非政府組織介入殘疾人教育相關(guān)問(wèn)題研究

肖輝瑩

非政府組織介入殘疾人教育相關(guān)問(wèn)題研究

肖輝瑩

(浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州310018)

黨的十七大報(bào)告再次提出，要發(fā)展特殊教育，促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展。目前，與整個(gè)快速發(fā)展的教育事業(yè)相比，我國(guó)殘疾人教育的水平與質(zhì)量還有待提高。在現(xiàn)代社會(huì)中，非政府組織作為“第三部門(mén)”的力量在殘疾人教育中發(fā)揮著積極的不可替代的作用。政府在殘疾人事業(yè)中要發(fā)揮“主導(dǎo)”作用，但是為了更有效地配置資源，就必須要與非政府組織合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。本文以當(dāng)前殘疾人受教育狀況的分析為基礎(chǔ)，探討了政府組織和非政府組織合作的必然性，以凸顯非政府組織在殘疾人教育中發(fā)展的合理性;同時(shí)也分析了非政府組織介入殘疾人服務(wù)的具體方式及其局限性，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

非政府組織;殘疾人;教育

殘疾人教育在殘疾人工作的“兩大體系建設(shè)”(社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系)中占據(jù)很重要的地位，也是“兩大體系建設(shè)”的重要組成部分。殘疾人教育工作的具體落實(shí)，不僅有利于殘疾人提升“能力”更好地服務(wù)社會(huì)，也有利于消除社會(huì)對(duì)殘疾人的“排斥”現(xiàn)象。

根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，截至2006年4月1日，全國(guó)各類(lèi)殘疾人為8 296萬(wàn)人，占全國(guó)人口的6．34%。如何使這些人能夠獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，全面參與社會(huì)建設(shè)與生活，充分共享社會(huì)文明成果，這是整個(gè)殘疾人事業(yè)的根本目標(biāo)。很顯然，接受良好并充足的教育是實(shí)現(xiàn)這一根本目標(biāo)的關(guān)鍵。與健全人比較，殘疾人接受教育的意義更為重要。首先，從身體器官的功能替代性上看，殘疾人接受適當(dāng)?shù)慕逃芨玫乜朔驓埣矌?lái)的生理或心理機(jī)能上的局部性“障礙”，也能更充分地挖掘其他生理或心理機(jī)能上的潛力，從而形成替代性或互補(bǔ)性的功能。其次，從知識(shí)認(rèn)知對(duì)心理健康的影響上看，殘疾人在認(rèn)知方面的改善和豐富，不僅是單純的知識(shí)積累，更主要是因開(kāi)闊了心理視域而增強(qiáng)了自信心。殘疾人自我權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，有利于克服自卑心理，形成健康的心態(tài)。最后，從殘疾人康復(fù)的角度看，教育的作用也是非常大。殘疾人康復(fù)中最核心的是社會(huì)生活的康復(fù)。除醫(yī)療和相關(guān)訓(xùn)練外，教育是最重要的途徑之一，教育能夠增進(jìn)殘疾人的理解力，使殘疾人更好地配合醫(yī)療和相關(guān)訓(xùn)練;教育也能開(kāi)闊殘疾人的“現(xiàn)實(shí)視域”，從而直接或間接地激發(fā)殘疾人的生理或心理潛能，積極促進(jìn)殘疾人的社會(huì)康復(fù)。

在我國(guó)，黨和政府十分關(guān)心、重視殘疾人教育。黨的十七大明確提出要“關(guān)心特殊教育”。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》就殘疾人各階段教育、優(yōu)惠政策及師資等方面都提出了明確的要求?！稓埣踩吮Ｕ戏ā访鞔_規(guī)定，對(duì)接受義務(wù)教育以及其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予資助。1994年國(guó)務(wù)院還專(zhuān)門(mén)頒布實(shí)施了《殘疾人教育條例》。這些政策與法規(guī)有力地保障了殘疾人特別是殘疾少年兒童受教育的權(quán)利。

一、我國(guó)殘疾人受教育現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)殘疾人教育事業(yè)取得了顯著的成績(jī)，如表1所示。

