如何加強高等學(xué)校的消防安全管理工作
——淺析《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》

劉京生

（淮南市公安消防支隊，安徽 淮南 232001）

如何加強高等學(xué)校的消防安全管理工作
——淺析《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》

劉京生

（淮南市公安消防支隊，安徽 淮南 232001）

隨著社會的發(fā)展，我國高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，高等學(xué)校的規(guī)模快速膨脹，師生人數(shù)迅速增多。但是由于高校消防安全管理法規(guī)的缺位、消防安全管理工作和消防宣傳、培訓(xùn)未能同步發(fā)展，致使高校的消防安全事故頻發(fā)?！陡叩葘W(xué)校消防安全管理規(guī)定》的頒布實施，解決了長期以來制約高校消防安全管理工作發(fā)展的瓶頸問題，對于推動高等學(xué)校消防安全管理向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，具有十分重要的意義。

高等學(xué)校；消防；安全；管理

高等學(xué)校是國家培養(yǎng)專業(yè)人才、開展科學(xué)研究的主要場所之一，是推動社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的一個重要群體，關(guān)乎祖國和社會的未來。隨著社會的進(jìn)步，我國高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，高等學(xué)校的規(guī)?？焖倥蛎?，師生人數(shù)迅速增多，校區(qū)內(nèi)建筑的使用功能日趨復(fù)雜。但是，由于高等學(xué)校消防安全管理的相關(guān)法規(guī)的缺位、消防安全教育以及消防安全設(shè)施未能同步發(fā)展，致使高等學(xué)校的消防安全事故不斷發(fā)生，給師生的生命財產(chǎn)安全造成了極大的威脅，給社會的穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。

一、高等學(xué)校消防安全工作存在的問題

近年來國內(nèi)外高校校園內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)案例令人觸目驚心，如：2003年2月25日,清華大學(xué)、北京大學(xué)校園內(nèi)的兩個學(xué)生餐廳相繼發(fā)生爆炸,9名就餐學(xué)生受傷；2003年11月24日凌晨，俄羅斯盧蒙巴各族人民友誼大學(xué)宿舍樓發(fā)生特大火災(zāi)，共造成36人死亡、139人受傷，其中中國留學(xué)生有11名罹難，43人受傷；2008年11月14日凌晨6點12分，上海商學(xué)院徐匯校區(qū)學(xué)生宿舍著火，過火面積20平方米左右，4名學(xué)生從陽臺跳下逃生，當(dāng)場死亡。一起起火災(zāi)案例，暴露出我國高校消防安全工作存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

（一）消防安全意識淡薄、消防安全工作重視程度不夠

1、部分高校領(lǐng)導(dǎo)重視教學(xué)、科研，但將消防安全工作束之高閣，對校內(nèi)消防安全保衛(wèi)部門查找出來的隱患，存在著麻痹思想和僥幸心理，不愿投入經(jīng)費，甚至不予理睬，最終使小患釀成大災(zāi)。

2、師生消防安全意識淡薄。高校仍存在教師只管教書，學(xué)生只管讀書的現(xiàn)象，防火意識之薄弱令人擔(dān)憂。根據(jù)國家統(tǒng)計局對國民消防安全素質(zhì)的調(diào)查統(tǒng)計，近50%的學(xué)生有過玩火的經(jīng)歷，49%的學(xué)生沒有在學(xué)校接受過消防安全知識的培訓(xùn)和消防演習(xí)。因此，高校中經(jīng)常出現(xiàn)亂拉亂接電線、插座，使用電爐、電吹風(fēng)、電熨斗、電腦、充電器、熱得快等且人走不斷電，電線和臺燈安裝在紋帳內(nèi)等違規(guī)違章現(xiàn)象。

（二）消防安全工作職責(zé)不清、消防安全工作程序不規(guī)范

1、部分高校沒有落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，沒有明確各級、各崗位的消防安全責(zé)任人及其職責(zé)；部分高校雖制訂了消防安全責(zé)任制，但是對責(zé)任人的履行職責(zé)情況檢查不及時、考評不嚴(yán)格、獎罰不分明，消防安全管理工作難以取得實效。

