù)籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。農(nóng)民工隊(duì)伍規(guī)模龐大、身份特殊、地位尷尬、流動(dòng)性強(qiáng)、未來(lái)發(fā)展的不確定性明顯，是必須給予高度重視和關(guān)注的社會(huì)群體。

一、金融危機(jī)背景下的國(guó)有企業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍狀況

目前，勞動(dòng)密集型國(guó)有企業(yè)在很大程度上是依靠進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工直接進(jìn)行基層一線的生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣既可以達(dá)到勞動(dòng)力資源配置的優(yōu)化，又可以降低人工成本。從勞動(dòng)力資源配置上來(lái)看，其原自有職工已逐步上升為企業(yè)的中低層管理者，農(nóng)民工隊(duì)伍成為基層一線勞動(dòng)力隊(duì)伍的主體。如，在煤炭采選、建筑、紡織、冶金等行業(yè)，國(guó)有企業(yè)基層一線勞動(dòng)力隊(duì)伍中，農(nóng)民工已占了很大比重。從人力資源成本上看，使用農(nóng)民工的人工成本長(zhǎng)期偏低。金融危機(jī)的到來(lái)給城市農(nóng)民工隊(duì)伍帶來(lái)相當(dāng)大的影響。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，2008年全國(guó)農(nóng)民工總量為22，542萬(wàn)人。其中，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14，041萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的62.3%；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以?xún)?nèi)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8，501萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的37.7%。金融危機(jī)使8.5%的外出農(nóng)民工失去工作。從行業(yè)上來(lái)看，金融危機(jī)使制造業(yè)和建筑業(yè)受到的沖擊較為嚴(yán)重，外出農(nóng)民工從業(yè)比例最高的兩個(gè)行業(yè)即制造業(yè)和建筑業(yè)返回的農(nóng)民工人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的比例分別為36.1%和28.2%。在制造業(yè)和建筑業(yè)中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比例分別為46.2%和73.3%，高于全國(guó)的平均水平。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，近期的困難與歷史積累的農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題相互交織，影響國(guó)有企業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍穩(wěn)定與發(fā)展的不確定因素進(jìn)一步增加。

二、金融危機(jī)對(duì)國(guó)企農(nóng)民工隊(duì)伍產(chǎn)生的影響

（一）不利于國(guó)企農(nóng)民工隊(duì)伍的穩(wěn)定。在農(nóng)民的收入來(lái)源中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占到50%，這其中主要是進(jìn)城務(wù)工收入。失業(yè)農(nóng)民、新生代農(nóng)民和有一定務(wù)工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，他們雖無(wú)明確目標(biāo)，但相信自己總會(huì)在外找到工作。金融危機(jī)的到來(lái)，使農(nóng)民工相對(duì)集中的煤炭采選、建筑、紡織、冶金等勞動(dòng)密集型國(guó)有企業(yè)，同樣面臨著成本提高、銷(xiāo)售量減少的困境，這意味著國(guó)有企業(yè)短期內(nèi)將可能通過(guò)裁員來(lái)減少開(kāi)支、降低成本。對(duì)于在國(guó)企基層勞動(dòng)的農(nóng)民工，特別是那些已經(jīng)把家鄉(xiāng)土地承包給他人，或者全家進(jìn)城的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，收入的不穩(wěn)定使得家庭生活水平將會(huì)有明顯的“縮水”，很多人在城市的生活上將面臨困難，醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)等也受到影響；而對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，基層勞動(dòng)力隊(duì)伍的不穩(wěn)定，直接影響到勞動(dòng)力隊(duì)伍素質(zhì)水平的高低，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更是關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的生存與發(fā)展。

（二）國(guó)有企業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題矛盾突出。社會(huì)保障是國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在公民年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民基本生活需要的制度，全體勞動(dòng)者均享有法律賦予的受保障的權(quán)利。但相比較而言，農(nóng)民工隊(duì)伍基本上做的是國(guó)企最臟、最累和最危險(xiǎn)的工作，而農(nóng)民工受教育程度的低下使得他們失業(yè)的幾率更大，失業(yè)生活的各種費(fèi)用難以得到相關(guān)單位或地方政府組織的幫助，一旦遇到困難和傷病，更會(huì)因?yàn)槿鄙偕鐣?huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)以及法律救助造成生活上難以為繼。此外，農(nóng)民工在不同地區(qū)之間的流動(dòng)也導(dǎo)致了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，各地社保政策的不統(tǒng)一導(dǎo)致了地區(qū)間的農(nóng)民工個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)移困難。再加上農(nóng)民工自身隊(duì)伍流動(dòng)性較強(qiáng)，使得一些國(guó)企在企業(yè)社會(huì)保障建設(shè)和管理過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍處理上較為簡(jiǎn)單馬虎，對(duì)于各種基本保險(xiǎn)是能省則省，按最低的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最少的險(xiǎn)種?；镜酿B(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)沒(méi)有規(guī)范和完善，至于各種過(guò)年過(guò)節(jié)的福利，農(nóng)民工從中得到的實(shí)惠更是少之又少。金融危機(jī)的到來(lái)使得新舊矛盾進(jìn)一步凸顯，一定程度上也加劇了企業(yè)內(nèi)部的各種矛盾與沖突。

