共生理論視角下的武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的基本路徑探析

黃澤海

(中共懷化市委黨校,湖南懷化418000)

武陵山區(qū)地跨渝、鄂、湘、黔4省市,主要包括重慶市的黔江區(qū)和渝東南;湖北省的恩施州;湖南省的湘西自治州、懷化市和張家界市;貴州省的銅仁地區(qū),總面積17.8萬(wàn)平方公里,總?cè)丝? 000余萬(wàn)人,聚居著土家族、苗族、侗族等30多個(gè)少數(shù)民族。擁有豐富的自然資源、生態(tài)資源、文化資源等,理應(yīng)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位,但由于受到行政區(qū)劃分割的限制和思想觀念的阻礙,與沿海地區(qū)的差距越來(lái)越大。加之貧困地區(qū)連片成體,自然條件惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多,投資環(huán)境較差,產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,成為西部大開(kāi)發(fā)的新難題。為此,借助國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略,落實(shí)國(guó)務(wù)院3號(hào)文件精神的要求,武陵山區(qū)各級(jí)黨委和政府就必須要大膽解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,大膽探索,以敢為天下先的創(chuàng)新精神,突破行政區(qū)隔的瓶頸和制度上的安排以及法律上的障礙,強(qiáng)化整體意識(shí),優(yōu)化資源配置,統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃,合理科學(xué)布局,加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),增強(qiáng)區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力,推進(jìn)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)又好又快的發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的共生理論

1.共生理論的基本內(nèi)涵

共生理論最初源于生物科學(xué)領(lǐng)域,在1879年被德國(guó)真菌學(xué)家德貝里 (Anton de Bary)首次提出“共生”概念以后,逐漸地運(yùn)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究。到20世紀(jì)50年代后,共生思想滲透到社會(huì)諸多領(lǐng)域,展示了一個(gè)全新的研究視角。

從一般意義上講,共生是指單元之間在一定的環(huán)境中按某種模式形成的關(guān)系。它由共生單元、共生模式和共生環(huán)境三要素構(gòu)成。其中,共生單元是指構(gòu)成共生體的基本能量生產(chǎn)和交換單位,是形成共生體的基本物質(zhì)條件。共生模式又稱(chēng)共生關(guān)系,是指共生單元相互作用的方式或相互結(jié)合的形式。它包括寄生、偏利共生、非對(duì)稱(chēng)互惠共生、對(duì)稱(chēng)互惠共生四種共生行為模式和點(diǎn)共生、間歇共生、連續(xù)共生、一體化共生四種共生組織模式。共生環(huán)境是指共生關(guān)系存在發(fā)展的外生條件。當(dāng)前,全球已進(jìn)入了一個(gè)共生時(shí)代。

2.共生理論在經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中的適用性

經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的核心內(nèi)容在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,即區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中,自然人、法人、經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、地區(qū)政府為實(shí)現(xiàn)共同的利益,在生產(chǎn)領(lǐng)域中以生產(chǎn)要素的移動(dòng)和重新配置為主要內(nèi)容而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)。[1]而共生理論研究?jī)?nèi)容之一就是種群之間信息傳遞、物質(zhì)交流、能量傳導(dǎo)以及合作共生的模式和環(huán)境,這對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的合作問(wèn)題具有良好的兼容性和適用性?，F(xiàn)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是一個(gè)孤立的單元,而代之以各種共存與共生關(guān)系,在合作中競(jìng)爭(zhēng)、在競(jìng)爭(zhēng)中合作,形成高效和高度有序化的整合,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地域單元和經(jīng)濟(jì)單元“一體化”運(yùn)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,形成跨省區(qū)域經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)之間不是共生單元之間的相互排斥,而是在相互激勵(lì)中共同合作進(jìn)化。這種合作進(jìn)化不僅可以產(chǎn)生新的單元形態(tài),而且產(chǎn)生共生能量和新的物質(zhì)結(jié)構(gòu),表現(xiàn)為共生個(gè)體或共生組織的生存能力和增殖能力的提高,體現(xiàn)了共生關(guān)系的協(xié)同作用和創(chuàng)新活力。[2]但共生并不排除競(jìng)爭(zhēng),它不是自身性質(zhì)和狀態(tài)的摒棄,而是通過(guò)合作性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單元之間的相互合作和相互促進(jìn)。[3](P1-30)這種競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)共生單元內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能的創(chuàng)新以及共生單元之間功能的重新分工定位和合作實(shí)現(xiàn)的,最終實(shí)現(xiàn)“雙贏”(Winwin)和“多贏”(Multi-win)的理想模式。因此,就區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容、目標(biāo)和機(jī)理而言,與共生理論具有很強(qiáng)的一致性和適用性。

