新疆石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

□文/謝占國

新疆石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

□文/謝占國

本文把前人的可持續(xù)發(fā)展理論與新疆石油產(chǎn)業(yè)的實(shí)際相接合，指出新疆石油產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的主要問題，進(jìn)而提出石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想及對策建議。

新疆；石油產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

一、新疆石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概念的界定

新疆石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概念概括來講有四個(gè)方面的涵義，即新疆石油資源的可持續(xù)利用、新疆石油產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、新疆自然生態(tài)環(huán)境和石油產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、新疆油區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮發(fā)展。

（一）保持新疆石油資源的可持續(xù)利用。石油產(chǎn)業(yè)的原料是石油資源，新疆石油產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以石油資源的持續(xù)利用為基礎(chǔ)。但是，石油是一種不可再生性資源，總量有限，保持石油資源的可持續(xù)利用是一個(gè)相對的概念，即要盡可能的延長其耗竭時(shí)間。能否做到這點(diǎn)，取決于整個(gè)石油行業(yè)生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為的合理性和科學(xué)性。

（二）新疆石油產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展首要的是要強(qiáng)調(diào)發(fā)展，因?yàn)橹挥邪l(fā)展才能消除落后，才能培養(yǎng)持續(xù)發(fā)展的能力。石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，只有取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，才能為持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)積累必要的資金。如果整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)普遍不景氣，那么石油產(chǎn)業(yè)將無力獲得接替資源，無力采用先進(jìn)技術(shù)提高資源利用水平，無力對環(huán)境污染進(jìn)行控制和治理。所以，石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該是第一位的，石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展也是衡量新疆石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。

（三）自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。自然生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，自然環(huán)境的狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著正反兩方面的作用，自然環(huán)境好，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起推動(dòng)作用；自然環(huán)境差，則對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約作用。新疆石油產(chǎn)業(yè)在整個(gè)生產(chǎn)過程中不可避免地要對新疆的自然生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞，如果不盡量減小這種環(huán)境負(fù)面影響，就會(huì)造成大面積的環(huán)境污染和生態(tài)蛻變。因此，如何加強(qiáng)石油化工生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)問題，不僅關(guān)系到石油產(chǎn)業(yè)本身能否持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到全社會(huì)能否持續(xù)發(fā)展。

（四）石油產(chǎn)業(yè)與新疆經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。石油產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須注意發(fā)展的協(xié)調(diào)性，石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)效益為核心，但同時(shí)又必須充分發(fā)揮石油資源的效益，客觀評價(jià)生態(tài)環(huán)境效益，使綜合效益最佳。所以，新疆石油產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性，強(qiáng)調(diào)新疆經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣，新疆石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才是可持續(xù)的。

二、新疆石油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）新疆石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、新疆石油天然氣分布特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆沉積盆地為49個(gè)，總面積約為95萬平方公里，除塔里木、準(zhǔn)格爾、吐魯番哈密等三大盆地已肯定為含油氣盆地外，尚有柴窩堡、伊寧、三塘湖、焉耆、庫木車?yán)锏?個(gè)沉積盆地極有遠(yuǎn)景，其余盆地的情況尚待勘查。根據(jù)全國第三次資源評價(jià)的初步結(jié)果，新疆三大盆地的石油資源量占全國陸上資源量的26%，天然氣資源量大約占全國陸上資源量的28%?？傮w來講，新疆石油天然氣資源豐富，原油和天然氣的總資源量的累積探明量在全國居于領(lǐng)先地位。

2、新疆石油化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。新疆石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已經(jīng)具備了一定的規(guī)模。2008年新疆全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原油產(chǎn)量為2，715.13萬噸，居全國第三，實(shí)現(xiàn)增長率4.2%；天然氣產(chǎn)量236.03億立方米，居全國第一。石油和天然氣開采業(yè)完成工業(yè)增加值1，086.53億元，增長12.8%；石油加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值28.57億元，增長15.1%；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)完成工業(yè)增加值85.44億元，增長19.7%。豐富的石油天然氣資源為新疆石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，新疆已成為我國西部最重要的石油化工基地和21世紀(jì)中國重要的能源戰(zhàn)略接替區(qū)。

（二）新疆石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，新疆石油產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值中上中游大約占90%，下游不足10%。引進(jìn)項(xiàng)目又都是一次性產(chǎn)品的初加工，而附加值高、能耗少、精深加工的化工產(chǎn)品幾乎寥寥無幾，產(chǎn)業(yè)鏈未能有效延伸，石油化工業(yè)尚處于起步階段。

