改革三十年與高等教育發(fā)展

□文/朱 紅

一、我國(guó)高等教育現(xiàn)狀

基于大學(xué)的職能，高等教育的作用發(fā)揮表現(xiàn)為培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)。但是，當(dāng)其作用不能充分實(shí)現(xiàn)時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定將受到嚴(yán)重的危害。因此，只有高等教育能夠獨(dú)立自主地發(fā)揮作用時(shí)，國(guó)家才可能解決在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及科學(xué)技術(shù)發(fā)展中所出現(xiàn)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，同時(shí)高教才可被稱作強(qiáng)國(guó)的高等教育。改革三十年來(lái)，我國(guó)高等教育已取得偉大的成績(jī)。

（一）奠定了人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。從高等教育的招生數(shù)量來(lái)看，2006年全國(guó)普通高校招生540萬(wàn)人，是1998年105萬(wàn)人的5倍，高等教育總規(guī)模由不到800萬(wàn)人增加到2，500萬(wàn)人。我國(guó)高等教育規(guī)模先后超過(guò)俄羅斯、印度和美國(guó)，成為世界第一。高等教育毛入學(xué)率由9.8%提高到23%，進(jìn)入高等教育大眾化階段；同時(shí)，高等教育聚集了數(shù)量巨大的優(yōu)良教育資源。截至2006年，學(xué)校占地面積增加到212萬(wàn)畝，教學(xué)用房增加到2.7億平方米，教學(xué)儀器設(shè)備總值增加到1，424億元，學(xué)校的辦學(xué)條件和校園建設(shè)取得重要進(jìn)展；同時(shí)，我國(guó)始終將教師隊(duì)伍建設(shè)作為高等學(xué)校改革和發(fā)展的核心問(wèn)題和頭等大事，伴隨高教進(jìn)入大眾化。普通高校教師結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，具體表現(xiàn)為，年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化、學(xué)歷層次趨高、學(xué)科專業(yè)素質(zhì)逐漸提高、職稱結(jié)構(gòu)得到一定程度的改善?？傮w上，教育已經(jīng)呈現(xiàn)出新的階段性特征，數(shù)量和規(guī)模的問(wèn)題、有學(xué)上的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，為今后人才培養(yǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）取得了科學(xué)研究的巨大成就。新中國(guó)成立之初，我們學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)設(shè)置了龐大的科學(xué)院，承擔(dān)全國(guó)的自然科學(xué)研究，而高等學(xué)?；旧现桓憬虒W(xué)。實(shí)踐證明，這種體制是不利于發(fā)展科學(xué)的。從1958年之后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平提出大學(xué)應(yīng)該成為“兩個(gè)中心”的思想指引下，高等學(xué)校逐漸發(fā)揮學(xué)科齊全、教授與研究生相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，不斷加大承擔(dān)科研任務(wù)的比重，做出了越來(lái)越大的貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)對(duì)科技的財(cái)政投入中大約有20%進(jìn)入高等學(xué)校，高校用這20%的投入做出了70%的成果。以“211工程”建設(shè)為例，十年來(lái)成效顯著，我國(guó)高校與世界一流大學(xué)差距明顯縮小。截至2008年，“211工程”學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面都有了很大提高。其中，研究生培養(yǎng)能力提高了5倍，科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了7倍，SCI論文發(fā)表數(shù)增長(zhǎng)了8倍，具有博士學(xué)位的教師增加了近5倍，儀器設(shè)備總值增長(zhǎng)了近4倍，一批高水平大學(xué)與世界一流大學(xué)的差距明顯縮小。就科研中論文成果總體而言，我國(guó)國(guó)際論文數(shù)量已居世界前列。中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所2007年11月14日發(fā)布了2006年中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)結(jié)果。結(jié)果顯示，按照國(guó)際論文數(shù)量排序，我國(guó)躍居世界第二位，繼2005年超過(guò)德國(guó)后，又超過(guò)了日本和英國(guó)，僅次于美國(guó)。同時(shí)，2006年我國(guó)作者發(fā)表在國(guó)際主要科技期刊和會(huì)議上的論文共17.2萬(wàn)篇，占世界論文總數(shù)的8.4%?？傊?，以上成績(jī)將使得高校在科研中具有持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，并將有效地服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)。

