論高校建設(shè)工程施工合同管理

劉 健

(懷化學(xué)院總務(wù)處,湖南懷化418000)

一、高校工程建設(shè)項目合同形式

1.按承包范圍不同,一般可分為總包合同、分包合同。[1](P12)一般工程建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模大,工期要求比較嚴格,其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項目時,應(yīng)該選擇總承包的形式,這樣雖會提高總投資,但可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當造成返工浪費、工期延誤,相對節(jié)約了工程投資。今年七月份我校圖書館項目竣工,此項目建設(shè)規(guī)模較大,建筑面積為23 000㎡,層高為10層,結(jié)構(gòu)形式為框架結(jié)構(gòu),其中有土建、消防、中央空調(diào)等專業(yè)隊伍。當初工期要求也比較緊迫,要在校慶之前交付使用。但并沒有采用總承包合同,而是采用分包合同。故在整個項目建設(shè)過程中出現(xiàn)大量的扯皮、返工、浪費等現(xiàn)象。大量的協(xié)調(diào)工作給我?；ü芾砣藛T帶來相當大的壓力。由此工程的工期拖延幾個月時間,返工、浪費的損失也超出投資預(yù)算;交叉施工相互影響較小,且專業(yè)性較強,則可采用分包的形式,及建設(shè)單位直接與專業(yè)承包商簽訂分包合同,但在簽訂工程分包合同時,必須與總承包商協(xié)商好,確定各分包承包商向總承包商交納的配合費和管理費,避免施工過程中和結(jié)算時的糾紛。這樣建設(shè)方可減輕管理壓力,將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給總承包方。

2.按合同價款形式不同,一般可分為總價合同、單價合同及成本酬薪合同?？們r合同往往對發(fā)包方有利,把多數(shù)風(fēng)險都轉(zhuǎn)移給承包方。單價合同大多用于工期長、技術(shù)復(fù)雜、實施過程中發(fā)生各種不可預(yù)見因素較多的大型土建工程,以及建設(shè)方為了縮短建設(shè)周期,初步設(shè)計后就進行施工招標的工程。單價合同中工程量增加風(fēng)險由發(fā)包方承擔(dān),材料單價、人工工資等風(fēng)險有承包方承擔(dān)。成本加酬金合同有利于承包方,大多都是因為工期的限制才采用此合同形式。[2](P82)這種合同發(fā)包方承擔(dān)更多風(fēng)險,而且無法主動地控制工程造價,承包方也不可能主動的控制成本,這種合同形式導(dǎo)致發(fā)包方承擔(dān)更多的風(fēng)險。故建設(shè)方應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況采用最佳合同形式,以便更好的控制工程造價。

二、高校工程建設(shè)項目合同管理存在的問題

1.建設(shè)工程合同制訂過程缺少專業(yè)技術(shù)人員參與。建設(shè)工程合同專業(yè)性很強,涉及的內(nèi)容豐富,故需要有工程專業(yè)技術(shù)人員、法律知識人員參與制定。但很多高校的基建部門缺少這樣的人員。當然高?；ㄈ藛T不同于其他建設(shè)單位,高校工程間斷性很強,學(xué)校對工程建設(shè)管理人員的素質(zhì)要求不高,很少培養(yǎng)和配備專業(yè)的技術(shù)管理人員。例如我們學(xué)校在沒有基建任務(wù)的時候就把專業(yè)技術(shù)人員調(diào)到其他部門,當有建設(shè)項目的時候再調(diào)回來,這樣就缺少連續(xù)性。這也是目前高校面臨的一個客觀問題。

2.不重視合同的歸檔管理,合同管理手段落后,信息化程度不高。一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),沒有明確規(guī)定合同歸檔程序及要求,合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制,合同履行后沒有全面評估和總結(jié)。

3.合同的條款內(nèi)容不嚴謹。在高校工程建設(shè)領(lǐng)域,由于建設(shè)工程涉及到的專業(yè)分工多,合同管理相關(guān)人員客觀能力與主觀疏忽等因素的影響,合同條款之間、不同協(xié)議之間以及圖紙與施工技術(shù)規(guī)范之間都可能出現(xiàn)矛盾,而現(xiàn)實中,熟悉工程實踐的專業(yè)人員不具備訂立合同的法律素質(zhì),而熟悉法律知識的律師卻又不了解工程建設(shè)的實際情況,這樣的合同很容易導(dǎo)致與現(xiàn)實情況的脫節(jié),從而引發(fā)合同糾紛。