2、石油工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度不高。由于新疆的油氣資源大多數(shù)要輸往內(nèi)地進(jìn)行深加工，導(dǎo)致新疆產(chǎn)業(yè)并沒有真正起到拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，新疆石油工業(yè)的發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的趨勢。并且，進(jìn)入石油石化行業(yè)的地方企業(yè)少，缺乏依托新疆大的化工企業(yè)進(jìn)行深加工的中小企業(yè)群，導(dǎo)致石油產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高。

3、管理體制不健全。目前，在新疆從事石油、天然氣開采和加工的主要是中石油下屬企業(yè)。因此，按照現(xiàn)行的財(cái)政政策，這些企業(yè)向當(dāng)?shù)卣患{的主要是資源稅、企業(yè)所得稅（地方分享40%）、增值稅（地方分享25%）、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限。尤其是在國家調(diào)整石油管理體制后，對核心層實(shí)行一級法人制度，原來在疆企業(yè)在人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等方面受各自總公司的直接領(lǐng)導(dǎo)，改為非獨(dú)立核算的企業(yè)，納稅關(guān)系發(fā)生較大的變化，相當(dāng)一部分稅收轉(zhuǎn)移到內(nèi)地去了。加之這些行業(yè)屬資本密集型和“嵌入型”產(chǎn)業(yè)，對就業(yè)貢獻(xiàn)不大。與此同時(shí)，中石化、中石油對資源地的調(diào)配量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求量，許多投資商有意向投資石油、天然氣下游產(chǎn)品開發(fā)，皆因提供資源與原料不足而導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。

三、新疆石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要約束條件

（一）基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。新疆地域遼闊，但鐵路、公路、航空支線機(jī)場建設(shè)仍然滯后，運(yùn)輸能力不能滿足需要。新疆出疆貨物具有季節(jié)性特征，對需要大運(yùn)力的重要工業(yè)，如化工、冶金、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)的均衡生產(chǎn)帶來較大影響。新疆部分缺少水資源的地區(qū)，重要的控制性水利工程建設(shè)明顯滯后，影響工業(yè)用水供給。新疆地廣人稀，負(fù)荷分散，電網(wǎng)容量小、覆蓋范圍大，電網(wǎng)供電成本較高，造成工業(yè)用電價(jià)格高，直接影響投資者的積極性。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差。新疆工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以原料產(chǎn)品初加工業(yè)為主。2008年石油和天然氣開采業(yè)完成工業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的67.4%，然而化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)僅為4.4%，在資源開發(fā)、加工的產(chǎn)業(yè)鏈上，新疆石化業(yè)依然處在最初級的上游，中游和下游發(fā)展嚴(yán)重不足。下游加工環(huán)節(jié)薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，原油區(qū)內(nèi)加工能力弱、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，同時(shí)區(qū)內(nèi)加工配套能力和相關(guān)服務(wù)業(yè)明顯不能適應(yīng)石化業(yè)發(fā)展要求。

（三）生態(tài)環(huán)境脆弱。新疆生態(tài)環(huán)境尚未擺脫局部改善、整體惡化的狀態(tài)，石油化學(xué)工業(yè)具有資源、能源密集的特點(diǎn)，大量耗用水資源，排放溫室氣體、酸雨成分和有害廢水成分。新疆屬于干旱缺水地區(qū)，由于水資源不足、時(shí)空分布極不均衡、自然生態(tài)環(huán)境脆弱等客觀原因，使得水資源供需形勢緊張。由于處于工業(yè)化初級階段，新疆工業(yè)單位能耗偏高，能源消費(fèi)量大，節(jié)能降耗和減少排放形勢嚴(yán)峻。

（四）遠(yuǎn)離目標(biāo)市場。新疆大宗工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)銷必須考慮疆外市場，但新疆距國內(nèi)主要市場陸上距離較遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，直接影響到產(chǎn)品的市場競爭力。

