我國清單計(jì)價(jià)模式下的問題探討

□文/武 妤

近年來，我國對外開放日益增進(jìn)，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也逐步由更具科學(xué)性、合理性以及多元化特性的市場經(jīng)濟(jì)所取代，企業(yè)也以市場的主體、價(jià)格的決策者這種新的姿態(tài)出現(xiàn)，所以過去單一、靜態(tài)的定額計(jì)價(jià)模式便不能再準(zhǔn)確地反映各個(gè)企業(yè)的實(shí)際消耗，以及企業(yè)技術(shù)水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。2003年建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱規(guī)范），標(biāo)志著我國正式實(shí)行國際上所通用的清單計(jì)價(jià)模式，從量價(jià)合一到量價(jià)分離、從政府定價(jià)到市場定價(jià)、從工程造價(jià)的靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理的一系列轉(zhuǎn)變。

一、工程量清單計(jì)價(jià)的性質(zhì)

（一）統(tǒng)一性。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單計(jì)價(jià)文件必須做到“四統(tǒng)一”，通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)方法，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的，工程建設(shè)各方都必須遵守。這種強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在：首先，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按國家的規(guī)定執(zhí)行；其次，明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須做到“四統(tǒng)一”，且需要用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式書寫。

（二）實(shí)用性?！兑?guī)范》附錄中工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱明確清晰，工程量計(jì)算規(guī)則簡潔明了，特別是還有項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容。易于編制工程量清單時(shí)確定項(xiàng)目名稱和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（三）競爭性。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，《規(guī)范》中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，而具體采用的措施則由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)結(jié)合實(shí)際情況報(bào)價(jià)，由于企業(yè)之間不盡相同，這便成為了企業(yè)之間的競爭項(xiàng)目；其次，《規(guī)范》中人、材、機(jī)的消耗量沒有具體的數(shù)額，投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格信息，或者參照建設(shè)行政管理部門發(fā)布的社會平均消耗量定額報(bào)價(jià)，將定價(jià)權(quán)交給了企業(yè)。

二、實(shí)施清單計(jì)價(jià)模式常見問題及建議

我國現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)模式與國際通用的清單計(jì)價(jià)模式有些許的差異。主要是由于我國定額體系對建筑市場的深遠(yuǎn)影響，以及我國施工企業(yè)自身實(shí)力的不足，導(dǎo)致工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行出現(xiàn)了一系列的問題，如定額量、市場價(jià)、清單編制質(zhì)量不足、缺乏企業(yè)定額、缺乏合理評標(biāo)體系，等等。

（一）杜絕“雙軌并行”。清單本身的編制有瑕疵，現(xiàn)在實(shí)行的清單條款和之前我們所使用的定額有很多矛盾，甚而一些地方還沒有定額子目的詳細(xì)。定額有很強(qiáng)的地方性，每個(gè)省不僅有國家定額，同時(shí)還有省定額，所以清單在各省市實(shí)行就不如定額如魚得水?，F(xiàn)在的企業(yè)，依然習(xí)慣于用定額來計(jì)算細(xì)致的子目，所以就造成了所謂的“雙軌并行”，兩種計(jì)算規(guī)則，兩種標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致造價(jià)的復(fù)雜、混亂以及不準(zhǔn)確。要杜絕這種現(xiàn)象的繁衍，一方面就必須加大《規(guī)范》落實(shí)力度，各省、市、縣級政府要承擔(dān)起這份責(zé)任，建筑行業(yè)的龍頭企業(yè)應(yīng)率先表示支持；另一方面國家應(yīng)在潛移默化中將定額制度撤出建筑市場，只有雙管齊下才能杜絕“雙軌并行”。

（二）提升欠缺的企業(yè)自主報(bào)價(jià)能力。我們知道，工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種國際通用的計(jì)價(jià)模式，它由施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，通過市場競爭形成價(jià)格。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，企業(yè)必須建立起自己的定額標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以節(jié)約時(shí)間與資源，更能提高各企業(yè)之間公平競爭的素質(zhì)。我國施工企業(yè)過度依賴原有的預(yù)算定額，而定額計(jì)價(jià)是一種靜態(tài)的計(jì)價(jià)模式，與市場價(jià)格脫節(jié)，企業(yè)不僅不能行使自主性，更不利于企業(yè)之間的競爭和提高其自身素質(zhì)。