二、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的戰(zhàn)略定位

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的迅速加劇,武陵山區(qū)已被周邊愈來(lái)愈大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈形成了包圍之勢(shì),使武陵山區(qū)邊緣化、分散化和空心化的危機(jī)愈演愈烈。為此,地處我國(guó)中西部?jī)蓚€(gè)經(jīng)濟(jì)帶、南北面兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部上的武陵山區(qū),要利用承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的特色資源,其中包括神奇的自然生態(tài)旅游資源,豐富的動(dòng)植物資源,風(fēng)光秀麗的自然山水,輝煌眩目的文化古跡,絢麗多彩的民俗風(fēng)情,得天獨(dú)厚的旅游資源和富有地方特色林果、農(nóng)牧、礦產(chǎn)資源以及蘊(yùn)藏量大的水能資源 (是全國(guó)十大水電開(kāi)發(fā)基地之一),來(lái)進(jìn)一步突出武陵山區(qū)的區(qū)域特色和資源優(yōu)勢(shì),做好整體戰(zhàn)略定位。

1.依靠資源優(yōu)勢(shì),打造國(guó)際旅游勝地。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效,打造成旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)國(guó)際化、旅客進(jìn)出便利化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的國(guó)際旅游勝地。

2.依托生態(tài)優(yōu)勢(shì),打造中國(guó)生態(tài)綠心。武陵山區(qū)地處中國(guó)地理版圖的心臟位置,也是中國(guó)亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的核心區(qū)域,根據(jù)其良好的自然綠色植被資源,充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)功能,培育生態(tài)中國(guó)“綠心”。

3.憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì),營(yíng)造都市圈后花園。武陵山區(qū)融入、依托、服務(wù)成渝都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈、武漢都市圈和珠三角都市圈。緊扣自然景觀和人文風(fēng)情的有利條件,顯“山”露“水”,建成周邊大都市圈的“后花園”。

4.借助政策東風(fēng),培植西部新增長(zhǎng)極。實(shí)施點(diǎn)軸開(kāi)發(fā),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),以線串點(diǎn),以點(diǎn)帶面,區(qū)域聯(lián)動(dòng),資源共享,市場(chǎng)互動(dòng),共同支撐,在西部大開(kāi)發(fā)中構(gòu)建具有全局和戰(zhàn)略意義的新的增長(zhǎng)極。

5.利用資源稟賦,建設(shè)碳匯儲(chǔ)備基地。武陵山區(qū)有著得天獨(dú)厚的氣候條件和豐富的動(dòng)植物資源,擁有眾多的植被良好、環(huán)境優(yōu)美的自然生態(tài)園區(qū),在堅(jiān)持保護(hù)、開(kāi)發(fā)和建設(shè)并重的原則下,接軌國(guó)家生態(tài)功能區(qū)建設(shè),突出綠色發(fā)展,加快安全生態(tài)屏障建設(shè),積極探索大空間、多層面、跨行業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償與碳匯交易,與其他區(qū)域進(jìn)行生態(tài)資源互換機(jī)制,建設(shè)成為國(guó)家低碳發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域。

三、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略路徑的選擇

建立武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)就是為了打破各行政區(qū)域間的封閉,突破不夠開(kāi)放的現(xiàn)狀,在最大程度上實(shí)現(xiàn)合理布局、優(yōu)化分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依存、區(qū)域共贏的局面。為此,武陵山各級(jí)黨委和政府首先應(yīng)該共識(shí)共作,樹(shù)立整體發(fā)展意識(shí),制定武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想和行動(dòng)綱領(lǐng),為區(qū)域協(xié)作提供新指導(dǎo)、新方向、新動(dòng)力。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)區(qū)域合作是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的客觀需要,是尋求共同發(fā)展、提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇,從更高的站位、更寬的領(lǐng)域?qū)徱晠^(qū)域合作,才能又好又快地推進(jìn)武陵山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

1.優(yōu)化布局,增強(qiáng)發(fā)展活力。經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)以中心城市為依托,以交通干線為骨架,以資源環(huán)境承載能力好的地區(qū)為開(kāi)發(fā)重點(diǎn),沿路興城、以點(diǎn)帶線、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng),加快形成以“一縱三橫”“豐”字型經(jīng)濟(jì)帶為骨架,以懷化、吉首、張家界、黔江、恩施、銅仁等中心城市為支撐,以縣(市)城為基本單元的空間發(fā)展格局。為此,必須優(yōu)化四大布局:

