關于高等職業(yè)教育發(fā)展的思考與建議
——基于安徽“建設職教大省”的視野

張健

（滁州職業(yè)技術學院，安徽 滁州 239000）

關于高等職業(yè)教育發(fā)展的思考與建議
——基于安徽“建設職教大省”的視野

張健

（滁州職業(yè)技術學院，安徽 滁州 239000）

圍繞如何建設職教大省，從化解經(jīng)費瓶頸、強力推進校企合作辦學、大力發(fā)展民辦高職、成立職業(yè)教育課程研究中心四個方面，對當前高職教育發(fā)展的重大問題提出了自己的思考和建議。

“職教大省”；高等職業(yè)教育；校企合作辦學

2008年，安徽省人民政府工作報告明確提出，“今后5年我省職業(yè)教育的發(fā)展目標是建設職教大省”。這一目標愿景的提出，標志著我省職業(yè)教育的發(fā)展又迎來了一個重要的戰(zhàn)略機遇期，它必將大大提振全省人民“科教興皖、奮力崛起”的信心，有利于動員全社會的力量共同關注、參與和支持職業(yè)教育工作，破解職業(yè)教育的發(fā)展難題，培養(yǎng)和產(chǎn)出更多的高技能人才，促進安徽經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。溫家寶總理指出：“職業(yè)教育越來越重要，抓職業(yè)教育，就是抓就業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、抓投資環(huán)境、抓發(fā)展后勁和競爭力。”[1]所以，建設職教大省是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的踐行，是符合科學發(fā)展觀精神的。新的職教發(fā)展的大文章已經(jīng)破題，我們該如何著筆。這里筆者將結合自身對高職教育的研究和感悟，從以下幾方面談談自己的思考與建議。

一、化解高職教育經(jīng)費瓶頸問題

眾所周知，職業(yè)教育是比一般的普通教育投入高得多的教育。有研究表明：高等職業(yè)教育“理論上它所需要的投入應當是普通高等院校的2．64倍”[2]237，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要政府更大的投入。但事實上，許多高職院校獲得的投入連與普通高等院校齊平的水平都達不到。根據(jù)我省省物價局、財政廳皖價費[2006]240號文件核準的收費標準，高等職業(yè)教育收費文科3700元/年，理科3900元/年，基本與普通本科院校的收費標準文科3500元/年，理科3900元/年持平。但財政撥款數(shù)額高職院校只撥人員經(jīng)費，普通本科院校除了人員經(jīng)費外，還有共用經(jīng)費和專項經(jīng)費兩塊，大大高于高職院校。再與全國高職院校收費作一橫向比較，據(jù)調(diào)查顯示，北京、陜西、浙江、黑龍江四個省、市的高職院校2005年的收費標準最高達到6800元／年，最低的達到5000元／年，2005年全國高職院校學費平均在5000元左右。[3]而我省的平均收費標準，2005年以前文理平均為4200元/年，2006年調(diào)低為3800元/年，低于全國平均水平25%以上。在政府投入沒有任何改觀的情況下，學費收入下調(diào)10%，頗有雨中收傘的味道，使原本資金不足的高職院校，運作更加艱窘。顯然，以較低的經(jīng)費投入和低于全國平均水平25%的學費收取現(xiàn)狀，是很難支撐職教大省建設的。

