低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府生態(tài)管理職能

趙連章，李紅權(quán)

（東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府生態(tài)管理職能

趙連章，李紅權(quán)

（東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

低碳經(jīng)濟(jì)率先由英國(guó)提出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前的全球性共識(shí)，也是我國(guó)政府今后的一個(gè)主要工作目標(biāo)。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，需要加強(qiáng)我國(guó)政府的生態(tài)管理職能。政府要推動(dòng)企業(yè)的低碳生產(chǎn)和居民的低碳消費(fèi)、要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)、要推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新、要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際合作與交流。

低碳經(jīng)濟(jì)；政府；政府職能；生態(tài)管理職能

低碳經(jīng)濟(jì)是目前全球經(jīng)濟(jì)最為熱門的話題之一，并在今年我國(guó)的兩會(huì)上受到廣泛關(guān)注。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前的全球性共識(shí)，也成為我國(guó)政府今后的一個(gè)主要工作目標(biāo)。面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)模式，我國(guó)政府和社會(huì)都在深入思考，如何才能發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，其中一個(gè)核心的問(wèn)題就是如何發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)政府的生態(tài)管理職能。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與提出

20世紀(jì)人類的歷史實(shí)際上就是一部工業(yè)和科技飛速發(fā)展的歷史，也是人類向大自然過(guò)度索取的歷史，是人類消耗資源破壞環(huán)境最為嚴(yán)重的一段歷史?！安幌б磺写鷥r(jià)，不顧破壞生態(tài)和社會(huì)的危險(xiǎn)，一味增加國(guó)民生產(chǎn)總值，成為第二次浪潮各國(guó)政府盲目追求的目標(biāo)。”[1]隨著人類文明的發(fā)展，人們開(kāi)始反思：“不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！盵2]于是“低碳經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念就被提了出來(lái)。所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”（Low-carbon Economy），是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是改善生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力、避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化的有效途徑，涉及到人類的生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念，事關(guān)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心利益。

“低碳經(jīng)濟(jì)”作為一個(gè)專有名詞最先由英國(guó)政府提出，2003年英國(guó)政府頒布了《能源白皮書(shū)（英國(guó)能源的未來(lái)——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)）》，明確宣布到2050年從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家。2007年12月聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”，該“路線圖”為2009年前應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%，為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用，具有里程碑的意義。2007年9月，胡錦濤主席在APEC第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上明確提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”。2008年6月5日“世界環(huán)境日”的主題定為：“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”?？梢哉f(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界的共識(shí)，成為推動(dòng)人類可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，“核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)制度框架和政策措施的制定及創(chuàng)新，形成明確、穩(wěn)定和長(zhǎng)期的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)及運(yùn)用，并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗低碳排放的模式轉(zhuǎn)變。”[3]發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與建設(shè)生態(tài)文明有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。工業(yè)文明時(shí)代的經(jīng)濟(jì)是以化石燃料為核心的不可再生能源為基礎(chǔ)的碳基能源經(jīng)濟(jì)，是不可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)；生態(tài)文明時(shí)代的經(jīng)濟(jì)是以非化石燃料為核心的可再生能源為基礎(chǔ)的低碳無(wú)碳能源經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)革命的根本轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)著工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要政府發(fā)揮生態(tài)管理職能

政府職能，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一個(gè)國(guó)家的行政體系在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用，[4]是“根據(jù)社會(huì)需求，政府在國(guó)家和社會(huì)管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能?！盵5]在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中,馬克思把中央政府職能分為“政府統(tǒng)治人民的權(quán)威”和“由于國(guó)家的一般的共同的需要而必須執(zhí)行的職能”。[2]黨的十六大把政府職能定位于“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)方面。生態(tài)文明建設(shè)作為與人民根本利益息息相關(guān)的重要內(nèi)容,黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這對(duì)我國(guó)政府職能提出了更高的要求。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的提出，又迫使我們重新認(rèn)識(shí)政府的生態(tài)管理職能。生態(tài)管理，“是通過(guò)生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)原理的相互作用來(lái)以一種能保護(hù)長(zhǎng)期的生態(tài)持續(xù)性、滋潤(rùn)多樣性和景觀生產(chǎn)率的方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和物理系統(tǒng)進(jìn)行的管理?！盵6]政府的生態(tài)管理職能，就是政府致力于保護(hù)、改善和修復(fù)生態(tài)的管理職能。政府的生態(tài)管理職能以不同的方式存在于政府的基本職能之中。

（一）政府職能與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)要求加強(qiáng)政府的生態(tài)管理職能

