沿海地區(qū)船舶管理研究

王亞微

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北 廊坊 065000）

隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，沿海船舶邊防治安管理工作面臨的新情況、新問題越來越多。公安邊防部門轄區(qū)的漁船數(shù)量迅速增長，人員流動增大，漁民作業(yè)方式、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域都發(fā)生了巨大的變化，再加上我國與周邊國家漁業(yè)協(xié)定的生效，使捕魚區(qū)域縮小，海上漁業(yè)資源減少，為爭奪這些資源漁民之間經(jīng)常發(fā)生漁事、海事糾紛，由此帶來了一些船舶管理方面的治安問題，給公安邊防部門的管理工作造成了巨大的壓力。如何做好新形勢下的船舶邊防管理工作，是擺在公安邊防機關(guān)面前的一大緊迫任務(wù)。

一、目前船舶管理工作中存在的突出問題

1.漁船民人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性大，戶籍管理混亂

近年來，從事海上生產(chǎn)作業(yè)的收入越來越高，因此不但沿海地區(qū)的居民紛紛向海上生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，而且吸引了大批非沿海地區(qū)的內(nèi)陸人員踴躍從事捕魚業(yè)，這就造成了沿海地區(qū)漁船民人員的復(fù)雜化。大批外地人口的涌入，給沿海地區(qū)的邊防治安管理工作帶來了很多隱患，造成海上違法犯罪的主體因素增多。同時，為了經(jīng)濟利益，漁民要不斷更換作業(yè)區(qū)域，流動性強。漁船民隨著作業(yè)區(qū)域的流動而在各地大漁場與港口、陸地之間生產(chǎn)作業(yè)，接觸的事物相當(dāng)廣泛，尤其是接觸社會陰暗面的機會較多。外地人口和海上流動人口成為沿海地區(qū)社會治安不穩(wěn)定的重要因素，近年來涉及外來人員的案件比例不斷上升，給當(dāng)?shù)卣５纳鐣伟仓刃驇砹藰O大的隱患。

2.沿海船舶管理混亂，控制力度不夠

沿海船舶管理，是為了維護沿海港口、海上治安秩序，保護漁船民正常生產(chǎn)作業(yè)和生命財產(chǎn)安全，防范打擊利用沿海船舶進行的各種違法犯罪活動而依法進行的管理活動。在實際中船舶管理工作存在著許多問題，一些生產(chǎn)作業(yè)的船舶港籍不明；有的證件不全或逾期；有的擅自刷制船名船號，使用活動船牌照；船舶租賃、改造和人員變動等方面管理混亂；公安邊防管理部門對長期在外地生產(chǎn)作業(yè)的本地船舶失去控制，無法及時掌握其活動情況；針對船舶修造業(yè)的管理制度缺乏，致使個體船舶盲目發(fā)展，“三無”船舶源頭沒有截斷等，這些問題導(dǎo)致船舶邊防治安管理存在許多空檔和隱患，無法保證船舶及船員的安全。

3.海上刑事案件的比例增多，治安形勢惡化

沿海地區(qū)的經(jīng)濟繁榮使從事海上生產(chǎn)的船舶種類和數(shù)量越來越多，其中又多為個體生產(chǎn)，在生產(chǎn)方式多樣化、生產(chǎn)作業(yè)自主化的形勢下，有些不法船舶尋找邊防管理的空隙，進行違法犯罪活動，擾亂當(dāng)?shù)刂伟仓刃?，刑事案件比例增多。尤其是個體船舶逐年的增多，船員組織形式的“親屬化”，出現(xiàn)了一大批“父子船”、“兄弟船”等，使船員之間的約束力喪失，盜竊、搶劫、打架斗毆等違法事件逐年上升。拜金主義思想嚴(yán)重，什么掙錢干什么，合法不掙錢就干非法，部分人在海上從事非法越界捕撈、盜取國家海上石油資源等違法活動。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

1.沿海漁船民的法制觀念淡薄，遵紀(jì)守法意識不強

沿海地區(qū)的漁船民多按老的風(fēng)俗傳統(tǒng)辦事，“祖祖輩輩在這片海上打漁”、“海是大家的，任何部門都沒有權(quán)管”，不服從邊防、漁政等部門的管理。部分漁船主為了經(jīng)濟利益，不遵守相關(guān)的法律規(guī)定，不經(jīng)過任何的審批手續(xù)就非法雇用廉價的勞動力，讓一些違法犯罪分子有了可乘之機；盲目地不惜投入巨額資金非法買船、造船，從事近海捕撈，這些船舶大多無船名船號、無出海證件、無船籍港，給沿海地區(qū)治安管理工作帶來了很多問題。

