完善素質教育，促進教育均衡
——黃石義務教育問題及對策探討

陳大慶 張潔琳 馮金山

完善素質教育，促進教育均衡
——黃石義務教育問題及對策探討

陳大慶1張潔琳2馮金山3

(1．黃石理工學院，湖北黃石435003; 2．黃石二中，湖北黃石435003; 3．黃石實驗高中，湖北黃石435000)

義務教育的本質是素質教育，素質教育的落實是實現教育均衡的關鍵。本文指出了黃石市義務教育存在的問題，并對問題存在的原因及應試教育的弊端作了分析，結合黃石市的實際狀況，從完善素質教育、促進教育均衡的角度提出相關建議。

黃石;義務教育;素質教育;教育均衡

一、黃石市義務教育存在的問題

近年來，黃石市在義務教育管理體制、教育評價、教學質量、教師培訓等方面進行了深化改革，取得了顯著成就，但也存在一些問題。

(一)義務教育發(fā)展不均衡問題依然突出

目前，黃石市義務教育發(fā)展不均衡主要表現在三個方面:一是教師資源配置不均衡。以地區(qū)之間比較，大冶和黃石市區(qū)小學教師超編600多人，而陽新缺編2 600多人;以學校之間比較，某區(qū)中心城區(qū)重點初中與該區(qū)偏遠地區(qū)非重點初中的高級教師人數相比多出55．6%，初級教師多出78．5%。二是教學硬件資源的不平衡，城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間的教學設施差距很大。如某中心城區(qū)中學，電教室有50多臺電腦，有30多間多媒體教室，130個教師人均一臺辦公電腦;而市區(qū)邊緣的某中學，只有12間多媒體教室，電教室的電腦雖有40多臺，但能用的只有10臺，近70名教師，只有6臺辦公電腦。三是學生資源不均衡。某中心城區(qū)中學目前初一年級有 13個班，700多名學生，還有很多家長想法設法要讓孩子進校就讀;而地處市區(qū)邊緣的中學初一年級只有6個班，300多名學生，這些學生都是老師上門求來的，還會有流失的可能。正因如此，導致擇校成風，資源豐富的學校生滿為患，而資源貧乏的學校招生困難，地區(qū)之間、學校之間教育發(fā)展差異較大。

(二)義務教育辦學行為不規(guī)范現象還十分盛行

一是黃石市義務教育階段的考試指揮棒還沒解除。片面追求升學率，重分數，輕素質。一方面，學校對升學必考的課程，加班加點補課，加重了學生的課業(yè)負擔;另一方面，學校對與升學無關的課程往往不重視，學生難以接受全面的法制教育、思想道德教育、生活技能教育、科普知識教育等，缺乏綜合素質培養(yǎng)。

二是由于辦學經費困難。黃石市絕大部分學校義務教育實行免費制后，辦學經費的籌集途徑萎縮，債務還沒有完全解除，負擔沉重。因此，巧立名目、亂收費成為籌集經費的重要途徑。很多學校，特別是初中，亂分班、亂補課、亂收費的現象依然嚴重:有的把補課的地點換到校外其他地方;有的把補課時間移到下午放學后的1～2小時內;有的采取家長“自愿捐資助學”的形式亂收費，為保險起見還要有“捐款”的擔保人。亂分班的名目更多，多以“分層教學”、“分類推進”為由分班，額外收費。其中，收取的費用除小部分以補課費的形式發(fā)放給教師外，大部分費用去向不明。

群眾對于教育不規(guī)范行為素來反響很強烈。2007至2009年度，全市各級糾風部門共受理反映黃石市義務教育階段亂收費的投訴共計199件，其中，涉及陽新縣教育部門91件，大冶市教育部門70件，其他各區(qū)教育部門38件。這些投訴中，反映違規(guī)開辦快慢班、火箭班、競賽班、實驗班、雙語班等的投訴有87件;反映違規(guī)收取補課費、書本費、資料費、體檢費、空調費、飲水費等的投訴有112件。經查實后，給予相關責任人黨紀政紀處分和組織處理的共有 30人。投訴的數量還在呈現出逐年增長的趨勢。

上述突出問題導致了以下弊端。

1)義務教育以高考為指揮棒，就會形成人才培養(yǎng)的單一化，使得從小學到高中，都成了大學的預科教育，其后果是應試教育成了義務教育的主流。這樣既不能滿足國家對人才培養(yǎng)的要求，也不能滿足社會對人才多元化的需求，也為社會的穩(wěn)定帶來隱患。

2)義務教育資源配置的不均衡，加上應試教育盛行，使得考試成績好的學校學生爆滿，導致擇校風、亂收費等現象屢禁不止;相反，考試成績差的中小學招生難、教學難、教育經費不足、教師流失嚴重，從而進一步加劇了教育的不均衡發(fā)展。