表1 2003～2007年殘疾人教育分類(lèi)的各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

截止2008年底，全國(guó)特教學(xué)校由20年前的580所發(fā)展到1 672所，義務(wù)教育普通學(xué)校附設(shè)特教班有2 844個(gè)，在校的盲、聾、智殘學(xué)生約58萬(wàn)人。已開(kāi)辦特殊教育的普通高中有95所，在校生5 464人，其中“聾高”76所，在校生4 458人;“盲高”19所，在校生1 006人。全國(guó)有6 273名殘疾人被普通高等院校錄取，1 032名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。全國(guó)省、市、縣三級(jí)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)1 757個(gè)，接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機(jī)構(gòu)有1 974個(gè)，77．4萬(wàn)人次殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)，并有10．7萬(wàn)人次獲得了職業(yè)資格證書(shū);達(dá)到中等學(xué)歷的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有162個(gè)，在校生9 932人，畢業(yè)生6 033人，其中4 460人獲得職業(yè)資格證書(shū)。但是，殘疾人接受教育的人口數(shù)與整個(gè)殘疾人接受教育需求的人口數(shù)相比還有很大差距，特別是殘疾人義務(wù)教育的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)義務(wù)教育水平。

我國(guó)雖然已經(jīng)初步形成了從基礎(chǔ)教育、高等教育到成人教育，從普通教育到職業(yè)教育的特殊教育體系，但是，新中國(guó)的特殊教育發(fā)展時(shí)間短，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同殘疾類(lèi)別之間，殘疾人受教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象仍然比較明顯［1］。殘疾人教育問(wèn)題的關(guān)鍵在于提供最適當(dāng)?shù)慕逃?wù)。單純依靠政府多元化提供教育服務(wù)還不足以滿(mǎn)足殘疾人的教育需求，加之特殊教育資源相對(duì)短缺，殘疾學(xué)生在普通學(xué)校隨班就讀缺乏支持保障條件。因此，非政府組織介入殘疾人教育，形成政府和非政府組織之間良好的伙伴合作關(guān)系是發(fā)展的大趨勢(shì)。

二、非政府組織介入殘疾人教育事業(yè)的合理性分析

政府在殘疾人的社會(huì)教育服務(wù)中承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任，發(fā)揮著主導(dǎo)性和關(guān)鍵性作用。但是，單靠政府來(lái)構(gòu)筑一個(gè)全方位的殘疾人教育體系是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的。政府的局限性主要有:政府財(cái)政投入無(wú)法滿(mǎn)足巨大的殘疾人群體受多元化教育的需求;政府面對(duì)殘疾人教育服務(wù)中巨大的差異性就會(huì)導(dǎo)致對(duì)殘疾人心理需求的忽略，影響教育公平;政府在提供殘疾人教育服務(wù)中的效率得不到保證，政府會(huì)存在“失靈”現(xiàn)象。

那么，推動(dòng)殘疾人教育服務(wù)水平和質(zhì)量的提升，除了政府的主導(dǎo)性責(zé)任外，更需要社會(huì)力量的介入。非政府組織(簡(jiǎn)稱(chēng)NGO)是指政府以外的社會(huì)組織，一般不包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)組織。NGO具有以下特點(diǎn):它是由公眾創(chuàng)辦，具有民間的自治性;注重重建和增值社會(huì)資本的理念，具有非營(yíng)利性;強(qiáng)調(diào)服務(wù)于弱勢(shì)社群，具有公益性;強(qiáng)調(diào)公眾的參與和志愿性服務(wù)，具有社會(huì)整合性。因此，NGO代表了一種不同于政府，又區(qū)別于市場(chǎng)的機(jī)制，成為在政府與市場(chǎng)之外的越來(lái)越受關(guān)注的社會(huì)力量［2］。NGO在國(guó)際上早已獲得廣泛認(rèn)可和重視，成為一個(gè)非常重要的獨(dú)立的社會(huì)部門(mén)。近幾年來(lái)，我國(guó)的 NGO逐漸參與到殘疾人教育事業(yè)中，成為一支推動(dòng)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的活躍力量。

(一)滿(mǎn)足殘疾人群的差異性需求，分擔(dān)政府壓力

從社會(huì)工作的介入新模式——優(yōu)勢(shì)視角來(lái)看，每個(gè)殘疾人都各有特點(diǎn)與長(zhǎng)處，關(guān)鍵是如何開(kāi)發(fā)和利用殘疾人的潛能，使其優(yōu)勢(shì)如何得到發(fā)揮。例如，當(dāng)殘疾人希望依靠自身的能力來(lái)選擇他們感興趣的工作時(shí)，他們就必須要獲得平等而具有適應(yīng)性的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