（三）國(guó)企規(guī)章制度不規(guī)范、不完善，管理觀念陳舊落后。在管理制度上，國(guó)有企業(yè)在制定各種規(guī)章制度時(shí)，基本上都是考慮保護(hù)企業(yè)利益的較多，考慮保護(hù)農(nóng)民工利益的較少。在規(guī)章制度的制定方面，通常較多較雜，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和完善性，很少做到從人本思想出發(fā)對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍進(jìn)行管理。大多數(shù)管理部門(mén)遇到事才定規(guī)章制度，缺乏對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍進(jìn)行整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理和規(guī)劃。在管理思想觀念上，國(guó)有企業(yè)中管理農(nóng)民工的人員中很少有人接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理培訓(xùn)，大多是普通的原自有職工。其在進(jìn)行日常管理的過(guò)程中，管理方式簡(jiǎn)單強(qiáng)制，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)整體利益，忽視農(nóng)民工隊(duì)伍利益，人性化管理較為缺乏。此外，在國(guó)有企業(yè)維護(hù)職工權(quán)益中發(fā)揮著重要作用的工會(huì)，由于受到各種現(xiàn)實(shí)客觀因素的制約存在著諸多不足，其在保障農(nóng)民工權(quán)益方面還將會(huì)有很長(zhǎng)的路要走。

三、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展的對(duì)策

當(dāng)前，中央和地方都積極研究和探討國(guó)有企業(yè)在穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的有關(guān)情況，要求國(guó)有企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型國(guó)有企業(yè)要積極發(fā)揮帶頭作用，防止大規(guī)模裁減農(nóng)民工，努力做到不裁員、不減薪、不欠薪。

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工的政治思想、科學(xué)文化和生產(chǎn)技能水平，直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平，因此必須把全面提高農(nóng)民工素質(zhì)放在重要地位。金融危機(jī)的到來(lái)，更是要求我們要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，以國(guó)有企業(yè)今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)國(guó)企農(nóng)民工隊(duì)伍培訓(xùn)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃。在充分利用各級(jí)工會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)場(chǎng)所、基地的資源基礎(chǔ)上，組織農(nóng)民工隊(duì)伍進(jìn)行上崗前培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技能和安全培訓(xùn)，挖掘農(nóng)民工的工作潛力，加強(qiáng)農(nóng)民工隊(duì)伍中高級(jí)技工隊(duì)伍的培養(yǎng)。針對(duì)個(gè)人能力的不同，對(duì)能力強(qiáng)、培養(yǎng)潛力大的人才，可以經(jīng)過(guò)相應(yīng)培養(yǎng)、考核，吸納其中優(yōu)秀者進(jìn)國(guó)企中高層管理隊(duì)伍，從身份上徹底消除國(guó)企在職工和農(nóng)民工上的差別。而能力較弱、受教育水平較低的農(nóng)民工，可以在專(zhuān)門(mén)技能和安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和法律意識(shí)，從整體上提高農(nóng)民工隊(duì)伍的水平。對(duì)于企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可以積極進(jìn)行制度上的創(chuàng)新。例如，可以開(kāi)設(shè)由農(nóng)民工自主選擇的集中式“培訓(xùn)集中班”；流動(dòng)性的、可以到基層生產(chǎn)一線的“流動(dòng)培訓(xùn)小組”；與其他國(guó)有企業(yè)緊密聯(lián)系，實(shí)行免費(fèi)互動(dòng)式的“交換式培訓(xùn)”；由有條件的國(guó)企或大的工會(huì)針對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的工種組織設(shè)立“高級(jí)進(jìn)修班”等等，并可以階段性地、有組織地加以“團(tuán)隊(duì)合作”、“團(tuán)隊(duì)考核”等硬性考核指標(biāo)，促進(jìn)廣大農(nóng)民工逐步向具有較高水平人力資本價(jià)值的新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民工自身發(fā)展的雙贏。給予農(nóng)民工一種身份轉(zhuǎn)變的動(dòng)力與機(jī)遇，提高他們的文化素養(yǎng)和知識(shí)水平，使他們逐步形成產(chǎn)業(yè)組織觀念，逐步以產(chǎn)業(yè)組織形式克服自身的缺陷。

