山區(qū)縣域經濟發(fā)展對策

□文/韓 超 左忠武

縣域經濟是國民經濟結構中的一個基礎層次，而山區(qū)縣域經濟是整個縣域經濟的重要組成部分。因為我國是一個多山的國家，位于山區(qū)的縣（市）占全國2，000多個縣（市）的56%，大約5億人口生活在山區(qū)，面積占我國國土面積的69%，40%的耕地以及絕大部分森林分布在這里。山區(qū)縣域經濟由于自身地理環(huán)境等因素的制約，其發(fā)展策略應與一般的縣域經濟發(fā)展有所不同。

旬陽縣位于陜西省東南部，秦巴山區(qū)東段，漢江橫貫其中，縣境內以山區(qū)為主，兼有低山、丘陵、河谷地形，海拔185～2，358米，屬北亞熱帶溫暖濕潤氣候區(qū)。全縣總面積3，554平方公里，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)319個村（社區(qū)），總人口45萬人，自然風光優(yōu)美，歷史悠久，人文景觀獨特。旬陽縣是典型的山區(qū)縣域經濟類型，有著得天獨厚的自然資源和歷史人文積淀，但是其經濟發(fā)展水平卻長期處于較低水平，屬于國家扶貧開發(fā)重點縣。經過調查，發(fā)現(xiàn)長期制約旬陽縣經濟增長的因素有以下幾方面：

一、政策面的制約

旬陽縣城位于漢江、旬河交匯處，涉及南水北調工程，為保證旬陽境內的水質不被污染，上級政府對旬陽有硬性的環(huán)保要求，不允許其發(fā)展產生污染的工業(yè)，致使旬陽縣的工業(yè)基礎長期十分薄弱。同時，受農耕文化影響，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領導干部對發(fā)展農業(yè)的知識掌握得多，經驗積累得多，對發(fā)展工業(yè)的知識知之甚少，對于發(fā)展礦產加工、水泥等適合本縣的產業(yè)與國家的相關環(huán)保政策是否產生沖突把握不準，不敢承擔相應責任，往往采取回避的態(tài)度，因此旬陽縣的工業(yè)發(fā)展在過去一個很長的時期內是停滯不前的。

此外，旬陽縣農業(yè)經濟以煙草、畜牧、蠶桑、黃姜四大產業(yè)為支柱，其中最重要的是煙草產業(yè)。調查顯示，旬陽縣80%的山區(qū)居民種植煙草，是當?shù)剞r民收入的主要保障。眾所周知，對于煙草，國家實行的是煙草專賣制度，對于煙草進行統(tǒng)購統(tǒng)銷，只能有特定的煙草專賣部門進行收購。根據(jù)旬陽縣山區(qū)居民的特點，居民居住的比較分散，農民賣煙必須到縣城指定的收購站，路遠的農民為了賣一筐煙葉要走很遠的山路，在縣城的收購點往往還要等待1～2天，因此農民賣煙十分困難，類似的情況也制約了當?shù)剞r民收入的增長。

二、山區(qū)的特定地理環(huán)境制約

交通不便是制約所有山區(qū)縣域經濟的共同因素。以旬陽縣為例，旬陽的氣候適合煙草、柑橘等多種經濟作物的種植，但是受制于交通不便，農產品銷售不暢。外來的收購車輛要走很遠的盤山路才能到達旬陽，這增加了農產品的銷售成本。農產品銷售渠道不暢也制約了當?shù)亟洕陌l(fā)展。

同時，由于旬陽縣的耕地主要分布于廣大山區(qū)，地勢高，無法開展大規(guī)模機械化生產，無法實現(xiàn)集約化經營，也造成了農業(yè)經濟的發(fā)展緩慢。山區(qū)的自然條件、經營方式、品種差異以及田土的不連片、農戶的土地糾紛等，不利于機械的連片作業(yè)。山區(qū)的鄉(xiāng)村公路、機耕道、水渠網路、田土改造、山塘溝壩等要進行重點建設和完善，也依賴農業(yè)機械化，因此由山區(qū)自然環(huán)境造成的農業(yè)生產方式的落后，也是山區(qū)經濟發(fā)展的重要桎梏。