唯此，我們建議：1、在居民生活水平不斷提高，人均純收入漸次高移的前提下，適度提高學費收取標準，使之逐步接近并達到全國平均水平，夯實職教大省建設的物質(zhì)基礎。2、創(chuàng)造條件，試行學分制收費制度。這樣對于家庭經(jīng)濟比較困難的學生，可以通過勤奮學習，提前修完全部學分的辦法，縮短學習年限，從而節(jié)省一定數(shù)量的學費和生活費用。3、提高政府對高等職業(yè)教育的投入比例。高職教育是惠及全民的公益性事業(yè)，政府義不容辭地負有保證教育投入的責任。從國外高等教育發(fā)展看，政府財政撥款依然是大學收入的主要來源，約占培養(yǎng)成本的70%左右。如法國，大學60%的事業(yè)經(jīng)費來自政府撥款；加拿大，大學75%的事業(yè)經(jīng)費由政府撥款。[3]因此，在確保政府投入的情況下，適當降低高等職業(yè)教育的收費標準，創(chuàng)造和諧公平的教育環(huán)境，亦無可厚非。4、采用與本科院校相同的撥款標準，使高職院校獲得的撥款經(jīng)費數(shù)額與普通本科院校大體持平，或者略高于普通本科院校的撥款經(jīng)費標準，以改變目前兩者在收費標準上出現(xiàn)的較大差異。5、改革撥款機制，可專設質(zhì)量基金，獎勵給辦學質(zhì)量好、取得成果顯著的院校，鼓勵其適當擴大其辦學規(guī)模。這樣可以在保證質(zhì)量的前提下擴大規(guī)模，避免以犧牲質(zhì)量為代價的超出資源承載力的過度發(fā)展。而對辦學質(zhì)量差的學校，可以減少投入，限制招生規(guī)模，以扶優(yōu)扶強、形成激勵競爭機制。6、為提高投入與經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)度，做大做強我省的強勢產(chǎn)業(yè)，政府在投入過程中，也可以區(qū)別不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)予以投入。如若有傾向地發(fā)展汽車制造業(yè)，就可以對高職教育的相關專業(yè)給予較多投入，鼓勵更多有資質(zhì)的院校開設此類專業(yè)，以形成人力資源高地和優(yōu)勢。7、企業(yè)作為職業(yè)教育最大的受益者，應合理承擔職業(yè)教育的經(jīng)費。政府應通過制定《教育投入保障法》，明確企業(yè)教育投入的權利和義務，確保企業(yè)對職教投入的實施到位。8、調(diào)動全社會的資源渠道，激活民間資本，提高融資水平，突破財力資源不足的深層次矛盾和發(fā)展瓶頸。如制定《教育事業(yè)捐贈法》，動員社會力量參與職業(yè)教育的資助，規(guī)定捐贈的公益行為，并設置一些能使捐贈者得到社會尊重、揚名和激勵的條款。

二、強力推進校企合作、產(chǎn)學結合

校企合作、產(chǎn)學結合是高職辦學的核心特色和必由之路。它是化解高職辦學深層次矛盾的根本出路，是市場經(jīng)濟條件下辦學的必然要求，是辦學質(zhì)量和特色的根本保證，是實現(xiàn)學校和企業(yè)雙贏互補辦學模式，是構筑高職教育發(fā)展 “立交橋”的重要一維，是提高就業(yè)率的“綠色通道”。但在實施過程中，校企合作、產(chǎn)學結合的推進卻并不理想。一是停留在“點”上，尚未“面”上開花，普及性不夠；二是漂浮在“面”上，多為“企業(yè)配合式”形式，而且這種配合往往還有被動、不情愿的成分，深入性不夠；三是尚處于“自發(fā)”階段上，無論是企業(yè)還是學校，都存在可合可不合兩種選擇，隨意性大，剛性制約不夠。就校企合作、產(chǎn)學結合的重要性而言，建設職教大省必須強力推進校企合作、產(chǎn)學結合，別無選擇。就校企合作、產(chǎn)學結合不容樂觀的現(xiàn)狀而言，正是我們應當抓住、乘勢而上，建成職教大省的一個最重要的契機。