2、消防安全工作程序不規(guī)范

（1）未明確學(xué)校的消防安全重點部位，或缺少相對應(yīng)的消防規(guī)章制度，致使校內(nèi)的食堂、宿舍、實驗室、圖書館、出租房屋等場所，疏于管理和要求，經(jīng)常出現(xiàn)消防設(shè)施損壞、隨意堵塞、占用消防通道的現(xiàn)象。如：2001年7月22日10時30分，蘭州大學(xué)出租給“百味齋”小吃部的灶臺漏火，引燃了墻壁上的油垢而發(fā)生火災(zāi)，燒毀食堂120平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失6.2萬余元。

（2）高校內(nèi)部消防安全檢查流于形式，未建立長效機(jī)制。部分高校沒有把內(nèi)部開展消防安全檢查的頻次、內(nèi)容及程序制度化，再加上消防安全管理水平有限，致使部分高校未開展消防安全檢查工作，或者檢查僅僅局限在滅火器的配置和使用上，而對消防通道、水源、用電用火管理、自動消防設(shè)施、消防控制室值班情況等方面的要求并不了解，更發(fā)現(xiàn)不了火災(zāi)隱患。

（3）消防安全管理工作缺乏約束力，火災(zāi)隱患難以整改。一直以來，高校內(nèi)消防管理部門在消防安全監(jiān)督和管理上無法可依，無章可循，對校內(nèi)師生、外來人員、家屬和駐校內(nèi)其他單位都缺乏制約力，以致存在火災(zāi)隱患管不了、改不掉的現(xiàn)象。

（三）消防安全教育、培訓(xùn)力度不夠

加強對高校師生及員工的消防安全教育和培訓(xùn)，是防范火災(zāi)的有效手段之一。但一些高校的消防安全教育和培訓(xùn)往往僅僅停留在廣播、黑板報等宣傳手段，頻次少，內(nèi)容欠缺，形式單一，收效甚微。部分高校未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，有些盡管已經(jīng)制定，但內(nèi)容不全，組織松散，針對性不強，也因種種理由不組織演練，預(yù)案幾乎沒有實戰(zhàn)價值。

二、《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》頒布實施的現(xiàn)實意義

（一）制定《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》的必要性

高等學(xué)校的安全穩(wěn)定關(guān)系到全社會每一個家庭的幸福和諧，近年來，國內(nèi)外連續(xù)發(fā)生在高等學(xué)校校園內(nèi)的火災(zāi)案例，令人悲痛和惋惜，也為我們敲響了警鐘。高校消防安全工作形勢異常嚴(yán)峻，制定一部針對高校消防安全管理工作的法律、規(guī)定，已經(jīng)變得刻不容緩。

2006年5月，教育部就委托北京科技大學(xué)先期啟動了《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》的起草籌備工作，在完成初稿第4次修改后，于2007年11月，正式成立了由18所有代表性高校參加的課題組。經(jīng)過課題組兩年多的努力工作，《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》于2009年10月19日公布，2010年1月1日起正式施行。

（二）《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》的現(xiàn)實意義

《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》是教育部、公安部落實新《消防法》精神，結(jié)合高校消防工作實際制定的系統(tǒng)性規(guī)定。它填補了高校在消防安全管理規(guī)章方面的立法空白，涵蓋了高校消防安全管理工作的方方面面，明確了學(xué)校各級、各崗位人員的消防安全職責(zé)，細(xì)化了《消防法》在高校消防工作各方面的規(guī)定，提出了學(xué)校消防安全管理工作的具體要求，既遵循了新《消防法》的主旨，又結(jié)合高校消防工作實際，具有很強的針對性和操作性，是高校貫徹落實新《消防法》和開展消防工作的綱領(lǐng)性文件。它的頒布和實施，有利于保障消防工作與高校和社會發(fā)展相適應(yīng)，不斷提高高校消防安全水平；有利于全面落實消防安全責(zé)任制，建立健全高校消防工作網(wǎng)絡(luò)；有利于改革和完善高校消防工作制度，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害；有利于加強安全教育和應(yīng)急演練工作，推進(jìn)消防各方面力量建設(shè)，提升全體師生員工火災(zāi)撲救和應(yīng)急自救能力；有利于完善高校消防監(jiān)督獎懲工作機(jī)制，建立科學(xué)合理的安全工作評估考核體系。