首先是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。中心城市是帶動(dòng)區(qū)域大發(fā)展的重要“引擎”,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局關(guān)鍵在于培育中心城市增長(zhǎng)極。根據(jù)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的實(shí)際情況,按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集合、人口集中的原則,夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,改善投資環(huán)境,優(yōu)化工業(yè)布局,提升產(chǎn)業(yè)層次,形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和較高水平的工業(yè)園區(qū)。適當(dāng)擴(kuò)大城市空間,提升城市服務(wù)功能,有序承接人口轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)懷化、吉首、張家界、黔江、恩施、銅仁、凱里等綜合服務(wù)和集聚輻射功能強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,以此帶動(dòng)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次是優(yōu)化園區(qū)布局。武陵山區(qū)資源豐富,立體氣候明顯,名優(yōu)特產(chǎn)眾多,落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)劃,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域功能相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào),積極探索產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚的有效途徑,從培育和發(fā)展山地型生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色資源加工業(yè)、民俗風(fēng)情旅游業(yè)和區(qū)域商貿(mào)物流業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)出發(fā),重點(diǎn)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有主導(dǎo)性、支撐性和基礎(chǔ)性影響的產(chǎn)業(yè)集群,提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。再次是優(yōu)化交通布局。以資源開(kāi)發(fā)為主旨,以中心城市為樞紐,以跨域連接為取向,加快公路、鐵路、航空、城市交通等大空間、多層次的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè),不斷改善鄉(xiāng)、村出入通行條件,擴(kuò)大覆蓋范圍,提高交通設(shè)施水平,全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通主骨架內(nèi)的干線互通,構(gòu)建暢達(dá)省會(huì)城市、區(qū)域中心城市的大通道,形成連接重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)的旅游環(huán)線和方便快捷的現(xiàn)代化運(yùn)力體系,締造連接長(zhǎng)沙、武漢、重慶、貴陽(yáng)、南寧等周邊特大城市的3小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈,培育吸納京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群核心城市及哈爾濱、呼和浩特、烏魯木齊、拉薩、昆明等重要城市的旅游熱線,開(kāi)辟直達(dá)歐、美、日、韓、俄、澳及東南亞各國(guó)游客來(lái)往的航空大通道。最后是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境布局。樹(shù)立生態(tài)先導(dǎo)觀,優(yōu)化水源涵養(yǎng)和生態(tài)保持功能。根據(jù)區(qū)域自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),合理劃分生態(tài)功能區(qū)域,做好本區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃方案,重點(diǎn)是小流域規(guī)劃、生態(tài)林基地規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃、生態(tài)縣規(guī)劃。有計(jì)劃有步驟地實(shí)施生態(tài)建設(shè)方案,按照地理?xiàng)l件的客觀實(shí)際和自然規(guī)律集中成片建設(shè)武陵山地區(qū)生態(tài)基地,建設(shè)中國(guó)亞熱帶和溫帶物種基因庫(kù)。建成中國(guó)綠心,加大武陵山環(huán)境保護(hù)力度。

2.利用優(yōu)勢(shì),突出區(qū)域特色

目前,武陵山地區(qū)的即期工業(yè)化水平相對(duì)低弱,生態(tài)環(huán)境受破壞程度普遍輕微,其綠色生態(tài)環(huán)境空間既具有獨(dú)特的視覺(jué)景觀吸引力,又具有可享受性的養(yǎng)生宜居魅力,宜將其規(guī)劃為國(guó)際低碳文明示范區(qū),延續(xù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳模式與低碳路線。武陵山地區(qū)的低碳性生態(tài)資源是中國(guó)未來(lái)國(guó)土開(kāi)發(fā)的重要功能保育區(qū),保持低碳化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作的最佳路徑。應(yīng)重點(diǎn)支持培育發(fā)展以高度信息化、低碳化為技術(shù)支撐基礎(chǔ)的環(huán)保型、觀賞型、游憩型、養(yǎng)生型、創(chuàng)藝型、科研型等無(wú)污染、無(wú)危害、無(wú)破壞產(chǎn)業(yè),如在鄉(xiāng)村與景區(qū)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)特別是山地中藥材種植加工業(yè)、園藝花卉業(yè),乃至因地制宜興辦藝術(shù)創(chuàng)作基地、宜居養(yǎng)生基地、原生態(tài)博物園、田園生活館等具有山野風(fēng)情的休憩服務(wù)業(yè);在城市積極創(chuàng)辦移動(dòng)辦公、遠(yuǎn)程商務(wù)、國(guó)際教育、文體競(jìng)技、休閑保健等當(dāng)代新型服務(wù)業(yè)。