四、新疆石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）實(shí)施資源領(lǐng)先戰(zhàn)略，為可持續(xù)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。油氣資源是石油石化工業(yè)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。從總體上看，我國石油勘探仍處于中等成熟階段，還有較大的資源潛力。但是，一方面在剩余可采儲量中，優(yōu)質(zhì)資源不足，低滲透油或特低滲透油、稠油和埋藏深度大于3，500米的超過50%，而且主要分布在西北和東部地區(qū)；另一方面待探明資源主要分布在沙漠、黃土塬、山地、近海和深海海域，地表和地質(zhì)條件越來越復(fù)雜，勘探投入和工作難度將越來越大，資源形勢不容樂觀。在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)利用仍然是保障國內(nèi)油氣供應(yīng)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。要在新盆地、新層系、新領(lǐng)域?qū)で髢|噸級以上儲量規(guī)模的重大發(fā)現(xiàn)和突破，建立具有戰(zhàn)略意義的資源良性接替陣地。

（二）實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國既是世界第二大石油消費(fèi)國，同時(shí)又是石油利用效率低，不合理用油比較嚴(yán)重的國家。為此，必須堅(jiān)持把開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約用油放到優(yōu)先地位，作為我國的一項(xiàng)基本國策來抓，爭取以較少的石油消耗，保障國民經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快建立節(jié)油型經(jīng)濟(jì)體系和消費(fèi)模式。

（三）實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略，走集約型發(fā)展道路。堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的力度。在加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究的同時(shí)，加大勘探開發(fā)和煉油化工技術(shù)投入力度，實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)。在勘探上，努力降低開采成本，提高油田開發(fā)效率；在煉油上，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、輕油收率和綜合商品率為重點(diǎn)。在精細(xì)化工的研發(fā)方面，采用新技術(shù)、新工藝，從而降低成本，提升產(chǎn)品檔次、知名度。

（四）實(shí)施體制創(chuàng)新戰(zhàn)略，為加快石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)。多年來，我國石油工業(yè)管理體制變動(dòng)頻繁，但至今仍未能徹底解決國家對石油石化行業(yè)多頭分散管理的問題。新疆石化企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，扭虧解困任務(wù)艱巨，企業(yè)冗員較多，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，部分資產(chǎn)閑置。因此，要加大企業(yè)改革力度，積極支持各種所有制企業(yè)進(jìn)入石化領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營企業(yè)參與石化行業(yè)，使其規(guī)模迅速擴(kuò)大，檔次進(jìn)一步提高。由此可見，如何設(shè)計(jì)一個(gè)比較合理的體制來進(jìn)行調(diào)控和管理，已經(jīng)成為國家能源事務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。

（五）全方位的對外開放戰(zhàn)略。堅(jiān)持“東聯(lián)西出，西來東去”，實(shí)行“引進(jìn)來，走出去”相結(jié)合的全方位對外開放戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，充分利用中亞石油、天然氣、硫磺、磷礦等豐富礦產(chǎn)資源，擴(kuò)大化工產(chǎn)品市場銷售份額，發(fā)揮現(xiàn)有原油加工能力，擴(kuò)大原油來料加工量。不斷加強(qiáng)以資源互補(bǔ)為主的深層次合作，拓寬優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施空間。充分利用新疆的地緣優(yōu)勢、生產(chǎn)資源優(yōu)勢，主動(dòng)吸引和承接轉(zhuǎn)移，吸引沿海內(nèi)地企業(yè)積聚新疆，共謀發(fā)展大業(yè)。在資金方面，要擴(kuò)大國家每年安排新疆的外貿(mào)專項(xiàng)資金規(guī)模。在出口政策方面，要適當(dāng)放寬在新疆生產(chǎn)、制造、加工的商品出口限制，特別是利用新疆及周邊國家資源加工生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品；要適當(dāng)放寬新疆從周邊國家進(jìn)口原油、礦石等資源性產(chǎn)品的限制，制定更為優(yōu)惠的政策，促進(jìn)新疆相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要適當(dāng)放寬新疆利用周邊國家資源和原料加工產(chǎn)品再出口項(xiàng)目的政策限制。支持新疆特別是南疆地區(qū)口岸及與周邊國家邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施由中央財(cái)政承擔(dān)，并將當(dāng)?shù)乜诎蛾P(guān)稅全額留給地方。

[1]《面向21世紀(jì)中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》編委會(huì).面向21世紀(jì)中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].清華大學(xué)出版社，2001.

[2]錢伯章.中國石油石化工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路[J].石油規(guī)劃設(shè)計(jì)，2004.11.

[3]葉繽.試論新疆生態(tài)環(huán)境問題及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策[J].經(jīng)濟(jì)師，2002.9.

[4]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒.2009.

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