憲政建設(shè)與依法執(zhí)政關(guān)系研究

李晶燕

(中共紅河州委黨校法學(xué)教研室，云南蒙自661100)

憲政建設(shè)與依法執(zhí)政關(guān)系研究

李晶燕

(中共紅河州委黨校法學(xué)教研室，云南蒙自661100)

憲政是指在實(shí)行法治的國(guó)家中，通過(guò)憲法、法律制約國(guó)家權(quán)力，以保障公民權(quán)利，它是民主政治的一個(gè)重要特征。而憲政建設(shè)的基本前提是依法執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，就是要牢固樹(shù)立憲政理念，通過(guò)不斷提高依法執(zhí)政能力來(lái)真正推進(jìn)憲政建設(shè)。

憲政建設(shè);依法執(zhí)政;民主政治

黨的十六大以來(lái)，在現(xiàn)代政治文明框架下建設(shè)真正的現(xiàn)代化國(guó)家已成為全社會(huì)的基本共知，作為現(xiàn)代化國(guó)家核心特征與基本標(biāo)志的憲政建設(shè)再一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而憲政建設(shè)的基本前提是依法執(zhí)政。黨的十六大報(bào)告指出:“必須增強(qiáng)法制觀念，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高依法執(zhí)政的能力?！秉h的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出:“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式?！辈岩婪▓?zhí)政作為加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一確立下來(lái)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出:“要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)?！睘榇耍喂虡?shù)立憲政理念，不斷提高依法執(zhí)政的能力，是新形勢(shì)下我黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的歷史使命和重要任務(wù)。

一憲政建設(shè)與依法執(zhí)政的關(guān)系

(一)憲政的涵義

憲政是一種以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以限制國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利為目的政治形態(tài)或政治過(guò)程。憲政的本質(zhì)特征就是限制和約束國(guó)家權(quán)力，而且，多數(shù)成熟的憲政對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制總是多層面、全方位的。表現(xiàn)在:第一，權(quán)力來(lái)源的合法性。即權(quán)力主體，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和政府官職必須依法設(shè)立，它們必須根據(jù)法定程序取得權(quán)力;第二，權(quán)力范圍的有限性。即國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行界限必須有明確規(guī)定，不得隨意超越;第三，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程、方式的規(guī)范性。即權(quán)力主體必須嚴(yán)格遵循法定的程序和方法行使其權(quán)力;第四，權(quán)力行為的責(zé)任性。即權(quán)力主體必須對(duì)權(quán)力行使的后果負(fù)責(zé)，一旦誤用或?yàn)E用權(quán)力，社會(huì)能夠及時(shí)有效地追究其政治責(zé)任或法律責(zé)任?？傊?，憲政即意味著權(quán)力從產(chǎn)生到存在、從運(yùn)行過(guò)程到運(yùn)行結(jié)果，無(wú)時(shí)無(wú)刻不處在法律規(guī)范的制約之下。它和憲法有著本質(zhì)區(qū)別:憲法是靜態(tài)的，是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙;憲政則是動(dòng)態(tài)的，是民主政治的實(shí)施和人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是憲法的實(shí)際操作。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“再完美的法律如果得不到嚴(yán)格的執(zhí)行，那么它也無(wú)異于一張廢紙”?？梢?jiàn)，如果沒(méi)有憲政，憲法對(duì)于我們而言就像一張廢紙。

(二)依法執(zhí)政的涵義

在民主法治時(shí)代，依法執(zhí)政包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是政黨要依法取得執(zhí)政地位;二是執(zhí)政黨要依法執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，依法鞏固和維護(hù)執(zhí)政地位。依法取得執(zhí)政地位，強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)政黨執(zhí)政的政治合法性問(wèn)題，也就是符合民意問(wèn)題，這是黨執(zhí)政的根本政治基礎(chǔ)。在當(dāng)代西方國(guó)家，執(zhí)政黨的政治合法性是通過(guò)民主選舉、獲得多數(shù)票來(lái)取得的。與西方政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是簡(jiǎn)單地通過(guò)西方式的選舉，而是通過(guò)具有中國(guó)特色的民主選舉和民主協(xié)商有機(jī)結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)的，并且有濃厚的歷史成因。而依法執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，強(qiáng)調(diào)的是要依法處理執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，執(zhí)政黨要依法組織政府，依法選拔、推薦官員，依法管理國(guó)家，依法實(shí)施黨的治國(guó)綱領(lǐng)和治國(guó)方針，而不能黨政不分、以黨代政。其核心是以法律制約和規(guī)范黨權(quán)，使黨的執(zhí)政活動(dòng)規(guī)范化、制度化、程序化，把黨的執(zhí)政方式納入法治的軌道。