三、基礎設施薄弱的制約

山區(qū)縣域經濟受制于地理因素的影響，其基礎設施也一般相對薄弱。具體到旬陽縣基礎設施薄弱的表現(xiàn)為：

1、道路交通條件差。山區(qū)內外交通網絡仍不完善，區(qū)域內路網的聯(lián)網程度低，低等級路較多，這些路段整體質量不高，抗災級別比較低。雖然旬陽有著得天獨厚的物產資源，有著豐富的潛在旅游資源，但是由于交通的不順暢，旬陽的招商引資十分困難。通過訪談了解到，旬陽縣之所以沒有大面積地開發(fā)旅游資源，發(fā)展綠色旅游業(yè)，主要是交通不便從而沒有投資商愿意投資造成的。旬陽縣的縣鄉(xiāng)各級政府每年都在招商引資方面投入大量的人力、物力，但是效果并不明顯，甚至出現(xiàn)干部為招來一個項目跑壞一輛車的情況。

2、社會公共事業(yè)基礎設施薄弱。部分海拔高的地區(qū)居民用水用電尚不能保證，給山區(qū)居民造成生活和生產上的極大困難。山區(qū)的行政村普遍缺乏學校硬件建設，缺少文化活動場所，特別是缺乏醫(yī)療衛(wèi)生機構，看病難成為普遍現(xiàn)象。基本的生存問題得不到根本的改善就很難談到發(fā)展，長期以來廣大的山區(qū)形成了基礎設施建設與經濟發(fā)展相互制約的惡性循環(huán)。

四、農民科技素質的制約

無論是特色農產品的種植還是普通的糧食作物生產，使用的都是世代相傳的傳統(tǒng)農耕技術，農產品的加工也基本以初加工為主，技術含量很低。因此，旬陽縣的農產品無論是產量還是產品附加值都相對較低。旬陽縣很多山區(qū)信息閉塞，有的行政村還沒有完整覆蓋廣播電視信號，更不用說互聯(lián)網的使用。前述由于山區(qū)教育基礎設施建設薄弱加之山區(qū)農民居住分散，教育資源不能合理分布，導致適齡兒童入學困難，輟學現(xiàn)象比較普遍，因此造成農民的基礎文化知識水平低，制約了先進科學技術的傳播。通過大面積的調查發(fā)現(xiàn)，旬陽山區(qū)縣域內農業(yè)生產和縣域經濟體系中，科技產品、科技知識、科技手段的普及還是相當滯后的，農民科技素質已經成為制約旬陽經濟發(fā)展的一塊短板。

針對上述旬陽縣縣域經濟發(fā)展過程中所面臨的制約問題，結合旬陽縣已經初步取得成效的具體對策實踐，提出可供借鑒的解決山區(qū)縣域經濟制約的具體對策：

1、針對本地區(qū)實際，發(fā)展特色產業(yè)。多數(shù)的山區(qū)和旬陽一樣有著環(huán)境保護的任務要求，要有效地保證山區(qū)地區(qū)的環(huán)境不被破壞，又不能一味地只向國家伸手要補貼，既要謀發(fā)展又要兼顧長遠利益，面對這樣的矛盾，發(fā)展什么樣的特色產業(yè)就成為山區(qū)縣域經濟發(fā)展的重要抉擇?？傮w上說，應該因地制宜地走可持續(xù)發(fā)展的道路。比如，目前旬陽縣已經以“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文化興縣”為大旗，開啟了特色產業(yè)的發(fā)展之路。面對工業(yè)基礎薄弱的現(xiàn)實，旬陽努力在增強工業(yè)支撐力上下功夫、求突破。利用本地特有的礦產資源，開展深加工相關產業(yè)。針對本地區(qū)物產豐富卻銷路不暢，農民增收缺乏保障的局面，旬陽大力發(fā)展農業(yè)生態(tài)基地，發(fā)展農產品深加工產業(yè)，形成特色農副產品的深加工產業(yè)鏈。同時，突出做優(yōu)產品，在增強產品的市場競爭力上下功夫。經過一系列努力，旬陽工業(yè)基礎薄弱的局面得到很大改觀，截至2008年底，旬陽區(qū)域內已有加工企業(yè)2，570個，從業(yè)人員 6，546人，實現(xiàn)營業(yè)收入44，938 萬元，實現(xiàn)工業(yè)增加值 13，381 萬元，占全縣工業(yè)增加值的9.31%，農產品就地加工轉化率達到52%。