強力推進校企合作、產(chǎn)學結合離不開政府作為。因由如下：1、政府是高職教育的最大受益者。因為高職辦學不論是為企業(yè)服務，為經(jīng)濟建設服務，還是為學生服務，歸根到底都是為社會公共利益服務，而政府是這一利益的根本代表。所以政府就不應該只是管理的角色，還負有服務的責任。尤其是在中國現(xiàn)行體制下，沒有強勢政府的認同、支持與參與，職業(yè)教育就難以行之久遠。2、日本的“產(chǎn)學官”教育值得學習借鑒。日本是最早以法律法規(guī)形式規(guī)范企業(yè)參與教育的國家，它的突出特點是官方在其中具有主導性。因此，日本的產(chǎn)學合作教育又被稱為“產(chǎn)學官”合作教育。它有著一套完整的制度，現(xiàn)在仍致力于各項法律規(guī)定的修訂和完善[4]。3、實施校企合作、產(chǎn)學結合不能單靠市場“無形的手”發(fā)揮作用，還要靠政府“有形的手”從中撮合促成。企業(yè)是一種創(chuàng)造利潤的組織，學校是培養(yǎng)人才的場所，它們是兩個完全不同的異質(zhì)主體，在社會職責、目標定位、利益追求以及運行方式上存在著很大的差距，因而在合作的過程中必然會在許多方面產(chǎn)生異質(zhì)沖突，如果沒有政府的捏合與協(xié)調(diào)，很難成大氣候。不妨看一個案例：寧波職業(yè)技術學院作為全國率先實行校企合作的典范，啟動時也是到處碰壁，雖然蘇志剛院長到處游說，試圖與企業(yè)“攀親結緣”，但“人家對學校的辦學定位和發(fā)展前景半信半疑，不肯與學校合作”。后來還是由北侖區(qū)政府領導出面牽線搭橋、作媒擔保，才使學校與臺資企業(yè)寧波敏孚機械有限公司老總坐到了一起，達成了合作辦學的協(xié)議。[5]可見政府促成的重要。這是因為，企業(yè)落戶當?shù)?，政府有屬地管理的職責和權限，企業(yè)必須要尋求政府的支持幫助；政府是企業(yè)最信得過的主兒，政府出面擔保，企業(yè)心中有底，不會駁了面子。

為此，我們建議：第一，盡早制定支持高職院校開展工學結合的政策和法規(guī)，出臺《安徽省校企合作、產(chǎn)學結合的試行辦法》，提供制度保證。當前校企合作、產(chǎn)學結合之所以推進不力，關鍵還是在于制度的缺失。在于缺乏與國家文件精神相配套的政策法規(guī)和實施細則，政府層面的引導不力、干預不強、作為不夠。橫觀國外，如德國“雙元制”教育成功范例，不就是建立在健全的法律、法規(guī)保障的基礎之上的嗎？安徽如果能夠率先啟動，領先全國，出臺這樣的地方政策法規(guī)，強勢推進這項工作，高職教育肯定能上一個新的臺階?？梢哉f，這是實質(zhì)性推進職業(yè)教育的最大“利好”，是建設職教大省最根本的措施，雖然有一定難度，但值得去嘗試、創(chuàng)新。第二，采用項目引導的方法，鼓勵和幫助高職院校進行產(chǎn)學合作教育的項目試點和探索。教育主管部門對產(chǎn)學合作教育的項目試點單位給予適當?shù)慕?jīng)費支持和指導，引導高職院校積極參加校企合作、產(chǎn)學結合教育，以便積累經(jīng)驗，面上推開。第三，在教學水平評估中，要加大校企合作、產(chǎn)學結合教育評估權重，引導和鼓勵學校積極改革，辦出特色。

三、大力發(fā)展民辦高職 拓展新的增長點

安徽未來高等職業(yè)教育發(fā)展的重點應是民辦高職教育。這是因為：第一，與全國高等職業(yè)教育快速發(fā)展相同步，安徽的高等職業(yè)教育也經(jīng)歷了一個快速發(fā)展的過程。1998年全省高職高專院校15所、1999年18所、2000年21所、01年34所、02年38所、03年49所、04年56所、05年54所、06年56所，2007年已發(fā)展到61所。從1998年到2007年用了不到10年的時間，由15所增長到61所，整整翻了4倍還多。急劇的擴容雖然緩解了高校教育資源緊張的壓力，但同時也帶來了財政壓力過大，資源供給不足，教育質(zhì)量難以保證的弊端。此外，由于我省的高等教育起點太低，即便如此過速發(fā)展，資源總量（2007年毛入學率為19.7%）仍然難以達及全國毛入學率23%的平均水平。而問題在于：當前中央對高等教育的擴招已采取了從緊政策，要求每年增長率控制在5%左右，而把發(fā)展中心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來。這無疑又給我省高等教育的外延式趕超上了一個“緊箍咒”。因而如何破解這一發(fā)展困境，對于建設職教大省意義重大。