隨著殘疾人的“社會(huì)發(fā)展權(quán)”在國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律地位的確認(rèn)，全社會(huì)對(duì)殘疾人的接納程度有了很大提高，加之殘疾人對(duì)自身生活質(zhì)量的追求，殘疾人的教育服務(wù)需求也逐漸表現(xiàn)出多元化、個(gè)性化和分層化的特征。目前，國(guó)內(nèi)的殘疾人教育體系中，政府所提供的教育服務(wù)大部分集中在義務(wù)教育、高中教育、高等教育等階段。但是，由于殘疾人群體的特殊性，除了要進(jìn)一步健全和普及基礎(chǔ)教育外，需要有康復(fù)層面的差異性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，更需要有融康復(fù)和職業(yè)技能為一體的“庇護(hù)”工作環(huán)境等等延伸性教育服務(wù)，以幫助殘疾人能發(fā)揮自己的一技之長(zhǎng)，使得他們不僅有能力“自食其力”，而且能夠“奉獻(xiàn)社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。這就出現(xiàn)了殘疾人差異性需求與政府教育服務(wù)供給之間的矛盾。政府不可能為不同需求的殘疾人提供“訂單式”、“一對(duì)一”的服務(wù)，特別是在滿(mǎn)足殘疾人教育服務(wù)過(guò)程中，如何兼顧滿(mǎn)足殘疾人在自尊方面的需求常常被忽視。NGO作為一種社會(huì)民間組織，在滿(mǎn)足社會(huì)不同層面的需求上起著不可替代的作用。它可以整合各種社會(huì)性資源(包括政府資源、民間資源，特別是志愿者資源)，建立協(xié)調(diào)關(guān)系和化解矛盾機(jī)制，對(duì)殘疾人的差異性需求做出及時(shí)而有效的反應(yīng)，從而使得整個(gè)社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)增量。NGO的這種功能的發(fā)揮，使它在與政府的合作中共同推動(dòng)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，NGO還能針對(duì)政府覆蓋不到的殘疾人教育服務(wù)領(lǐng)域提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。不同NGO的服務(wù)目標(biāo)和界限是很清晰的，這也決定了這些組織的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、起點(diǎn)高;更重要的是，NGO能大量吸引社會(huì)公眾的捐款和吸引大批專(zhuān)業(yè)的志愿者服務(wù)人員，從而對(duì)殘疾人的各種教育服務(wù)需求形成針對(duì)性、適當(dāng)性地滿(mǎn)足，彌補(bǔ)政府在針對(duì)性上的不足。

(二)形成NGO與政府組織合作的“融合教育”理念，實(shí)現(xiàn)教育公平

在殘疾人的教育服務(wù)供給中，過(guò)去國(guó)際上普遍認(rèn)同把絕大多數(shù)的學(xué)齡殘疾青少年兒童都安置到特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，違背了教育平等思想與“零拒絕”的理念。如今，殘疾觀念實(shí)現(xiàn)了由個(gè)體模式向社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變［3］。這種做法隱含的觀念是將學(xué)齡殘疾兒童青少年的殘疾設(shè)定為該兒童青少年群體教育失敗的根本原因，而非學(xué)校本身?xiàng)l件或教學(xué)的不足。融合教育(Inclusive Education，大陸稱(chēng)為“全納教育”)是指普通教育環(huán)境對(duì)所有有特殊教育需求的學(xué)生的完全包容，讓這些學(xué)生進(jìn)入普通學(xué)校就讀，這樣就可以不因其特殊性而被隔離，且在普通教育環(huán)境中接受他們需要的教育［4］。融合教育強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會(huì)均等，是教育民主化的必然結(jié)果。讓殘疾的學(xué)生進(jìn)入普通學(xué)校就讀，不僅可以激發(fā)殘疾人的潛能，提升其學(xué)習(xí)的遷移能力，形成新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò);也使得健全學(xué)生能夠感受到“殘疾體驗(yàn)”，有利于社會(huì)價(jià)值倡導(dǎo)從“全納教育”到“全納社會(huì)”的形成。