三、加強高等學(xué)校消防安全工作的對策

（一）加強和完善管理機(jī)制，全面落實消防安全責(zé)任制

高校應(yīng)及時依據(jù) 《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》，制定、修改、完善學(xué)校的管理制度，對消防工作的規(guī)劃、經(jīng)費的投入、隱患整改、獎懲措施等重要問題做出明確規(guī)定，以建立起一個符合高校實際工作的消防安全管理工作體系，實現(xiàn)依法治校、依法治火的目標(biāo)；同時，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化二級單位內(nèi)部責(zé)任制和全員消防安全責(zé)任，建立全面的消防組織網(wǎng)絡(luò)，使消防安全責(zé)任全覆蓋。

（二）加強消防安全教育和培訓(xùn)，提高師生消防安全意識

1、以新《消防法》、《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》的頒布實施為契機(jī)，采取消防有獎?wù)魑摹⒀葜v比賽、知識競賽、播放宣傳片、參觀消防站等形式多樣、豐富多彩、喜聞樂見的活動，宣傳消防法律、法規(guī)，營造濃厚的氛圍。

2、建立長效機(jī)制，對入校新生進(jìn)行不低于4學(xué)時的消防安全教育和培訓(xùn)。同時，加強對計算機(jī)房、實驗室等重點部位授課老師消防安全培訓(xùn)，使其能夠掌握基本的消防安全技能和操作規(guī)程，能夠正確地指導(dǎo)學(xué)生開展學(xué)習(xí)和實踐，從而使師生從根本上認(rèn)識到“水火無情”，才能未雨綢繆，防患未然。

（三）加大經(jīng)費投入，保證消防設(shè)施完好有效

消防設(shè)施和設(shè)備的配備率和完好率，是衡量高校消防安全工作的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。首先，作為高校管理部門，要及時對消防投入和整改所需資金進(jìn)行核算，并針對隱患列出整改計劃，將經(jīng)費列入學(xué)校經(jīng)費開支的總預(yù)算中。設(shè)立消防專項基金，不斷改善消防裝備條件，有計劃的消除火災(zāi)隱患；其次要廣泛動員，教育師生愛護(hù)消防設(shè)施。要加強對消防設(shè)施、設(shè)備的管理和維護(hù)保養(yǎng)，建立專人專門保管制度，改善消防器材的存放條件。

（四）落實安全檢查巡查制度，完善隱患排查程序

首先，應(yīng)確定高校的消防安全重點單位 （部位），及其主管部門應(yīng)履行的消防安全職責(zé)；其次，要將消防安全檢查制度化。高校每季度至少要進(jìn)行一次消防安全檢查，校內(nèi)各單位每月至少進(jìn)行一次防火檢查，消防安全重點單位(部位)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。檢查應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)及時填發(fā)《火災(zāi)隱患整改通知書》，并予以公布。

（五）積極開展消防演練，提高師生逃生自救的能力

高校應(yīng)結(jié)合自身實際情況，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制。制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并依據(jù)預(yù)案每半年組織一次消防演練，使師生們掌握應(yīng)對突發(fā)事件的基本程序和技能，不斷提高師生逃生、自救的能力，檢驗、逐步完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

加強消防安全管理，預(yù)防和減少火災(zāi)，保障師生員工生命財產(chǎn)和學(xué)校財產(chǎn)安全，不僅是高等學(xué)校安全保衛(wèi)工作的重要內(nèi)容，也是事關(guān)高校安全穩(wěn)定的大事；不僅是構(gòu)建平安校園的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的大事。因此，《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》的發(fā)布和施行，對于推動高等學(xué)校消防安全管理朝著科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，對于加強和改進(jìn)高等學(xué)校的消防安全管理，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障師生員工生命財產(chǎn)和學(xué)校財產(chǎn)安全具有十分重要的意義。

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[2]張宏偉.芻議高等院校的火災(zāi)危險性及預(yù)防對策[EB/OL].http://www.119.cn，2007:1-3

[3]陳開鋒.淺析高校消防火災(zāi)的成因及整改措施[EB/ OL].http://www.china-fireren.com，2007:12-14

[4]金文義，陳巨峰.高校消防工作存在的問題及對策[J].冶金叢刊，2002，S1：50-52

G474

A

1009-9530（2010）05-0134-02

2010-07-04

劉京生（1985-），男，安徽利辛人，淮南市公安消防支隊助理工程師。