我國建筑業(yè)與國際接軌、參與國際市場競爭是無法避免的，要生存就必須求同存異。企業(yè)應(yīng)該盡早建立自己的報(bào)價(jià)機(jī)制，讓自己在行業(yè)中脫穎而出，促進(jìn)建設(shè)市場的良性競爭和發(fā)展。首先，企業(yè)需要通過對投資、成本、利潤的分析，制定適合不同情況的方案，并根據(jù)企業(yè)本身在實(shí)際操作中配置情況和表現(xiàn)，確定報(bào)價(jià)。雖然是一系列繁復(fù)的過程，卻大大增加了企業(yè)的競爭力和真實(shí)性；其次，為確保企業(yè)報(bào)價(jià)的專業(yè)及準(zhǔn)確性，造價(jià)工作人員的業(yè)務(wù)水平需要得到良好的控制，理論與實(shí)際結(jié)合能力欠缺、工作經(jīng)驗(yàn)不足、高估、漏算等問題將嚴(yán)重影響工程的實(shí)際報(bào)價(jià)。

（三）加強(qiáng)我國造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的作用。在國外，尤其是日本，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的作用非常重要。日本的工程造價(jià)咨詢業(yè)由日本建設(shè)省和建筑積算協(xié)會統(tǒng)一管理，主要業(yè)務(wù)貫穿工程從可行性研究、投資估算到工程造價(jià)后期控制與評估等。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)越早接手項(xiàng)目，對預(yù)算控制越有利。我國的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)起步晚，在資質(zhì)以及經(jīng)驗(yàn)上可能不及一些國外的咨詢機(jī)構(gòu)，對于各個(gè)機(jī)構(gòu)的管理以及風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)比較薄弱，政府行使直接造價(jià)管理的職能還沒有轉(zhuǎn)變成為間接的監(jiān)督，同時(shí)造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡以及從業(yè)人員資格素質(zhì)還有待提高。

（四）建立信息共享平臺。造價(jià)控制的一個(gè)重要因素是市場價(jià)格信息，及時(shí)得到新而有用的市場價(jià)格是制勝的關(guān)鍵，然而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛導(dǎo)致價(jià)格這個(gè)不確定因素變動(dòng)大、快，新材料市場也日新月異，這時(shí)信息的共享顯得極為重要。

在國外，項(xiàng)目開始前會做詳細(xì)的市場調(diào)研，并搜集和整理相關(guān)歷史及現(xiàn)在的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對，工程完工之后這些信息就會編入檔案，以備下次參考。我們國家也可以針對自身的特點(diǎn)，利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等手段，建立公開或半公開的建筑市場信息共享系統(tǒng)，如工程數(shù)據(jù)、價(jià)格信息、造價(jià)管理部門、咨詢機(jī)構(gòu)、材料供應(yīng)商等等，企業(yè)自己也需要積累施工方案、歷史結(jié)算資料、企業(yè)歷史報(bào)價(jià)、競爭對手情報(bào)等資料，省去了企業(yè)自行采集信息的冗繁，也便于快速更新信息，在一定程度上節(jié)約了成本，更有效地督促健康競爭市場的完善。

（五）完善工程施工合同。逐漸從定額計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變到清單計(jì)價(jià)模式的我國造價(jià)管理，在工程合同管理上還沒有站穩(wěn)腳跟，現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同示范文本》仍是以過去制度作為大背景，對應(yīng)之處并未做修改，施工合同價(jià)款與支付、竣工結(jié)算、工程變更及索賠等問題頻頻出現(xiàn)且協(xié)調(diào)方法難以面面俱到。

在清單計(jì)價(jià)還沒有完全落實(shí)之際，制定新的《建設(shè)工程合同示范文本》顯然是不可能的，那么適當(dāng)?shù)慕梃b國外成功案例是有效途徑之一。FIDIC條款是由國際咨詢工程師聯(lián)合會編制的、在國際承包工程界廣泛應(yīng)用的非官方卻相當(dāng)完善以及權(quán)威的文件，不僅在承包業(yè)，也涉獵于建筑施工、監(jiān)理、項(xiàng)目業(yè)主方面，具有相當(dāng)高的指導(dǎo)性。對于已經(jīng)加入WTO、各方面正逐步與國際融合的我國，F(xiàn)IDIC條款的全面應(yīng)用為清單計(jì)價(jià)模式保駕護(hù)航。

三、結(jié)論

清單計(jì)價(jià)模式自實(shí)行已經(jīng)六年，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的改善勢必會令其在建筑行業(yè)的發(fā)展逐漸成熟。我們不僅需要集思廣益，更需要對新制度、新方法的包容和支持，令其更合理、更公平。我們的企業(yè)需要加快步伐，大膽創(chuàng)新；我們的市場需要更多完善、規(guī)范的制度，才能在國際市場中屹立不敗。

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[3]郭平.淺析工程量清單計(jì)價(jià)下的施工合同[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009.18.