(三)憲政建設(shè)與依法執(zhí)政的關(guān)系

從依法執(zhí)政的涵義可以看出:它不僅契合了憲政建設(shè)的本質(zhì)特征即限制國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利，而且它是實(shí)現(xiàn)憲政建設(shè)的基本前提。為什么這么說(shuō)呢?這里首先要清楚為什么要對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制。之所以要對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制，其直接來(lái)源于西方的“性惡論”及其對(duì)人性的不信任。西方“性惡論”來(lái)源于基督教的“原罪說(shuō)”，即人類(lèi)遠(yuǎn)祖亞當(dāng)、夏娃犯下的原罪，認(rèn)為人身上有其不可消解的罪惡，在完美的神性與不完美的人性之間，永存幽暗?；谶@種發(fā)自對(duì)人性與生俱來(lái)的陰暗面和人類(lèi)社會(huì)根深蒂固的黑暗勢(shì)力的正視和警惕的幽暗意識(shí)，西方文化對(duì)人性持低調(diào)的態(tài)度?！罢l(shuí)認(rèn)為絕對(duì)權(quán)力能純潔人們的氣質(zhì)和糾正人性的劣根性，只要讀一下當(dāng)代或其他任何時(shí)代的歷史，就會(huì)相信適得其反?！盵1]“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”，“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。[2]休謨認(rèn)為，“政治作家們已經(jīng)確立了這樣一條準(zhǔn)則，那在設(shè)計(jì)政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時(shí)，應(yīng)把每個(gè)人都視為無(wú)賴——在他的全部行動(dòng)中，除了謀求一己的私利之外，別無(wú)其他目的?！盵3]因?yàn)橐試?guó)家或政府名義行使公共權(quán)力的不是天使，而是具體的單個(gè)人。他們也有著種種人性和人格的弱點(diǎn)，與普通人一樣，通常都本能地追求自身利益最大化，這些弱點(diǎn)對(duì)權(quán)力的作用方式及其作用程度，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行方向和運(yùn)行結(jié)果，都會(huì)產(chǎn)生能動(dòng)的反作用，甚至導(dǎo)致權(quán)力的異化和妖魔化，因而需要對(duì)權(quán)力加以監(jiān)督和制約。而在所有權(quán)力之中，執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是實(shí)實(shí)在在的權(quán)力之權(quán)。因此，對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)力進(jìn)行限制是第一位的，是實(shí)現(xiàn)憲政建設(shè)的基本前提。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看也是這樣的。在我國(guó)政治現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)疑存在“權(quán)力雙軌制”的現(xiàn)象:一方面，憲法和法律規(guī)定了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)限，組織和運(yùn)行;另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨又行使著大量的國(guó)家權(quán)力，事實(shí)上，幾乎任何重大決策首先都是由黨作出決定，交由政府執(zhí)行的。依法執(zhí)政顯然是解決這種法律和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)現(xiàn)狀的最好方案。筆者認(rèn)為，在中國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家主要包括兩方面內(nèi)容:一是黨依法執(zhí)政;二是政府的依法行政。而前者是首要的第一位的。顯然，如果任由大量并無(wú)法律依據(jù)的執(zhí)政行為的存在，無(wú)論要求政府如何守法，而根源性的問(wèn)題卻仍未解決，那么我國(guó)的憲政建設(shè)只能是空中樓閣。因此，只有執(zhí)政黨依法執(zhí)政，自覺(jué)維護(hù)憲法秩序、才能真正實(shí)現(xiàn)憲政。