應(yīng)該說(shuō)，政府在滿(mǎn)足殘疾人教育服務(wù)需求中發(fā)揮了重要的積極作用。特教學(xué)校的開(kāi)辦在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中存在其合理性，但國(guó)際殘疾人教育的發(fā)展趨勢(shì)是要讓殘疾人從“特殊并隔離”的學(xué)校中“走出來(lái)”并融入社會(huì)環(huán)境中，殘疾人需要一個(gè)平等的教育環(huán)境。NGO可以依賴(lài)政府對(duì)“教育服務(wù)”項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)，彌補(bǔ)政府在這些方面的不足。例如，幫助普通學(xué)校創(chuàng)設(shè)“適當(dāng)性”條件，接納殘疾學(xué)生就讀，并為殘疾學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，從而保證教學(xué)的高質(zhì)量。

目前，全國(guó)各種各樣的NGO也得到了很快發(fā)展，建立了不同層次的各級(jí)各類(lèi)慈善協(xié)會(huì)、青少年基金會(huì)、社會(huì)福利會(huì)等，還有龐大的青年志愿者和社區(qū)志愿者，每年從海內(nèi)外各種渠道能募集大量資金和物質(zhì)。這些民間組織秉承強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，大多數(shù)對(duì)社會(huì)救助工作鍥而不舍。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，這些 NGO通過(guò)開(kāi)展扶貧、助殘等活動(dòng)，幫助殘疾人提升他們的知識(shí)水平并提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

(三)提高殘疾人教育的質(zhì)量和效率，增加社會(huì)資本

NGO的非營(yíng)利性特點(diǎn)，決定了其組織所提供的大量的殘疾人教育服務(wù)和培訓(xùn)項(xiàng)目的社會(huì)公益性和社會(huì)福利的特征，不同于商業(yè)性的贏利服務(wù)，這使得殘疾人能夠有機(jī)會(huì)在不增加家庭和個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下，享受更多專(zhuān)業(yè)的、多方位的教育服務(wù)。而且，作為民間性的組織機(jī)構(gòu)，NGO具有更貼近具體的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)基層的優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員能夠及時(shí)了解不同殘疾人的具體訴求，這在一定程度上彌補(bǔ)了政府作為官僚機(jī)構(gòu)運(yùn)作不力的弱點(diǎn)，從而直接提高殘疾人教育服務(wù)和培訓(xùn)的水平和質(zhì)量。同時(shí)，NGO介入殘疾人教育服務(wù)，有利于搭建殘疾人和健全人之間的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，是對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行增量和補(bǔ)充的一個(gè)支持手段。

因此，殘疾人教育服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品的提供，在“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的狀態(tài)下，NGO介入殘疾人教育服務(wù)有其合理性和必然性，而且能夠推動(dòng)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，提高公共資源的配置質(zhì)量和效率。

三、NGO介入殘疾人教育的方式研究

(一)經(jīng)費(fèi)導(dǎo)入方式:直接提供教育補(bǔ)助或開(kāi)辦學(xué)校

教育投入是確保殘疾人教育良性發(fā)展的根本，殘疾人教育的成本相對(duì)普通教育更高，穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)投入更加重要。普通學(xué)校接納殘疾的學(xué)齡兒童青少年就讀，需要一系列教育場(chǎng)所的專(zhuān)門(mén)改造、專(zhuān)業(yè)輔助設(shè)備、生活無(wú)障礙設(shè)施等;如果殘疾學(xué)生由于行動(dòng)不便需要上門(mén)提供教育服務(wù)(上海的殘疾人義務(wù)教育服務(wù)已經(jīng)有這樣的服務(wù))，教學(xué)成本就會(huì)成倍增加;另外，與健全人家庭相比，大多數(shù)殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)困難，往往還要負(fù)擔(dān)高額的醫(yī)藥費(fèi)、輔助器具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)用等，直接導(dǎo)致了殘疾人接受教育程度的低下［5］。目前，我國(guó)中央財(cái)政一級(jí)用于社會(huì)福利開(kāi)支的是“給付系統(tǒng)”，主要包括最低生活保障及各類(lèi)社會(huì)救助，但對(duì)高層次教育服務(wù)層面需求的滿(mǎn)足還是很低的。