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)提出后，考察我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀，與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)的方面很多。我國(guó)政府職能定位不明確，政府職能錯(cuò)位、越位現(xiàn)象比較突出。各級(jí)政府拼命地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但因?yàn)檎臋?quán)力未能有效限制，經(jīng)常為了增長(zhǎng)而犧牲環(huán)境、生態(tài)?？梢哉f(shuō)，以增長(zhǎng)為唯一導(dǎo)向，導(dǎo)致我國(guó)政府職能錯(cuò)位、行為扭曲。許多地方政府過(guò)多介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為了完成各種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、考核任務(wù)，不惜犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，追求政績(jī)的短期行為泛濫；一些地方政府官員至今仍抱著經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、污染難避免的陳舊觀念，例如在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題上，存在某些執(zhí)法部門充當(dāng)污染企業(yè)或超標(biāo)排放企業(yè)的“保護(hù)傘”，一些地方相繼出現(xiàn)弄虛作假，一些地方置環(huán)境污染于不顧，甚至頂風(fēng)違規(guī)上高污染的大項(xiàng)目。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)政府職能的合理轉(zhuǎn)變，解決當(dāng)前我國(guó)政府職能不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能錯(cuò)位等問(wèn)題。

（二）我國(guó)高碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式要求加強(qiáng)政府的生態(tài)管理職能

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)我國(guó)的基礎(chǔ)還較為薄弱。中國(guó)目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對(duì)能源的需求和溫室氣體排放不斷增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點(diǎn)，低碳產(chǎn)業(yè)比重很低是我們的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國(guó)家的平均水平，中國(guó)“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長(zhǎng)期存在。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式就是“高碳模式”，這嚴(yán)重制約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在處于重工業(yè)化階段，支持重工業(yè)的是能源。國(guó)際能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲，已嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。從社會(huì)的角度來(lái)看，高二氧化碳排放量和環(huán)境污染已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果。據(jù)調(diào)查，環(huán)境污染已經(jīng)和貪污腐敗、貧富差距擴(kuò)大聯(lián)系在一起，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的幾個(gè)因素之一?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”已經(jīng)不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)政治和社會(huì)問(wèn)題。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)氣候之間的關(guān)系的基本途徑，是世界主要國(guó)家解決氣候變化問(wèn)題的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在這種背景下，我們必須明確地解決氣候變化問(wèn)題在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略定位，外部協(xié)調(diào)發(fā)展空間，對(duì)內(nèi)向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，走低碳發(fā)展道路。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際挑戰(zhàn)要求加強(qiáng)政府的生態(tài)管理職能

作為后發(fā)工業(yè)化國(guó)家，我國(guó)在節(jié)能減排技術(shù)方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，并且缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域受到種種限制。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球的背景下，“碳排放”成為發(fā)達(dá)國(guó)家制約中國(guó)產(chǎn)品出口的“綠色壁壘”。 從國(guó)際上說(shuō)，“碳排放”將成為一個(gè)重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源。過(guò)去，美國(guó)是爭(zhēng)奪土地，石油，煤炭，礦產(chǎn)等，未來(lái)將是競(jìng)爭(zhēng)碳排放權(quán)利?，F(xiàn)在中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，資源和能源密集型的出口占了很大比例。同時(shí)，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)育程度和交易能力較低，因而在國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)份額很小，沒(méi)有規(guī)則制定權(quán)。所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是黨和政府對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略性規(guī)劃，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府生態(tài)管理職能的實(shí)現(xiàn)

政府的作為對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，承擔(dān)著政策制定以及構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架的重要職能。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府要綜合運(yùn)用必要的法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，制定指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，利用各種制度和政策工具，彌補(bǔ)市場(chǎng)、企業(yè)與社會(huì)的缺陷和不足，規(guī)范和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）在思維理念方面，政府要倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)

對(duì)于企業(yè)，政府要通過(guò)政策引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)制定并實(shí)施減緩碳排放的目標(biāo)和措施。高碳生產(chǎn)是我國(guó)企業(yè)的一大特征，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每建成1平米的房屋約釋放0.8噸二氧化碳，每生產(chǎn)1度電約釋放1000克二氧化碳，每燃燒1升汽油約釋放2200克二氧化碳，加上中國(guó)的化石能源占總能源數(shù)量的92%，其中煤炭占68%，電力生產(chǎn)中的78%依賴燃煤發(fā)電。[8]面對(duì)我國(guó)典型的高碳生產(chǎn)模式，我國(guó)政府應(yīng)該盡快制定“低碳化”生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立和完善針對(duì)企業(yè)的環(huán)保設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善針對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)督、報(bào)告和評(píng)價(jià)體系，設(shè)立能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善針對(duì)新產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志和能效標(biāo)識(shí)的認(rèn)證體系。只有制定了嚴(yán)密的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，才能保證生產(chǎn)過(guò)程中不會(huì)形成高碳生產(chǎn)的客觀結(jié)果。結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與環(huán)保設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)的全流程“低碳化”管理制度，并輔之以考核制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度和問(wèn)責(zé)制度，這些都是保證低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。對(duì)于居民，政府要倡導(dǎo)居民形成低碳消費(fèi)的生活方式和生活理念。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)居民生活用能已占每年全國(guó)能源消費(fèi)量的大約26%，二氧化碳排放的30%是由居民生活行為及滿足這些行為的需求造成的。[8]政府要建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的低碳消費(fèi)體系，倡導(dǎo)全民自覺(jué)參與，鼓勵(lì)健康、文明的消費(fèi)觀念，引導(dǎo)合理消費(fèi)和反對(duì)過(guò)度消費(fèi)及奢侈消費(fèi)，在吃、穿、用、住、行等各個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域，綜合利用稅收、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ撸龑?dǎo)和推廣“低碳化”消費(fèi)方式，抑制“高碳化”消費(fèi)。