二牢固樹(shù)立憲政理念，不斷提高依法執(zhí)政的能力，積極推進(jìn)憲政建設(shè)

依法執(zhí)政作為一種全新的執(zhí)政方式，畢竟是一場(chǎng)深刻的具有劃時(shí)代意義的歷史性變革，涉及到思想觀念、現(xiàn)行政治體制和法律制度的變革和創(chuàng)新。其中，觀念創(chuàng)新是前提，法制創(chuàng)新是基礎(chǔ)，體制創(chuàng)新是保障?！澳就袄碚摗备嬖V我們:一只沿口不齊的水桶其儲(chǔ)水量的大小，不取決于最長(zhǎng)的那塊木板，而取決于最短的那塊木板。因此“三大創(chuàng)新”必須齊頭并進(jìn)，循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)。

(一)觀念創(chuàng)新

法治觀念是依法治國(guó)這座大廈的基石，兩者如人體的靈魂與肉體的關(guān)系。一個(gè)國(guó)家的人們?nèi)绻狈Ψㄖ斡^念，那么，這個(gè)國(guó)家的法律制度無(wú)異于一具僵尸?！爸畏傻木瘛⒂^念、原則、道德，才是法治化的肋骨和精髓，沒(méi)有一定的理念、價(jià)值作為法治的前提，法治化只能是一個(gè)美好的愿望而已?！盵4]因此，提高依法執(zhí)政能力，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立以下憲政觀念:

1.在實(shí)踐中牢固樹(shù)立權(quán)利本位觀。

憲政建設(shè)以限制政府權(quán)力，保障公民權(quán)利為其要義。如果說(shuō)國(guó)家是一個(gè)珠寶盒，那么國(guó)民就是珠寶，這意味著國(guó)家必須注重保障和維護(hù)公民的權(quán)利。“人們?yōu)楸Ｐl(wèi)權(quán)利才成立政府，而政府是經(jīng)過(guò)受其治理的人民的同意才獲得權(quán)力的。任何形式上的政府若成了這些目的的破壞者，人民就有權(quán)加以變更?！盵5]可見(jiàn)，權(quán)力基于對(duì)權(quán)利的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生，權(quán)力源于權(quán)利，權(quán)利本位，權(quán)力從屬。這一點(diǎn)在當(dāng)前國(guó)家崛起的道路上，顯得尤為重要。這里美國(guó)的崛起就是一個(gè)很好的例證。美國(guó)的崛起是國(guó)民權(quán)利的崛起，它以個(gè)人利益為動(dòng)力，任憑個(gè)人去發(fā)揮自己的力量和智慧，注重個(gè)人內(nèi)心的自由與幸福，所以，它在國(guó)民權(quán)利的崛起中實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的崛起，成為了當(dāng)今世界第一超級(jí)大國(guó)。而曾主宰世界一半命運(yùn)的納粹德國(guó)、日本軍國(guó)主義和集權(quán)制下的前蘇聯(lián)則注重的是國(guó)家權(quán)力的崛起，差不多把社會(huì)的一切權(quán)力都集中于一人手，信奉外表的強(qiáng)力與統(tǒng)一，以奴役為主要的行動(dòng)手段，最后導(dǎo)致國(guó)家崛起成為一個(gè)泡影。為此，我國(guó)的崛起要走國(guó)民權(quán)利崛起這一條道路，否則，就會(huì)重蹈德國(guó)、日本、前蘇聯(lián)的覆轍。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在實(shí)踐中牢固樹(shù)立權(quán)利本位觀，把維護(hù)人權(quán)、保護(hù)人權(quán)和實(shí)現(xiàn)人權(quán)作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。正所謂:“為官之要，先存百姓;執(zhí)政之要，順乎民心?！本彤?dāng)前而言應(yīng)做好以下工作:一是要切實(shí)維護(hù)好弱勢(shì)群體的利益。一個(gè)社會(huì)的法治文明程度并不在于怎樣對(duì)待“高尚者”，而在于怎樣對(duì)待“卑微者”。因此，須為弱勢(shì)群體敞開(kāi)一條綠色維權(quán)通道。二是要切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的醫(yī)改、房改、教改問(wèn)題。三是要注重提高人民群眾的幸福指數(shù)。