應(yīng)該說(shuō)，殘疾人教育本身就是一項(xiàng)投資大、社會(huì)效益大，但過(guò)程較長(zhǎng)的工作。從國(guó)際殘疾人教育發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，政府可以通過(guò)宏觀調(diào)控并協(xié)調(diào)政府和NGO之間的關(guān)系，為殘疾人教育的經(jīng)費(fèi)投入起到補(bǔ)充的作用［6］，如表2所示。NGO通過(guò)接受政府的資助、企業(yè)的贊助、國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的捐贈(zèng)、義演義賣(mài)、會(huì)員會(huì)費(fèi)等，來(lái)對(duì)殘疾人教育資源進(jìn)行補(bǔ)充。盡管現(xiàn)在國(guó)內(nèi)NGO所籌集的經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但未來(lái)的發(fā)展空間巨大。

表2 近年來(lái)我國(guó)通過(guò)社會(huì)捐資和集資方式獲得的特殊教育經(jīng)費(fèi)情況［7］

另外，許多民間組織也在自行籌款，建立自己的民辦教育機(jī)構(gòu)。如，北京星星雨教育研究所，是第一家為孤獨(dú)癥兒童及其家庭提供教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，來(lái)自中國(guó)和其他國(guó)家的個(gè)人和組織的支持為“星星雨”的服務(wù)提供了很大的幫助;西安市碑林區(qū)“手拉手特殊教育中心”，是由幾位自閉癥及智障孩子的家長(zhǎng)，為了提高和改善孩子的自理能力和生活狀況，緩解家庭壓力，自籌資金，自發(fā)組織起來(lái)的家長(zhǎng)自助互動(dòng)聯(lián)誼教育中心。

(二)項(xiàng)目運(yùn)作方式:注重對(duì)殘疾人能力的培養(yǎng)

項(xiàng)目運(yùn)作是NGO開(kāi)展援助殘疾人教育服務(wù)的主要途徑，這也充分體現(xiàn) NGO獨(dú)立自治性的特征。這些項(xiàng)目，既有直接服務(wù)于殘疾人的教育培訓(xùn)，也有服務(wù)于殘疾人教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，還有直接資助殘疾人教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等。例如，總部在南京的愛(ài)德基金會(huì)，專(zhuān)門(mén)有教育工作部專(zhuān)管教育項(xiàng)目。2009年 10月，愛(ài)德基金會(huì)聯(lián)手德國(guó) HBM防盲組織、南京盲校、浙江盲校、以及揚(yáng)州、徐州、連云港三地特殊教育學(xué)校，共同召開(kāi)了“愛(ài)德－HBM盲教育項(xiàng)目研討會(huì)”，圍繞HBM資助的特困盲童助學(xué)金項(xiàng)目，探討HBM資助的各所特殊教育學(xué)校盲童助學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施及助學(xué)金項(xiàng)目在近十幾年中為各學(xué)校和受助孩子帶來(lái)的改變。該基金會(huì)未來(lái)的助學(xué)金項(xiàng)目將由以往“一對(duì)一”的助學(xué)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型的項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注三大塊:盲童學(xué)前教育、盲生職業(yè)高中教育;一些相關(guān)設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)和資助;教師的能力培訓(xùn)等。此外，還有總部設(shè)在北京的南都公益基金會(huì)實(shí)施的“新公民計(jì)劃”，它以項(xiàng)目招標(biāo)的方式，資助非營(yíng)利組織開(kāi)展心靈關(guān)懷的志愿服務(wù)和公益創(chuàng)新項(xiàng)目，捐建民辦非營(yíng)利的新公民學(xué)校，其中也包括一些殘疾兒童入學(xué)的支援項(xiàng)目。

(三)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式:創(chuàng)造NGO與政府的新型合作關(guān)系

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一般是指政府在社會(huì)福利的預(yù)算中，以服務(wù)體系預(yù)算為尺度，向NGO直接撥款購(gòu)買(mǎi)或公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，這是政府間接地為那些有需要的貧困群眾提供免費(fèi)或者低收費(fèi)的服務(wù)［2］。近期，上海市民政局主辦上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，出資1 000萬(wàn)元來(lái)資助和扶持符合“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨的公益服務(wù)項(xiàng)目和公益服務(wù)組織。

政府雖對(duì)殘疾人教育事業(yè)大力扶持，但仍然不能滿(mǎn)足殘疾人對(duì)教育的多元化需要。因?yàn)檎块T(mén)有自己的建制，殘疾人教育服務(wù)需求上的差異性也就決定了政府部門(mén)是無(wú)法去面對(duì)具體的大多數(shù)，不可能滿(mǎn)足全方位適當(dāng)?shù)姆?wù)需求。這樣，政府就可以通過(guò)項(xiàng)目管理的方式，向具有可行性和高效率的NGO招標(biāo)，為有需要的殘疾人購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)項(xiàng)目。這樣，既節(jié)省政府的人力、物力和實(shí)施成本，也符合服務(wù)型政府的發(fā)展趨勢(shì)。