二、改革是高教事業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力

以“思想實(shí)踐”與“實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐”作為主要形式的高等教育，其發(fā)展主要依賴于人類能動(dòng)性的發(fā)揮。我國(guó)高教成績(jī)的取得與改革下教育發(fā)展模式的影響有重要的關(guān)系。因此，考察三十年改革對(duì)高教實(shí)踐中各個(gè)方面的驅(qū)動(dòng)將有助于廓清高教事業(yè)前進(jìn)的具體動(dòng)因和方向。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展依賴于技術(shù)知識(shí)的增長(zhǎng)。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生改變時(shí)，與之相關(guān)的社會(huì)資源的配置也將面臨重新選擇。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，我國(guó)高校教育資源配置主體系統(tǒng)的形成完善也是表現(xiàn)為漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這一過(guò)程是一個(gè)社會(huì)與學(xué)校力量的不斷回歸替代政府控制的資源配置的過(guò)程；另一方面，占世界1/5的人口與低于世界平均的資源，區(qū)別于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)主義制度和價(jià)值觀，在全球激烈競(jìng)爭(zhēng)中求生存和求發(fā)展，名副其實(shí)的工業(yè)大國(guó)與對(duì)核心技術(shù)的需求，這些現(xiàn)狀使得我國(guó)對(duì)自身技術(shù)的需求產(chǎn)生了迫切感，高等教育強(qiáng)國(guó)成了必然選擇。因此，無(wú)論是理論上高教資源的合理配置還是現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展，以高校為核心提升技術(shù)知識(shí)水平成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2007年的介紹，2003～2006年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平均10.4%的增長(zhǎng)速度，高于世界同期平均4.8%的水平。2006年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值9，649億元，躍居世界第三位。同時(shí)如上文所述，我國(guó)高等教育同期取得了重大成績(jī)。這一狀況表明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與知識(shí)增長(zhǎng)的伴隨性。以上情況說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展密切地依賴于專業(yè)知識(shí)的增長(zhǎng)。這是對(duì)高教發(fā)展認(rèn)識(shí)的基本前提。

（二）收入與社會(huì)保障的改進(jìn)提高了教育投資動(dòng)機(jī)。2007年9月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《從十六大到十七大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧系列報(bào)告》，宣布繼2002年我國(guó)人均國(guó)民總收入首次超過(guò)1，000美元，達(dá)1，100 美元后，2006 年又超過(guò) 2，000 美元，達(dá)到2，010美元。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已由低收入國(guó)家步入中等國(guó)家收入的行列。這一狀況是對(duì)我國(guó)教育需求在改革三十年來(lái)快速增加的最好注解。首先，收入的增加使得人們對(duì)層次化需求選擇時(shí)趨向較高的精神層面；其次，國(guó)家社會(huì)保障體系的逐步完善使得人們解除了對(duì)教育投資的后顧之憂。因此，改革三十年來(lái)收入與保障的改進(jìn)成為高教發(fā)展另一個(gè)基本前提。

（三）教育戰(zhàn)略的實(shí)施保障了教育的整體推進(jìn)。就教育總體而言，英國(guó)、德國(guó)和美國(guó)的工業(yè)發(fā)展和教育興盛表明經(jīng)濟(jì)的崛起伴隨著強(qiáng)大的高等教育。在我國(guó)改革開(kāi)放之初，國(guó)家的教育戰(zhàn)略即隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型而改變。隨著“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱平膛d國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)教育觀念發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。此后，國(guó)家持續(xù)實(shí)施了教育制度創(chuàng)新與教育科研力量培育的戰(zhàn)略，從資金投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科設(shè)計(jì)等各個(gè)方面進(jìn)行了重大調(diào)整，出臺(tái)了諸多規(guī)章制度，為我國(guó)高等教育嶄新局面的形成發(fā)揮了重要作用。以我國(guó)出臺(tái)的教育法規(guī)為例，《中華人民共和國(guó)教育法》（1995年3月）、《中華人民共和國(guó)高等教育法》（1998年8月）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999年6月）對(duì)高等教育管轄權(quán)、資源投入等進(jìn)行了界定與規(guī)范，而且從內(nèi)容上看，相關(guān)規(guī)定依次趨于合理化。因此，教育戰(zhàn)略的實(shí)施是我國(guó)改革三十年來(lái)教育發(fā)展的重要保障。