（二）完善農(nóng)民工企業(yè)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障需求分為不同層次，針對(duì)不同層次的社會(huì)保障性質(zhì)和特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)施不同的社會(huì)保障制度。短期內(nèi)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)立足自身較好的條件，逐步完善企業(yè)保障網(wǎng)“三道防線”的建設(shè)。一是要響應(yīng)國(guó)家政策，努力做到農(nóng)民工工資的不減薪、不欠薪，按時(shí)足額發(fā)放，使他們生活上得以保障；二是國(guó)企可以以住房補(bǔ)貼、租房等多種形式緩解農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房問(wèn)題，為他們由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變提供一定的基礎(chǔ)；三是切實(shí)做好企業(yè)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度建設(shè)和完善工作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工“平安計(jì)劃”的成果，早日實(shí)現(xiàn)建筑施工、煤礦、非煤礦山、紡織、冶金等高危行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的全方位覆蓋，為實(shí)現(xiàn)從企業(yè)保障走向社會(huì)保障，構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障的微觀體系結(jié)構(gòu)打好基礎(chǔ)。長(zhǎng)遠(yuǎn)上，為農(nóng)民工建立個(gè)人賬戶(hù)，一旦農(nóng)民工離開(kāi)用人單位，可將其賬戶(hù)連同基金轉(zhuǎn)移到居住地勞動(dòng)保障部門(mén)或新的工作單位，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理；逐步建立企業(yè)內(nèi)有差別、有層次的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，即對(duì)于企業(yè)里比較穩(wěn)定且在城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的農(nóng)民工，政府和國(guó)有企業(yè)應(yīng)共同努力，將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)體系，實(shí)行與城鎮(zhèn)職工相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并確保其個(gè)人賬戶(hù)能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)；對(duì)進(jìn)企業(yè)工作時(shí)間較短且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，則可以根據(jù)其特點(diǎn)，制定有選擇的、不同等級(jí)的繳費(fèi)方式和繳費(fèi)率供其選擇，國(guó)企則根據(jù)農(nóng)民工選擇的繳納相應(yīng)等級(jí)，繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)于農(nóng)民工中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干，國(guó)有企業(yè)可以突破傳統(tǒng)，為其建立“激勵(lì)賬戶(hù)”，在“五險(xiǎn)”的基礎(chǔ)上，增加住房公積金和子女教育基金等激勵(lì)方式，解決農(nóng)民工的后顧之憂。要解決農(nóng)民工的問(wèn)題，就要從根本上解決農(nóng)民工在流動(dòng)、就業(yè)、安置上的問(wèn)題。在企業(yè)的其他相關(guān)保障方面，也應(yīng)同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在工資監(jiān)管方面，國(guó)企可以設(shè)立農(nóng)民工隊(duì)伍專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)及專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行獨(dú)立收支和獨(dú)立核算；在福利方面，條件較好的企業(yè)每年可以適當(dāng)拿出部分款項(xiàng)作為農(nóng)民工季節(jié)性工資補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)、伙食補(bǔ)助、差旅費(fèi)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，企業(yè)衛(wèi)生所對(duì)農(nóng)民工實(shí)行入廠前免費(fèi)體檢，按醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)看按相應(yīng)比例報(bào)銷(xiāo)，每年組織從事高危職業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)病檢查。當(dāng)然，為農(nóng)民工買(mǎi)保險(xiǎn)在短期內(nèi)確實(shí)是對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的一種分割，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看它是值得的。

（三）規(guī)范企業(yè)的農(nóng)民工管理體系。因農(nóng)民工具有數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的管理：一要完善企業(yè)用人檔案管理，并可以相應(yīng)地設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“農(nóng)民工工作部”，主管人員可以從農(nóng)民工中選拔優(yōu)秀人員來(lái)?yè)?dān)任。由這個(gè)工作部專(zhuān)門(mén)對(duì)所有在企業(yè)工作的農(nóng)民工統(tǒng)一集中行使招聘、配置、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、績(jī)效管理、薪酬福利管理、勞動(dòng)關(guān)系管理、人力資源管理和規(guī)劃以及各項(xiàng)考核等一系列工作；二是繼續(xù)規(guī)范和完善農(nóng)民工隊(duì)伍統(tǒng)一化、規(guī)范化管理模式，形成農(nóng)民工“自我管理、規(guī)范管理”的良性循環(huán)管理體系；三是在農(nóng)民工中建立健全黨支部和工會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍的管理，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，在國(guó)有企業(yè)召開(kāi)職代會(huì)做到有一定比例的農(nóng)民工代表參加，農(nóng)民工提出的有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、安全管理、改善工資待遇和生活環(huán)境等建議，抓緊落實(shí)和妥善解決；四是對(duì)于國(guó)有企業(yè)工程分包、承包類(lèi)單位，應(yīng)嚴(yán)格按照《新勞動(dòng)合同法》與被錄用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并為農(nóng)民工每人每年購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)金額（不應(yīng)低于同等在職職工水平）的人身傷害和醫(yī)療保險(xiǎn)；五是國(guó)有企業(yè)要做到對(duì)農(nóng)民工與在職職工同一水平的管理制度、考核獎(jiǎng)懲一致的基礎(chǔ)上，共同培訓(xùn)發(fā)展、共同服務(wù)和受尊重的理念，貫徹以人為本的管理思想。

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西北農(nóng)林科技大學(xué)）