3)亂收費行為損害了群眾的切身利益，增加了群眾負擔，不符合義務教育法的相關規(guī)定。同時，在社會上造成惡劣影響，有損政府形象。

二、造成黃石市義務教育現狀的原因

(一)政府對義務教育投入嚴重不足

國家財政性教育經費占國內生產總值4%的投入指標是世界衡量教育水平的基礎線。早在1993年國務院制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出:逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4%。地方用于教育發(fā)展的財政性教育經費占當地國民生產總值的比例應不低于3%［1］。2007年和2008年，中國的教育經費投入指標分別是3．22%和3．48%;同期黃石的教育經費投入指標分別是1．36%和1．53%，遠遠低于國家要求的3%的底線，而真正用在義務教育方面的額度更低［2］。由于黃石市政府投入的教育經費過少，導致亂辦班、亂收費成為教育經費的主要來源，失去了義務教育的公益性，導致義務教育市場化。

(二)義務教育管理體制的責、權、利不統一

目前，黃石市義務教育管理權限主要實行縣區(qū)責任制，但現實是，縣區(qū)教育局對下屬學校存在管理失控的問題。

黃石市中小學校長的人事任免由縣(市)區(qū)黨委組織部負責，教育行政主管部門只負責職能管理工作。因此，當有些學校或校長違背政策法規(guī)辦學時，教育行政主管部門除了一紙通報批評外就無能為力。曾出現市教育局剛剛通報批評某一校長，區(qū)教育局或其他部門就給這一校長評一個優(yōu)秀先進的現象。這種責、權、利不統一的義務教育管理體制，使教育局缺少真正的行政執(zhí)行力，不利于對整個義務教育的監(jiān)管。

(三)義務教育評價體系不科學

教育主管部門往往把“教育質量”作為評優(yōu)評先的主要指標，而操作過程中，“教育質量”又往往被狹隘地理解為各種考試成績。這樣一來，片面追求升學率的應試教育就有了生存蔓延的土壤。由此而衍生的管理機制、評價機制、用人機制，不僅造成教育教學的不公平和功利性，也使得教育資源呈現馬太效應，越是好的學校，名師名生等教育資源就越扎堆，形成惡性競爭;而一般學校各種資源越來越匱乏，教師也缺乏搞好教學的積極性。

(四)經濟利益、社會效應的刺激和驅動

目前，政府和家長對義務教育辦學行為除認識不足外，還存在利益驅動的現象。一是家長對義務教育階段應試教學質量的期望值很高，受望子成龍思想的影響，導致各類分班、補課現象在家長中大有需求市場，使應試教育衍生的各類違規(guī)的辦學行為無法杜絕。二是學校和教師可以通過補課、辦班增加收入，使學校和教師有違規(guī)辦學的傾向。三是少數政府管理人員沒有站在全面提升人口素質的高度認識辦學行為的重要性，沒有站在政治、經濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度看待義務教育的發(fā)展，對義務教育的辦學行為監(jiān)管不力，放任自流，有的只給政策不給經費，甚至還要求學校支持政府經費，并對違規(guī)行為給予庇護。

三、改進黃石市義務教育的建議

面對黃石市義務教育的問題，結合黃石市的實際情況，建議從以下幾個方面改進。

(一)認真落實科學發(fā)展觀，切實推行素質教育

義務教育涉及到全面提升人口素質，關系到中華民族的未來。這不僅是教育問題，也是社會的文明進步問題，應當站在政治、經濟、發(fā)展的高度看待義務教育的發(fā)展。要以科學發(fā)展觀為指導，突出抓好義務教育的均衡發(fā)展問題。結合黃石市的教育現狀，切實推進素質教育，突出抓好義務教育階段辦學行為規(guī)范，促進義務教育的均衡發(fā)展。應該從發(fā)展戰(zhàn)略的高度，認識和明確職責、任務，把推進義務教育階段的素質教育納入經濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃［3］。

建議通過培訓學習、宣傳等方式，使各級教育領導者進一步明確以人為本的科學發(fā)展理念，把握義務教育的內在規(guī)律和要求。

(二)加大政府投入力度，確保義務教育經費足額到位

要切實落實財政性教育經費占 GDP3%的投入指標底線，確保義務教育經費的快速穩(wěn)定增長。應將義務教育經費預算單列，設立義務教育的專項資金，建立完善的經費保障和分擔機制，研究建立教育經費投入使用及效益的監(jiān)督評估機制，將對教育投入力度納入各級政府分管領導的業(yè)績考核指標，從源頭治理義務教育的功利行為。