三、加強高校工程建設(shè)項目合同管理的建議

1.合同簽訂過程管理具體措施如下：

一要重視承包方企業(yè)資質(zhì)審查,既要審查承包方的法人資格,更要重視委托代理人的合法性。因為目前代理機構(gòu)和代理人繁多,經(jīng)常出現(xiàn)中標后,施工企業(yè)更名的現(xiàn)象,如果委托書不及時變更,極易形成合同糾紛。二要盡量避免合同條款文字不嚴謹,文字不嚴謹就是不準確,容易引起歧義和誤解,導(dǎo)致合同難以履行或引發(fā)爭議。三要避免“君子協(xié)定”,“君子協(xié)定”就是指口頭承諾。由于許多工程合同的履行過程時間跨度較長,若沒有書面協(xié)議,一旦一方毀“約”,將給另一方造成很大損失。我校最近施工的學(xué)生宿舍排污管道工程中,在合同談判過程中,施工單位提出國慶期間增加施工難度及現(xiàn)場一些特殊情況。故我方同意給予一定的補償。并在合同中注明了以下條款：我方考慮到了由于國慶期間政府禁止運土給施工單位造成的損失;我方考慮到挖淤泥土給施工單位帶來的施工難度;考慮到其他不可預(yù)知的施工難度。故補償施工難度增加費若干元。注明這些條款使合同更加嚴謹,避免以后扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。四要盡量避免條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整,常見的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約,在合同中看不到如何處理違約的條款。五要重視材料供應(yīng)合同的簽訂。材料供應(yīng)合同中對于承包商自行采購的材料價格的約定必須合理。發(fā)包方可以通過對建筑行業(yè)一般慣例和有關(guān)規(guī)范的了解,掌握材料的市場行情,簽訂內(nèi)容縝密、措辭嚴謹?shù)暮贤瑮l款?？刂撇牧腺M的支出,很大程度上就能控制住工程造價。對于建設(shè)方采購供應(yīng)的材料、設(shè)備,其采購合同要強調(diào)“貨到驗收”、“交貨地點”等條款,合同中更要注明材料設(shè)備的型號、品牌、數(shù)量、色調(diào)、單價等。六要重視合同談判技巧及簽訂合同階段專家參與。合同談判階段是艱巨、復(fù)雜過程。對于不該讓步的條款要堅決不讓步。在談判中一味采取強硬態(tài)度或軟弱立場都是不可取的,難以獲得滿意的效果,而采取剛?cè)峤Y(jié)合的技巧則容易收到理想效果,既有原則性又有靈活性才能應(yīng)付談判的復(fù)雜局面。

2.合同履行過程管理具體措施如下：

一要充分認識和尊重合同的嚴肅性,按照約定全面履行合同義務(wù),防止承擔(dān)違約責(zé)任。二要重視合同變更管理。我校最近專門研究制定了“高?；üこ套兏炞C管理辦法”,此辦法對變更工程實行先論證,之后設(shè)計、預(yù)算、審計、簽證、施工等步驟,對造價控制十分有利。合同變更在工程實踐中非常頻繁,變更意味著索賠的機會,因此,在工程實踐中必須加強管理。合同管理人員應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及的文件,如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主變更指令,并對變更部分的內(nèi)容進行審查和分析,對口頭變更或要求,要及時進行書面確認。此外,必須嚴格發(fā)文、收文簽字程序,為今后解決爭議保留證據(jù)。三要加強施工階段的合同管理,即合同的跟蹤管理。首先,發(fā)生與約定不符的情況時,要及時協(xié)商,簽訂補充協(xié)議,并明確相應(yīng)作廢的條款;其次建設(shè)單位應(yīng)對與工程有關(guān)的合同進行分類,統(tǒng)一存檔,便于查找。建設(shè)單位還應(yīng)隨時檢查合同的執(zhí)行情況,一旦發(fā)現(xiàn)工程承包商或材料設(shè)備供應(yīng)商沒有履行合同文件,根據(jù)合同規(guī)定,及時行使發(fā)包方的權(quán)利。此外,建設(shè)單位應(yīng)建立自己的支付報表,指派專人管理工程費用的支付情況,及時扣回預(yù)付款或超額支付款。四要根據(jù)合同約定及對方履行情況,正確行使抗辯權(quán),保護自己的合法權(quán)益。比如施工質(zhì)量差,建設(shè)單位就可以拒絕支付工程款,并要求其承擔(dān)違約責(zé)任;反之,如果建設(shè)單位拖欠工程款,承包商就可以暫停施工,以防范風(fēng)險擴大等。五要規(guī)范合同管理程序。首先要增強法律意識,加強法律知識的學(xué)習(xí)。例如,《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中明確規(guī)定,當事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的,應(yīng)當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。[3](P45)所以當發(fā)生合同糾紛時,拿出補充合同時才發(fā)現(xiàn)未經(jīng)備案,其損失將無法彌補。此外,還要健全合同管理體系和提高合同管理人員素質(zhì),加強合同管理人員培訓(xùn)與教育,增強風(fēng)險防范意識使風(fēng)險管理貫穿于經(jīng)營管理、合同索賠管理以及施工管理的全過程。

總之,高校工程建設(shè)項目要根據(jù)自身特點選擇合同形式,在簽訂合同過程中最好邀請各專業(yè)的專家參與。管理者在履行合同過程中要求規(guī)范化、合理化。不斷改進探索合同管理方式方法。

[1]尹貽林.合同法與工程合同管理 [M].天津：天津大學(xué)出版社,2000.

[2]丁土昭.建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識 [M].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2004.

[3]隋彭生.合同法要義 [M].北京.中國政法大學(xué)出版社,2005.