2.公安邊防機關(guān)的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，打擊不力

公安邊防機關(guān)對待違法犯罪案件，往往出現(xiàn)以權(quán)代法、以罰代刑等現(xiàn)象?；鶎泳偎刭|(zhì)不高，存在紀(jì)律性差、侵犯群眾利益、工作態(tài)度生硬等問題。有的警官本身對邊防政策和漁船管理規(guī)定等不熟悉。當(dāng)前存在幾種錯誤的思想：一是重陸地、輕海上的思想較為突出，片面認為陸上治安管理出成績快，收效明顯，海上管理難出成效；二是創(chuàng)新意識不強，滿足現(xiàn)狀，對如何深化完善船舶邊防治安管理工作缺乏思考和對策；三是服務(wù)意識不強，沒有很好地確立船舶邊防治安管理工作為現(xiàn)實服務(wù)的意識，就抓管理而管理。

3.船舶管理工作有關(guān)部門尚未形成合力

沿海船舶管理工作涉及到邊防、漁政、港監(jiān)、交通、航運等多個職能部門，這些部門各自為政、各循其法、各行其是，多頭管理，缺乏橫向聯(lián)系，應(yīng)對突發(fā)事件很難快速反應(yīng)，形成合力。部門間缺乏經(jīng)常性的信息交流，從而使該地區(qū)沿海船舶管理整體性較差，管理混亂。

4.邊防部門警力不夠，技術(shù)裝備落后，管理工作保障功能不強

近年來，海上治安力量越來越不適應(yīng)日益繁重的海上治安管理任務(wù)的需要，公安邊防機關(guān)因警力不足，只忙于應(yīng)付打擊現(xiàn)行，難以開展經(jīng)常性的管理與預(yù)防。邊防基層部門的海上執(zhí)勤設(shè)備落后，難以開展定期、不定期的海上巡邏檢查。主要表現(xiàn)在：一是艦艇裝備落后，功能單一，目前海警的主力執(zhí)法艦艇噸位小、續(xù)航力低，不適于進行遠海執(zhí)法活動。同時缺少空中執(zhí)勤裝備對海上船舶治安管理的支援，邊防治安管理的震懾作用差。二是科技知識缺乏，難以形成信息網(wǎng)絡(luò)。缺乏先進的指揮通信網(wǎng)絡(luò)支持，發(fā)揮不了高科技在邊防治安管理工作中的應(yīng)有效率。三是辦案經(jīng)費不足，缺乏裝備應(yīng)用與維護的專業(yè)人才，嚴(yán)重制約了海上刑事、治安案件的查處。

三、加強海上船舶管理工作的對策

1.走依法治邊之路，建立健全沿海地區(qū)漁船民管理法制建設(shè)

依法治邊是邊防管理的指導(dǎo)思想，也是公安邊防機關(guān)加強邊境管理的有力法寶。目前地方法規(guī)與沿海形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，公安邊防機關(guān)應(yīng)積極建議地方立法機關(guān)以國家政策、法規(guī)為依據(jù)，進一步完善原有的地方法規(guī)，使各職能部門在開展?jié)O船民管理的具體工作中，有章可循，依法管理；漁船民有法可依、按章作業(yè)，有效地強化自我約束力。各級公安邊防部門要把提高邊防部門警官的執(zhí)法素質(zhì)作為一項重要工作常抓不懈，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的內(nèi)容，掌握更多的法律知識，并將是否精通業(yè)務(wù)、法律知識作為衡量他們是否合格的一項重要條件。

2.提高公安邊防機關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握管理工作的主動權(quán)