2、突破思想觀念上的束縛和障礙，克服制度和客觀條件障礙，采取更加靈活變通的發(fā)展策略。發(fā)展山區(qū)縣域經濟要打破條塊限制，拓寬發(fā)展思路，將發(fā)展中面對的限制因素合理消化，甚至轉變?yōu)閮?yōu)勢因素。比如，針對本地農民賣煙草難的問題，旬陽縣政府一方面采取了一定的補貼措施，對于到縣城賣煙的農民提供伙食和住宿補貼；另一方面縣政府積極與縣煙草專賣局進行溝通，制定經煙草監(jiān)督局審核的有效的煙草收購方案。

針對山地很難集中開展大規(guī)模機械化生產的問題，旬陽縣積極推廣小型農機具的使用，并根據(jù)本地山地生產的基本經驗，向有關的農機公司建議開發(fā)適合山地作業(yè)的更加實用的小型農機具。同時，健全山區(qū)基層農機服務站，落實提供推廣服務經費，組織流動現(xiàn)場會，進行產品介紹，示范表演和技術交流，對技術推廣工作人員進行武裝和培訓，進一步推動新機具、新技術的開發(fā)、引進和推廣力度，進一步調動貧困山區(qū)農機技術推廣服務站的工作服務熱情，推動了山區(qū)農機化事業(yè)的發(fā)展。

3、大力加強基礎設施建設，走城鄉(xiāng)一體化的道路。根據(jù)本地的實際情況，旬陽鄉(xiāng)政府制定下發(fā)了《關于全面推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的意見》，進一步明確了推進旬陽城鄉(xiāng)一體化建設的指導思想、目標任務和基本要求。旬陽縣政協(xié)還成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施、城鄉(xiāng)產業(yè)布局、城鄉(xiāng)社會服務與管理及綜合四個調研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村組社區(qū)，通過實地考查、走訪座談、問卷調查等形式進行了全面調研，提出了“工業(yè)經濟主導地位提升；狠抓烤煙、畜牧、蠶桑、魔芋、黃姜、林果主導產業(yè)，農村產業(yè)進一步優(yōu)化；提等改造縣鄉(xiāng)公路，城鄉(xiāng)交通基礎設施顯著改善”等進一步發(fā)展旬陽經濟的戰(zhàn)略。根據(jù)這些指導意見，旬陽繼續(xù)興修公路，大力興建農田水利設施，加強教育和醫(yī)療投入，解決偏遠地區(qū)居民生活中的實際困難。對于偏遠的山區(qū)居民還積極鼓勵其移民下山聚居，增強基本公共服務的延展性。合理規(guī)劃、發(fā)展規(guī)模村鎮(zhèn)，極力改善居民的生活條件，并使得有限的公共設施資源能夠發(fā)揮更大的效用。

4、提升領導干部的素質和責任感，有效提升農民科技素質。領導干部的素質和責任心往往決定了一個區(qū)域經濟發(fā)展的成果。因此，應著力提升領導干部的素質和責任心。為領導干部提供更多的學習機會，增加其知識儲備和經驗積累，成為發(fā)展縣域經濟的合格帶頭人。同時，對于領導干部還應當加強相關責任機制，增強其責任心和工作積極性。以近幾年旬陽的實踐看，旬陽縣在推進工業(yè)強縣的過程中，掀起了一場深入靈魂的思想解放和理念變革，陸續(xù)開展的各種領導干部的思想創(chuàng)新活動已經成為旬陽縣域經濟得到快速發(fā)展的主要動力之一。

農民的基本素質也決定著本地區(qū)發(fā)展的快慢，特別是廣大山區(qū)，由于地域特色，制約因素多，發(fā)展過程中需要農民具備更高的科技素質。針對山區(qū)農民科技文化素質普遍較低的現(xiàn)狀，旬陽有關職能部門根據(jù)農業(yè)生產的需要，市場的發(fā)展采取多種形式，多種渠道，開展包括多種適用技能的培訓，努力提高農民的綜合素質，為發(fā)展本區(qū)域的區(qū)域經濟打下了堅實的人力資源基礎。

[1]高宏彬.縣域經濟發(fā)展及其評價研究.中國財政經濟出版社，2007.

[2]代俊雄，唐松.加快我國山區(qū)縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇.蘭州學刊，2005.4.

[3]楊啟貴.貧困山區(qū)加快發(fā)展農業(yè)機械化途徑的探討.四川農機，2002.6.