武陵山地區(qū)作為中國(guó)第二級(jí)階梯向第三級(jí)階梯過(guò)渡區(qū)域,山同脈、水同源、民同俗、經(jīng)濟(jì)同型,歷史同根,當(dāng)?shù)鼐劬拥母髯遄嫦裙餐瑒?chuàng)造了特色鮮明而神秘的武陵文化:一是以濮文化、巴文化、楚文化、苗文化、越文化為源頭的原始文化;二是以土家、苗族和侗族文化為主體的民族文化;三是以民間信仰和儒道釋融為一體為特征的宗教文化;四是以賀龍、周逸群、賀錦齋、袁任遠(yuǎn)、廖漢生為首創(chuàng)造的紅色文化;五是以土家族、苗族、侗族、白族服飾為標(biāo)識(shí)的服飾文化;六是以湘西北“湘菜”和渝東南“川菜”為特色的飲食文化;七是以轉(zhuǎn)角樓、吊腳樓、鼓樓和“三房一照壁”為標(biāo)志的建筑文化,是中華多民族民俗文化中一方色彩瑰麗的活化石。

該區(qū)域地緣性人文歷史聯(lián)系密切而久遠(yuǎn),社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r具有一定的整體相似性。長(zhǎng)期閉塞的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化進(jìn)程的滯緩以及現(xiàn)代化影響程度的相對(duì)低弱,老、少、邊、貧地區(qū)居多,不僅更好地保護(hù)了區(qū)域空間優(yōu)良的自然生態(tài)資源,也更多地保存并延續(xù)了本土豐富多彩的傳統(tǒng)民俗文化,尤其是古樸神秘、勇毅剛烈、清逸艷美的少數(shù)民族風(fēng)情在融入現(xiàn)代化過(guò)程中更富有備受世人矚目的個(gè)性魅力。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯偏重于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),生產(chǎn)力水平大多處于相對(duì)粗放的擴(kuò)張狀態(tài),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍較弱,經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小,工業(yè)化與城市化程度較低,目前正面臨著全球一體化挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)、新型工業(yè)化發(fā)育、新型城市化構(gòu)造以及市場(chǎng)深度化推展的更多壓力,擔(dān)負(fù)著本土獨(dú)特自然生態(tài)資源和社會(huì)人文資源開(kāi)發(fā)保育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城際功能配置優(yōu)化、綠境空間市場(chǎng)整合直至生態(tài)文明建設(shè)等科學(xué)發(fā)展的艱巨使命,區(qū)域整體開(kāi)放開(kāi)發(fā)與科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。根據(jù)獨(dú)特的區(qū)域民情,可劃定土家族、苗族、侗族原生態(tài)環(huán)境文化遺產(chǎn)保護(hù)地,深度開(kāi)發(fā)民俗文化,重點(diǎn)保護(hù)并傳承民族民間工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn),興建高品位、規(guī)?；拿袼孜幕┪镳^、民族歷史展覽館等永久性文化工程設(shè)施,在區(qū)域內(nèi)各區(qū)市縣的共同努力下,使其成為全國(guó)首個(gè)集中連片的土家、苗族、侗族民俗文化保護(hù)區(qū)和中華民俗文化的重要研究地。

3.創(chuàng)新合作機(jī)制,促進(jìn)一體化

加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng),促進(jìn)區(qū)際協(xié)作,強(qiáng)化渝、鄂、湘、黔大武陵跨區(qū)域聯(lián)合;建立資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、市場(chǎng)互通、經(jīng)濟(jì)互惠的發(fā)展機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)利益共享、資源共享、設(shè)施共享;推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動(dòng),保證各種生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)體系合理流動(dòng),優(yōu)化區(qū)域資源配置。