三、改革推動(dòng)高等教育的持續(xù)發(fā)展

基于上文分析，專業(yè)知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支持的擴(kuò)展、教育投資的加劇、教育戰(zhàn)略的更新將是今后我國(guó)高教變革的基本格局。隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)與技術(shù)的需求將體現(xiàn)出新的形式，高等教育將呈現(xiàn)出新的局面。高教資源的重組、高教的規(guī)范化、高教的人文化將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的基本選擇。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高教資源重組。我國(guó)現(xiàn)已成為世界制造中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的高級(jí)應(yīng)用型人才作為人力支撐。傳統(tǒng)的中等職業(yè)教育服務(wù)對(duì)象的培養(yǎng)層次有限，而應(yīng)擔(dān)負(fù)應(yīng)用性人才培養(yǎng)的本科院校和高職高專又存在培養(yǎng)目標(biāo)不明確的問(wèn)題。因此，發(fā)展應(yīng)用型教育是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。2007年我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到23.3%，標(biāo)志著高等教育從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。同時(shí)，高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面，如類型重組、高校合并與重新定位，辦學(xué)形式多樣化、多規(guī)格、多層次，學(xué)校注重個(gè)性和辦學(xué)特色等。培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才即在這一背景下提出。但是，就非普通高等教育而言，存在重學(xué)歷、輕知識(shí)技能傳授的現(xiàn)象。以高等職業(yè)教育為例，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展已初具規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育體制改革所起的作用越來(lái)越大，并成為高等教育大眾化的重要力量；然而，由于層次結(jié)構(gòu)單一，且僅為學(xué)歷性的培訓(xùn)教育，社會(huì)對(duì)其評(píng)價(jià)和認(rèn)可較低。因此，加強(qiáng)與中等職業(yè)教育的銜接，從多層次、終身學(xué)習(xí)的角度發(fā)展高職教育將成為現(xiàn)實(shí)選擇。此外，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展下，成人教育與高等教育自學(xué)考試同樣面臨教育學(xué)習(xí)化和大眾化的改進(jìn)?？傊S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高等教育將面臨資源重組的緊迫任務(wù)。

（二）體制變革與高教制度優(yōu)化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體處在從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中時(shí)，高等教育資源的配置會(huì)隨著政府與市場(chǎng)之間的對(duì)比力量的變化而不斷變化。一般而言，隨著政府主導(dǎo)力量逐漸被市場(chǎng)主導(dǎo)力量所替代，市場(chǎng)手段將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，這種轉(zhuǎn)變不僅凸現(xiàn)了市場(chǎng)力量在高等教育資源配置中的基礎(chǔ)地位，而且從側(cè)面說(shuō)明了轉(zhuǎn)型的基本價(jià)值取向，對(duì)效率的追求。一個(gè)合理的“好”制度比制度中有道德的人更重要。教育制度公正表面看來(lái)是合理分配教育權(quán)利、機(jī)會(huì)、資源等教育益品，但這種分配的標(biāo)準(zhǔn)只能依據(jù)個(gè)體發(fā)展的需要，從根本上講，是盡可能促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。作為教育制度公正的建設(shè)將是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工程，其將從教育制度設(shè)計(jì)的公正、內(nèi)容的公正、運(yùn)作的公正和矯正公正進(jìn)行系統(tǒng)地優(yōu)化。

（三）社會(huì)民主化與教育倫理發(fā)展。社會(huì)民主化在我國(guó)體現(xiàn)為和諧社會(huì)的構(gòu)建，這不僅需要較高的經(jīng)濟(jì)水平和完善的外在制度保障，而且需要關(guān)注社會(huì)公眾內(nèi)在的需求和相互之間的融洽。但是，在理性的管理和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造了繁榮的物質(zhì)文明后，目前我國(guó)出現(xiàn)了人們價(jià)值取向的世俗化，表現(xiàn)為一定程序的精神危機(jī)。同時(shí)，通過(guò)教育改革的實(shí)踐，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，教育質(zhì)量的提高，不僅要制定嚴(yán)格的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更要重視學(xué)生的需要。面對(duì)目前出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象，除了要短期內(nèi)從態(tài)度上樹(shù)立正確認(rèn)識(shí)，還需面向長(zhǎng)遠(yuǎn)加強(qiáng)道德與倫理教育。這就要求教育尊重學(xué)生的人格，重視學(xué)生的主體性，培養(yǎng)學(xué)生的主動(dòng)性，并促成學(xué)生良好道德品質(zhì)的形成。此外，還必須從抵制教育腐敗、提升道德領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)教學(xué)倫理三個(gè)方面具體強(qiáng)化大學(xué)對(duì)學(xué)生的行為示范和引導(dǎo)。

[1]蔡克勇.關(guān)于建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的若干問(wèn)題.高等教育研究，2008.

[2]李慶豐.加強(qiáng)青年教師教學(xué)能力培養(yǎng)是提高高等教育質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急——基于1997-2006年間普通高校專任教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)之量化分析.中國(guó)高教研究，2008.

[3]吳國(guó)生.高等教育資源配置的三種力量理論及對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.

[4]顧明遠(yuǎn).解放思想——30年成就斐然.中國(guó)教育學(xué)刊，2008.

[5]蔡敬民，魏朱寶.應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略思考.中國(guó)高等教育，2008.

[6]潘懋元，肖海濤.中國(guó)高等教育大眾化結(jié)構(gòu)與體系變革.高等教育研究，2008.