（二）在發(fā)展路徑方面，政府要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中國(guó)一直保持著世界最快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但是，這種發(fā)展是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是通過(guò)高投入、高消耗的代價(jià)實(shí)現(xiàn)的?！?007年我國(guó)碳基燃料二氧化碳排放居全球第二，2008年中國(guó)和美國(guó)的排放總量大體上相當(dāng)，2009年中國(guó)的溫室氣體排放量將超過(guò)美國(guó)，成為世界第一排放大國(guó)(其中我國(guó)出口產(chǎn)品的溫室氣體排放量約占中國(guó)排放總量的15%-24%左右)。能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，使得我國(guó)成為高碳經(jīng)濟(jì)的典型代表。我國(guó)能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高出30%以上，全國(guó)總能耗從2000年的13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到2008年的26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！盵9]因此，只有推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能保證我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)綠色GDP增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是降低碳排放強(qiáng)度的有效途徑，未來(lái)中國(guó)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的過(guò)度依賴，有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）在法治保障方面，政府要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)

政府要在低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須建立和完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，通過(guò)法制實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快低碳經(jīng)濟(jì)立法，依法推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。在《節(jié)約能源法》《低碳生產(chǎn)法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》以及《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)。同時(shí)根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求修訂現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《大氣污染防治法》《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》《電力法》等。通過(guò)法制建設(shè)，建立科學(xué)合理切實(shí)可行的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃，以法律形式保障低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行。此外，還要研究制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格等激勵(lì)政策，建立有效的低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓制度，創(chuàng)造發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。通過(guò)采取更加有力和更加有效的法制建設(shè)，以法律規(guī)范形式明確我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的基本方針和原則，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和相應(yīng)發(fā)展目標(biāo)納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)政府及其部門的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。同時(shí)，要發(fā)揮法治的保障功能和政策及宣傳教育的引導(dǎo)功能。推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)公民和全社會(huì)的參與，提高公眾的低碳意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，通過(guò)法治教育促進(jìn)公眾自覺(jué)關(guān)注與踐行低碳經(jīng)濟(jì)理念，是政府在完善低碳經(jīng)濟(jì)法制過(guò)程中的重要一環(huán)。在這方面可借鑒英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)的做法，抓緊制定《環(huán)境教育法》，依法推進(jìn)對(duì)公眾的低碳經(jīng)濟(jì)理念培養(yǎng)。

（四）在能源開(kāi)發(fā)方面，政府要推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，按照低投入、低消耗、低排放、高產(chǎn)出、高效率、高效益、可循環(huán)、可持續(xù)、可再生的原則發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府要加大對(duì)節(jié)能減排和新能源技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，當(dāng)前要瞄準(zhǔn)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)，加強(qiáng)科技儲(chǔ)備。應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、無(wú)碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發(fā)展核能、風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、海洋能、生物質(zhì)能等相關(guān)技術(shù)，爭(zhēng)取克服關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)大幅度降低成本。節(jié)能應(yīng)當(dāng)是我國(guó)長(zhǎng)期優(yōu)先堅(jiān)持的戰(zhàn)略，應(yīng)加大節(jié)能和提高能效的力度，在鋼鐵、水泥、化工等高載能行業(yè)，通過(guò)節(jié)能和提高能效，降低碳排放強(qiáng)度。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒑四?、生物質(zhì)能等可再生能源，逐步降低碳素能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，真正實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。政府要抓緊研究和建立支持低碳技術(shù)研發(fā)和低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政府引導(dǎo)資金，加大對(duì)節(jié)能、清潔能源、碳捕集利用和存封等技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加強(qiáng)技術(shù)方面的能力建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，在堅(jiān)持科技自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的新科技、新方法。

（五）在國(guó)際環(huán)境方面，政府要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作與交流

伴隨《京都議定書(shū)》的執(zhí)行和《哥本哈根協(xié)議》的制定，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為國(guó)際合作與交流提供了新的契機(jī)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、能源等領(lǐng)域挑戰(zhàn)的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代潮流，誰(shuí)在能源環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新中領(lǐng)先，誰(shuí)就將主宰綠色發(fā)展的潮流。中國(guó)能否在未來(lái)處于世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能力。因此，我國(guó)政府必須加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際合作機(jī)制。要在低碳經(jīng)濟(jì)的理論與模式、低碳經(jīng)濟(jì)金融與貿(mào)易政策、低碳亞洲與低碳中國(guó)、低碳經(jīng)濟(jì)城市試點(diǎn)規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要積極開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作，通過(guò)共同研發(fā)、合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國(guó)內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面的差距。同時(shí)要宣傳我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心和政策，促進(jìn)國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互信互惠，為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

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1009-9530（2010）05-0064-03

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教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（09YJA710007）

趙連章（1949-），男，吉林九臺(tái)人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、中國(guó)政治、公共政策。李紅權(quán)（1980-），男，遼寧沈陽(yáng)人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、中國(guó)政治、反腐敗。