我們認為，把發(fā)展的重點及時轉(zhuǎn)向大力發(fā)展民辦高職，不失為一條兩全其美的解決路徑。一是就當前我省民辦高職院校發(fā)展的總量來看，所占份額比例還比較低，61所高職院校中，只有12所，占20%。而日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的高等學校中，私立大學（學院）占了大多數(shù)，其中日本占73%，韓國占75%，我國臺灣地區(qū)占70%。[2]245相比之下，我省的民辦高職院校還有很大的拓展空間。二是民辦高職是教育資源的一種重要的補充形式，是職業(yè)教育發(fā)展的新的增長點。發(fā)展民辦高等職業(yè)教育，可以促進高等職業(yè)教育結構的優(yōu)化和資源的合理開發(fā)利用，加快職業(yè)教育的觀念、體制和機制創(chuàng)新，有利于解決政府的供給困境。例如在日本、韓國，高比例的私立大學的辦學比重，使教育的社會總投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例長期穩(wěn)定在6%左右。韓國教育經(jīng)費總投入占（GDP）的比例高達6.9%，其中政府投入為3.5%，私人投入為3.4%。[2]245可見，私立高職院校的擴充，將會大大緩解政府財力投入不足的矛盾。三是可以繼續(xù)以較快的速度擴充我省高等教育資源總量，化解規(guī)模不足而又限制發(fā)展的矛盾。

為此，我們建議：1、今后新批準成立的高等職業(yè)教育機構以民辦性質(zhì)為主，嚴控公辦高職院校審批。這一點我省高職院校審批已經(jīng)開始朝著這個方向轉(zhuǎn)變，其中2007年所批6所院校，2所公辦，4所民辦，這是值得肯定和堅持的。2、高職院校擴招在執(zhí)行國家從緊控制的5%增長的基礎上，民辦高職要放寬政策，允許按照每年10%、甚至更高的比例增長，這樣一方面逐步擴大民辦高職的比例，最終超過公辦高職；另一方面也逐步實現(xiàn)趕上并超過全國23%的毛入學率的水平，建成名副其實的職教大省。3、要認真貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，將社會力量辦學納入職業(yè)教育總體發(fā)展規(guī)劃，在建設用地、實訓基地建設、師資培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面，創(chuàng)造與公辦學校一視同仁的政策環(huán)境，引導社會力量舉辦高等職業(yè)教育。4、要簡化程序，放寬政策，做到鼓勵創(chuàng)業(yè)催生一批，聯(lián)合辦學培育一批，推進改制激活一批，扶持發(fā)展壯大一批，擴大開放引進一批，努力使我省民辦職業(yè)教育有一個更大的發(fā)展，早日建成職教大省。5、實施民辦教育績效資助政策。所謂民辦教育績效資助制度就是根據(jù)民辦學校辦學質(zhì)量高低、社會聲譽好壞等情況，政府給予不同程度的財政資助的政策。才能更好地吸引和激勵更多的民間資本辦教育，增加教育資源總量。[6]

四、成立職業(yè)教育課程研究中心

課程是學生為未來從業(yè)需要而學習的知識、經(jīng)驗和技能的總和。它是教師教學工作和學生學習活動的總體規(guī)劃，是學校推出的教育產(chǎn)品的載體。課程的重要性不言而喻。第一，課程是教育改革與發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。姜大源先生指出：“在任何一種教育體系中，課程始終處于核心地位。職業(yè)教育發(fā)展與改革特別是教育教學改革，最終必然要歸結到課程的發(fā)展與改革。”[7]第二，課程是提高教學質(zhì)量、實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標的最直接、最具體的載體。對學生來說，選準專業(yè)固然重要，但每天接觸最多、印象最深的還是一門門具體的課程，這是他們獲取知識、習得技能、直接受益的互動平臺，對教育質(zhì)量的提高具有直接的現(xiàn)實性。第三，課程是學生能力建構的基礎和依托。它是連接職業(yè)工作崗位和高職院校培養(yǎng)目標實現(xiàn)之間的橋梁。