2.在實(shí)踐中牢固樹(shù)立現(xiàn)代法治觀。

按照馬克斯·韋伯的觀點(diǎn)，治理國(guó)家的模式有三種:遠(yuǎn)古社會(huì)靠鬼神，農(nóng)業(yè)社會(huì)靠人格魅力，現(xiàn)代社會(huì)靠法治。現(xiàn)代社會(huì)治理，興法治而廢法制。法制與法治雖然只是一字之差，但內(nèi)涵卻有著本質(zhì)的不同。簡(jiǎn)單地說(shuō)，法制就是法律制度，而法治意味著法律的統(tǒng)治。法制的特點(diǎn)是以法律的完備和系統(tǒng)化為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格執(zhí)法為標(biāo)志;而法治的特點(diǎn)在于以權(quán)利平等為基礎(chǔ)，以法律的最高權(quán)威為標(biāo)志。法治蘊(yùn)含著民主政治，權(quán)利平等，法律信仰，公共權(quán)力合理設(shè)置等諸多理念，遠(yuǎn)非法制一詞可以勝任。這也是我黨為什么把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”中的“制”改“治”，并鄭重寫(xiě)進(jìn)憲法的深層原因。然而現(xiàn)在黨政干部隊(duì)伍中，不少人的觀念至今還停留在“法制”層面上，認(rèn)為法律只是管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和他人的工具。現(xiàn)代法治理念的缺失，已經(jīng)構(gòu)成我黨提高依法執(zhí)政能力的又一觀念障礙。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部須在實(shí)踐中不斷培育法治理念，堅(jiān)持用法治觀念指導(dǎo)執(zhí)政活動(dòng)。

3.在實(shí)踐中牢固樹(shù)立法律至上的觀念。

學(xué)者潘恩說(shuō):“在專制政府中，國(guó)王便是法律;同樣地，在自由國(guó)家中法律便是國(guó)王。”可見(jiàn)，法律支配權(quán)力，還是權(quán)力支配法律，是法治和人治的根本區(qū)別。受以儒家倫理為主導(dǎo)的中國(guó)傳統(tǒng)文化的歷史影響，權(quán)力至上、人情至上的觀念在中國(guó)根深蒂固，缺乏對(duì)法廣泛的信仰和遵守的社會(huì)心理基礎(chǔ)。因此，必須徹底摒棄權(quán)力至上、人情至上的封建倫理觀念，適應(yīng)“以法治國(guó)”向“依法治國(guó)”的根本性轉(zhuǎn)變，形成法律支配權(quán)力，法律至上的觀念。法律至上觀是指法律在各項(xiàng)行為規(guī)范中具有至高無(wú)上的地位，任何其他規(guī)則，規(guī)范不得同法律抵觸，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。因此，牢固樹(shù)立法律至上觀就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到唯法為上，將法律視為自己的唯一上級(jí)，只服從法律;把法律作為“人民自由的圣經(jīng)”，在執(zhí)政過(guò)程中秉承法律精神秉公執(zhí)法。

(二)法制創(chuàng)新

依法執(zhí)政的前提是有法可依。沒(méi)有相應(yīng)的法律限定政治權(quán)力，依法執(zhí)政只能是鏡中花、水中月。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，政黨制度憲法化和法律化已成為越來(lái)越多的國(guó)家政黨制度發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。早在1976年，全世界已有157部憲法文件對(duì)政黨問(wèn)題加以規(guī)定，前聯(lián)邦德國(guó)、韓國(guó)、印度尼西亞、泰國(guó)、墨西哥和土耳其等十多個(gè)國(guó)家通過(guò)了關(guān)于政黨的基本法，對(duì)現(xiàn)存各政黨進(jìn)行法律監(jiān)控;美國(guó)、緬甸等國(guó)還針對(duì)某個(gè)特定政黨進(jìn)行專項(xiàng)立法。除了成文性政黨立法之外，英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、意大利、日本等國(guó)還在長(zhǎng)期的政治生活中形成了不少關(guān)于政黨的憲法慣例，成文性立法和憲法性慣例共同構(gòu)成了這些國(guó)家政黨活動(dòng)的規(guī)范體系。不能否認(rèn)的事實(shí)是，在政黨制度規(guī)范、成熟的西方國(guó)家，政黨紛爭(zhēng)和政權(quán)更迭一般不會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常有序地按既有方式運(yùn)轉(zhuǎn)，也很少導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂;而在一些至今仍未實(shí)行法治、政黨政治仍不完善的發(fā)展中國(guó)家，軍人獨(dú)裁統(tǒng)治、無(wú)序的多黨紛爭(zhēng)導(dǎo)致社會(huì)飄搖動(dòng)蕩的例子卻屢見(jiàn)不鮮。正如一些德國(guó)法學(xué)家所認(rèn)為的:政黨作為具有政治目標(biāo)的特殊社會(huì)組織，其合法性應(yīng)由憲法和法律的特定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定，只有這樣，才能使民主政治具備存在和發(fā)展的保障機(jī)制，免受極端主義政黨的破壞。