首先，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。沿海船舶邊防治安管理工作是一項基礎(chǔ)性工作。要強化基礎(chǔ)工作，將船舶邊防治安管理工作置于突出位置，貫穿業(yè)務(wù)工作的始終。要有船舶邊防治安管理工作為現(xiàn)實斗爭服務(wù)的意識。只有這樣才有更多的精力和警力去打擊沿海地區(qū)各類違法犯罪活動，保證沿海社會治安的穩(wěn)定。其次，提高素質(zhì)，依法辦案。針對我公安邊防機關(guān)基層部門警官業(yè)務(wù)能力差的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)注重對他們進行培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)邊防法律，提高他們的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。作為邊防管理工作的實施者，邊防警官在實際工作中，必須熟練掌握和運用有關(guān)的政策、規(guī)定。

3.加強有關(guān)部門之間的協(xié)作，減少跨區(qū)域案件查辦的障礙

首先，公安邊防部門必須搞好與其他職能部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。應(yīng)明確各職能部門的職權(quán)范圍、權(quán)利和義務(wù)，以及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。各部門在工作中應(yīng)積極主動加強情報信息的交流，主動溝通，討論海上治安形勢和漁船民最新動態(tài)及存在的問題，研究對策，在工作中做到合心、合力、合拍。定期由各職能部門參加對沿海船舶及漁船民進行聯(lián)合檢查，保持沿海地區(qū)和海上治安的安全穩(wěn)定。同時，跨區(qū)域的警力合作也是應(yīng)該改進的一個重點。沿海地區(qū)經(jīng)常發(fā)生跨地區(qū)、跨?。ㄊ校┑臐O業(yè)糾紛或案件，這類情況因缺乏高效的協(xié)調(diào)機制，處理難度大。因此，公安邊防機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步完善跨省或地區(qū)警力合作機制，加強區(qū)域間的信息交流，減少跨區(qū)域案件偵查辦理的障礙，理順渠道，保障各類案件的及時偵破。

4.加強對船舶的檔案管理，完善船舶檢查登記制度

船舶檔案是進行船舶管理的基礎(chǔ)性工作，對于掌握船舶和漁民情況十分重要，是依法行政和與有關(guān)部門交流的依據(jù)。應(yīng)做到一船一檔，一人一卡，檔案要隨船舶情況不斷充實補充，力求與實際情況保持一致。船舶檔案既要能體現(xiàn)船舶、船員的基本情況，又能全面客觀地體現(xiàn)每只漁船及船員的變動情況，根據(jù)變化情況確立管理的重點和對象。對列入重點的船舶要建立重點檔案，加強管理。

5.科技強警，改善邊防基層執(zhí)勤裝備和通信技術(shù)

近年來，沿海地區(qū)在船舶管理中引進了計算機船舶管理軟件，通過實踐已逐步得到完善，給原來的船舶管理模式注入了生機和活力，實踐證明充分運用計算機網(wǎng)絡(luò)可以對沿海船舶實施有效的管理，澄清了船舶底數(shù)，防止了偽造證件等問題的發(fā)生；提高了對轄區(qū)船舶及人員的查詢速度；有利于上級對下級的有效監(jiān)督。目前，我國沿海地區(qū)邊防派出所全部配備了計算機，將公安部邊防局研制的“境內(nèi)漁船民管理系統(tǒng)軟件”全面推廣使用。在實際工作中公安邊防機關(guān)要進一步充分發(fā)揮計算機的各種功能，開拓數(shù)據(jù)集成，資源共享的網(wǎng)上辦公。完善海上“110”、港口“110”建設(shè)。公安邊防基層機關(guān)在推廣新技術(shù)的同時，應(yīng)積極接收高科技人才，注重自身開發(fā)，如使用GPS定位系統(tǒng)，開發(fā)多種形式的報警方式，如短信息方式。另外，邊防船舶管理應(yīng)用軟件的開發(fā)與利用，可朝著全國聯(lián)網(wǎng)的方向發(fā)展，開發(fā)使用統(tǒng)一的管理軟件，實現(xiàn)遠程監(jiān)控的功能。

面對我國邊防船舶管理中出現(xiàn)的新問題、新情況，公安邊防機關(guān)應(yīng)具體分析，創(chuàng)新思路，變傳統(tǒng)的靜態(tài)管理為動態(tài)管理，進一步完善沿海地區(qū)漁船舶的管理模式，使沿海船舶邊防治安管理工作真正達到規(guī)范化、正規(guī)化的目標(biāo)，促進沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

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［4］黃強.堅持“三個跟進”，實踐“三個代表”［J］.邊防研究，2001，（3）.