一般來(lái)說(shuō)，參與政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人教育服務(wù)競(jìng)標(biāo)的服務(wù)型NGO，應(yīng)該具備從事服務(wù)性項(xiàng)目管理與運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，在專(zhuān)業(yè)使命上要身體力行履行社會(huì)責(zé)任，并在社會(huì)公眾中形成一定的公信力。我國(guó)本土NGO在專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與管理能力上的成長(zhǎng)與發(fā)展，以及在社會(huì)中產(chǎn)生的積極影響，都逐步具備滿(mǎn)足政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)需求的優(yōu)勢(shì)。例如，深圳的鵬星社會(huì)工作服務(wù)社和北京的慧靈智障人士社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)都是來(lái)自民間的NGO，其立足點(diǎn)是依托社區(qū)、扎根社區(qū)的，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)為殘疾人士提供相應(yīng)的教育服務(wù)。“慧靈”有一個(gè)支持性就業(yè)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，主要是為學(xué)員提供學(xué)習(xí)制作手工藝品和庇護(hù)性就業(yè)的環(huán)境，并配合在社區(qū)及社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行工作品質(zhì)和職業(yè)技能方面的訓(xùn)練。這些培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)提高殘疾人的職業(yè)技能有很大幫助，一方面貼近生活，另一方面也有利于形成殘疾人基層支持系統(tǒng)。

四、結(jié)語(yǔ)

NGO介入殘疾人教育服務(wù)，“高效高質(zhì)”才是解決問(wèn)題的根本。NGO應(yīng)在政府主導(dǎo)下發(fā)展殘疾人教育，充分發(fā)揮補(bǔ)充作用;政府在 NGO的協(xié)助下，確保為殘疾人提供具有適當(dāng)性的教育服務(wù)，積極推進(jìn)融合教育。這樣，政府和 NGO之間就能結(jié)成良好的互動(dòng)關(guān)系。

［1］ 王新憲．努力實(shí)現(xiàn)殘疾人學(xué)有所教［N］．人民日?qǐng)?bào)，2009－05－17．

［2］ 田玉榮．非政府組織與社區(qū)發(fā)展［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008:2－5．

［3］ (美)Rothman．殘疾人社會(huì)工作［M］．曾守垂等，譯．上海:華東理工大學(xué)出版社，2008:3－8．

［4］ 黃志成．全納——國(guó)家教育新思潮［J］．中國(guó)民族教育，2004(3):42－44．

［5］ 龐文，尹海潔．我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)據(jù)分析與討論［J］．中國(guó)特殊教育，2008(12):13－17．

［6］ 黃晶梅，王愛(ài)國(guó)．我國(guó)殘疾人高等教育發(fā)展問(wèn)題的探析［J］．中國(guó)特殊教育，2008(12):73－77．

［7］ 教育部發(fā)展規(guī)劃司．中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒(2003－2006)［M］．北京:人民教育出版社，2006．

(責(zé)任編輯 陳詠梅)

Studies about NGO Involving in the Education of the Disabled

XIAO Huiying

(School of Public Management，Zhejiang University of Business，Hangzhou Zhejiang 310018)

The report of the 17th CPC congress put forward that special attention should be paid on the development of special education to help the disabled to develop in an all－round way．At present，compared with the rapid development of the whole education，our level and quality of education for the disabled are quite low．In modern society，NGO as"the third party"plays an active and irreplaceable role in the education for the disabled．The government should play a"leading"role in the delivery of public service for the disabled，but in order to be more effective in the allocation of resources，governments in all levels should cooperate with NGO to achieve win－win situation．Based on the analysis of the current education situation of the disabled，this paper discusses the necessity of cooperation between government and NGO in order to highlight the rationality of NGO in the development of education for the disabled，also analyses the specific methods and the limitations about NGO involving in services for the disabled．Some suggestions to overcome the limitation are put forward．

NGO;the disabled;education

G760

A

1671－7422(2010)04－0068－05

10．3969/j．ISSN．1671－7422．2010．04．018

2010－03－22

肖輝瑩(1985— )，女，湖北黃石人，碩士生。