一是建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家民委牽頭,其他有關(guān)部委參加,湘鄂黔渝四省市黨委政府、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)各市、州、縣 (市、區(qū))級(jí)黨委政府參加的“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施和協(xié)調(diào)工作,建立包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的信息交互機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、利益分享機(jī)制、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、行為約束機(jī)制的區(qū)域合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。定期召開(kāi)協(xié)作區(qū)工作會(huì)議和武陵山區(qū)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,解決區(qū)域內(nèi)各縣 (市、區(qū))間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題,制定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等方面的總體發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域性政策。在武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下,建立武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究、協(xié)商處理重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)系全局的重大的問(wèn)題,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)需要共同推進(jìn)的重大合作事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì),負(fù)責(zé)組織推進(jìn)區(qū)域合作,提出階段性目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體實(shí)施方案,及時(shí)解決合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施中存在的重大問(wèn)題。建立武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作秘書(shū)處,聯(lián)絡(luò)、籌備和組織聯(lián)席會(huì)議,負(fù)責(zé)日常具體工作。

二是構(gòu)建利益分享機(jī)制。整合區(qū)域資源,突出整體優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合,在規(guī)劃、項(xiàng)目、資源、技術(shù)、人才等領(lǐng)域開(kāi)展緊密合作,聯(lián)合策劃,共同開(kāi)發(fā)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)一規(guī)劃、布局和建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源勘探及開(kāi)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目。探索毗鄰區(qū)縣成立合作開(kāi)發(fā)公司、共建工業(yè)園區(qū)等。研究武陵山區(qū)域合作在國(guó)內(nèi)外區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的地位,研究制定經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的具體政策和行動(dòng)計(jì)劃,協(xié)商、研處事關(guān)武陵山地區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題。鼓勵(lì)武陵山區(qū)內(nèi)部地方政府之間開(kāi)展各種交流與合作,引導(dǎo)企業(yè)的聯(lián)合與重組、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃的有效銜接,切實(shí)推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。

三是構(gòu)建區(qū)域行業(yè)協(xié)作組織。通過(guò)聯(lián)合區(qū)域現(xiàn)有的行業(yè)組織,“借手”推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合,調(diào)節(jié)區(qū)內(nèi)行業(yè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),在武陵山建立一個(gè)寬闊、有序、有活力的共同市場(chǎng)。各地政府要達(dá)成共識(shí),積極營(yíng)造建立區(qū)域行業(yè)組織的寬松環(huán)境,鼓勵(lì)行業(yè)組織的聯(lián)合。要根據(jù)協(xié)作區(qū)市場(chǎng)自身的發(fā)展?fàn)顩r,優(yōu)先促成一些重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)組織的整合與發(fā)展。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),建立共同市場(chǎng),需要從一些重點(diǎn)、關(guān)鍵部門(mén)尋求突破,由點(diǎn)及面、滾動(dòng)發(fā)展。由此,在一些例如旅游、農(nóng)產(chǎn)品等部門(mén),要制定一些鼓勵(lì)措施,優(yōu)先鼓勵(lì)其區(qū)域行業(yè)組織的發(fā)展。一方面,能率先實(shí)現(xiàn)旅游、農(nóng)產(chǎn)品等重要的共同市場(chǎng)的建立與規(guī)范;另一方面,為其他行業(yè)組織的整合提供可參照的模式。以多樣活動(dòng)為紐帶,為跨區(qū)域多邊協(xié)作搭建平臺(tái)。

四是建立協(xié)作共享信息平臺(tái)。加快整合各經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息資源,集成電子稅務(wù)、電子工商行政管理系統(tǒng)、電子外貿(mào)管理、電子醫(yī)療服務(wù)、電子就業(yè)服務(wù)、電子教育與培訓(xùn)服務(wù)等,實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”,保證公民在協(xié)作區(qū)內(nèi)能夠享受“異地?zé)o區(qū)別服務(wù)”,推進(jìn)發(fā)展政策一體化。聯(lián)合研究協(xié)商交通、信息、市場(chǎng)、工商監(jiān)管、信用體系、法制、人力資源流動(dòng)、金融、企業(yè)互動(dòng)方面的一體化問(wèn)題,在投資準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、信用信息等推進(jìn)一體化。共同爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持,在土地政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策優(yōu)惠的獲取上采取協(xié)調(diào)一致步驟,降低對(duì)內(nèi)對(duì)外協(xié)調(diào)溝通成本。

[1]上海財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告——國(guó)內(nèi)及國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2003.

[2]吳泓,顧朝林.基于共生理論的區(qū)域旅游競(jìng)合研究——以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)地理,2004,(1):104-109.

[3]袁純清.共生理論——兼論小型經(jīng)濟(jì)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1998.