課程雖然重要，但卻是當下高職院校老師最大的“傷痛”和“軟肋”。表現(xiàn)為：1、他們普遍缺乏課程論知識。往往只會從教學層面對“怎樣教”進行具體的設計和評價，而不能站在課程論高度，對“教什么、為什么教、教到什么程度”進行總體思考與設計，只有教學行為，而無課程行為。2、缺乏必要的課程智慧。由于傳統(tǒng)的課程管理體制割裂了課程與教學的關系，使廣大教師長期游離于課程管理之外，缺乏課程設計、課程選擇、課程組織、課程實施、課程評價、課程創(chuàng)生方面的課程智慧，成為只問教學，不問課程的課程智慧的缺失者。3、缺乏課程改革與創(chuàng)新的基本能力。只會沿用傳統(tǒng)的學科式的施教方法，不能按照高等職業(yè)教育的特點和規(guī)律，創(chuàng)生課程實施模式，缺乏教材統(tǒng)整能力，課程重構能力，滿足于既有的知識和經(jīng)驗以及對教學的習以為常的理解和程序化操作，日復一日，年復一年地演繹著膚淺的教學感受，重復著機械、單調(diào)的教學營生。

為此，我們建議成立安徽省職業(yè)教育課程研究中心。1、組織架構。可以由主管廳局有關部門領導，掛靠教科所或其他相關機構，有固定的辦公地點和少數(shù)專職人員，人員主要由本科院校課程論研究專家領銜，63所高職高專院校遴選對課程論研究具有一定基礎和造詣的科研帶頭人參與，共同組成職業(yè)教育課程研究中心。2、課程研究中心負責統(tǒng)籌全省職業(yè)教育的課程研究工作，加強對全省職業(yè)教育的課程改革與創(chuàng)新的宏觀指導，使全省高職課程改革走出學科化教學誤區(qū)，真正建構起符合職業(yè)教育的特點和規(guī)律的課程體系，提高高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。3、組織全省乃至全國性的課程論研討交流工作，匯集全省課程論研究精英申報國家級或教育部課程論方面的研究課題，帶動全省課程論研究工作的開展。4、組織開展職業(yè)教育課程論專項學習培訓班，每年舉辦1-2期，邀請全國職業(yè)教育課程論研究專家，或本省專家學者講學，也可由中心下派老師直接到學校開展課程講座，以此提升教師的課程知識素養(yǎng)和課程智慧，更好地服務于課程改革與教學工作。

[1]溫家寶.大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育[N].中國教育報，2005-11-14

[2]匡英.比較高等職業(yè)教育：發(fā)展與變革[M].上海：上海教育出版社，2006

[3]王明倫.高等職業(yè)教育發(fā)展錯位分析及其對策[J].教育與職業(yè)，2007，（12）

[4]陳衍，王薇.管理之舉——職業(yè)教育行政推動報告[M].長春：東北師范大學出版社，2007：68

[5]劉海，姚樹偉.好學校是怎樣誕生的——高等職業(yè)學校辦學實踐報告[M].長春：東北師范大學出版社，2007：48

[6]全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室．“轉(zhuǎn)型期中國教育重大政策案例研究”研究成果述評[J]．當代教育論壇，2006，（11）下

[7]姜大源.職業(yè)教育學研究新論[M].北京：教育科學出版社，2007：124

G719.20

A

1009-9530（2010）05-0081-03

2010-04-06

安徽省教育廳人文社科研究項目（2009sk337）

張?。?955-），男，山東郯城人，滁州職業(yè)技術學院職教研究所所長，副教授，學報主編。