(三)確保教育發(fā)展經費合理使用，促進義務教育均衡發(fā)展

市政府需要制定全市義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃，強制推行義務教育的均衡發(fā)展，統籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育資源的均衡配置，加大對郊區(qū)、農村薄弱學校的軟硬件建設，對偏遠地區(qū)硬件建設投入予以傾斜。硬件方面，要用于建設和完善中小學的基礎設施和教學設備，全面改善義務教育環(huán)境。軟件方面，既要加大對教師資源的建設投入，通過培訓、進修等方式提升教師的教學水平;也要建立優(yōu)勝劣汰的用人機制。同時，政府機關占用的教師編制應當退出，以減少學校養(yǎng)人負擔，提高教師資源的效益。

(四)加快教育管理體制改革，明確責權利

通過體制改革，理順教育管理的各種關系和職責，賦予教育行政主管部門人事推薦和審批權力，加大教育行政主管部門的行政執(zhí)行力度。

取消校長的行政級別，實行校長職級制，鼓勵校長用心治教。

(五)改革、健全教育評價考核體系，強化素質教育指揮功能

進一步加強研究，科學認定“教育質量”的評價制度，建立科學合理的評價體系，包括對學校、校長、教師、學生的評價等。

結合績效工資改革，強化教育績效考核體系的素質教育激勵功能。

(六)加大教育監(jiān)督處罰力度，規(guī)范辦學行為

加大教育的行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督力度，設置教育監(jiān)督崗，聘請非教育職能部門人士擔任教育監(jiān)督員，教育行政主管部門定期不定期與教育監(jiān)督員座談，了解教育監(jiān)督的情況。

進一步落實將高中招生指標合理分配到初中學校，從源頭控制擇校風，并通過宣傳，對廣大家長和學生進行科學的質量觀、人才觀、學習觀的指導教育，實現學生資源的均衡。

嚴禁義務教育招生、考試宣傳，由教育行政部門主導招生、分班等環(huán)節(jié)，真正實行就近入學、平行或隨機分班。

規(guī)范學校作息時間，嚴格控制學生在校時間、作業(yè)總量，減輕學生義務教育的應試負擔。

(七)加強課程建設與管理，加大實踐活動基地的建設

嚴格按照國家和省級教育行政部門發(fā)布的課程標準和課程計劃組織實施教育教學行為，開齊課程，開足課時，豐富“第二課堂”，提高非主干課程的教學手段和教學質量。

建議把社會實踐活動作為黃石市地方課程的重要特色內容;建議制定一套社會實踐活動的方案或指導意見，供各學校組織廣大學生開展課外社會活動時作參考。

加大青少年實踐活動基地建設，使學生有去處、有看頭、可動手。依托黃石市重點、優(yōu)秀企業(yè)和科技部門，選擇一批生產企業(yè)和科技部門，作為長期的市情教育基地，每年組織在校學生分期、分批學習參觀，讓學生走出校門，走進生產實踐的一線，了解黃石的發(fā)展成就，接觸現實生活對人才的需求，激發(fā)學生生活、學習的熱情，并為初中畢業(yè)生向高職中專的分流做準備。

［1］ 中華人民共和國義務教育法實施細則［EB/OL］．(1992－03－14)［2009－12－15］．http://www．moe．edu．cn/edoas/website18/18/info5918．html．

［2］ 計劃預算審查委員會關于黃石市2007年財政預算執(zhí)行情況和2008年財政預算草案的審查報告［EB/ OL］．(2008－02－16)［2009－12－15］．http:// www． hsrdw． gov． cn/rdkw/rdgb/gb1/200905/ t20090531_62797．html．

［3］ 袁貴仁．把均衡發(fā)展作為義務教育工作新目標［EB/ OL］．(2009－11－07)［2009－12－15］．http://jijiao．jyb．cn/xw/200911/t20091107_321894．html．

(責任編輯 陳詠梅)

Improving the EQO Education and Promoting the All－Round Development in Education——The Problems of the Compulsory Education in Huangshi and the Solutions

CHEN Daqing ZHANG Jielin FENG Jinshan
(1．Huangshi Institute of Technology，Huangshi Hubei 435003; 2．Huangshi No．2 Middle School，Huangshi Hubei 435003; 3．Huangshi Experimental Middle School，Huangshi Hubei 435000)

The essential－qualities－oriented education is the core of the compulsory education．The fulfillment of the EQO education is the key to complete the all－round development in it．This article stages the current problems of the compulsory education in Huangshi，analyzes the causes and the demerits of the examination－oriented education，and ladles out suggestions to complete the EQO education and promote the all－round development in it in light of the present conditions in Huangshi．

Huangshi;compulsory education;EQO education;all－round development in education

G522．3

A

1671－7422(2010)04－0064－04

10．3969/j．ISSN．1671－7422．2010．04．017

2010－03－05

陳大慶(1969— )，男，湖北黃石人，碩士，工程師。