從我國(guó)的立法現(xiàn)狀來(lái)看，還缺乏執(zhí)政黨職權(quán)及其行使程序的具體規(guī)定，在實(shí)踐中難以正確把握，一定程度上損害了黨執(zhí)政的合法性、合理性基礎(chǔ)。我國(guó)這方面的立法滯后是依法執(zhí)政的重要制約因素。因此，法制創(chuàng)新是依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，具體應(yīng)從以下兩方面入手:

1.制定法律，合理分配國(guó)家權(quán)力資源和規(guī)范黨的執(zhí)政行為。

孟德斯鳩說(shuō):“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！币虼?，應(yīng)制定法律把國(guó)家權(quán)力資源在黨與人大、政府、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)之間，執(zhí)政黨與參政黨之間給予合理化和制度化的分配，這樣才能有效防止權(quán)力過(guò)于集中。此外，程序不公正得到的實(shí)體結(jié)果猶如“毒樹(shù)之果”。因此，還應(yīng)制定程序法，對(duì)黨執(zhí)政行為的方式、步驟、期限、責(zé)任等作出明確具體的規(guī)定，這樣才能保證黨執(zhí)政結(jié)果的公正性。

2.制定相應(yīng)的監(jiān)督法，強(qiáng)化對(duì)黨執(zhí)政權(quán)力的制約。

與西方國(guó)家相比，我黨執(zhí)政權(quán)力的制約相對(duì)弱化。制約西方國(guó)家政黨執(zhí)政權(quán)力主要有四個(gè)方面:一是憲法和法律的規(guī)制。二是權(quán)力體制的約束。三是反對(duì)黨的作用。四是大眾傳媒的監(jiān)督。但我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力缺乏具體，明確的規(guī)制;我國(guó)只有參政黨，沒(méi)有反對(duì)黨;中國(guó)大眾傳媒與西方相比又缺乏相對(duì)獨(dú)立性。所以，需要加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督，以防止黨權(quán)過(guò)于集中。而監(jiān)督既離不開(kāi)權(quán)力，也離不開(kāi)法制。因此，應(yīng)制定法律明確人大、司法、參政黨、新聞媒體、公民等對(duì)執(zhí)政黨活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)限、職責(zé)、監(jiān)督途徑、手段和方法等，創(chuàng)設(shè)黨與國(guó)家機(jī)關(guān)之間雙向互控監(jiān)督體系，特別應(yīng)明確規(guī)定對(duì)破壞、阻止監(jiān)督的打擊報(bào)復(fù)等違法行為的處罰尺度和追究程序。使社會(huì)監(jiān)督形成合力，確保監(jiān)督成為一種“實(shí)然”權(quán)力。

(三)體制創(chuàng)新

體制是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法等的總和。體制保障是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的重要保障。黨的十七大報(bào)告在領(lǐng)導(dǎo)體制方面作出了創(chuàng)新性規(guī)定，報(bào)告指出:一是要完善黨和地方各級(jí)全委會(huì)、黨委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。這一規(guī)定，目的是要提高黨的全委會(huì)的地位和權(quán)威，改變黨的全委會(huì)的權(quán)力小于常委會(huì)的權(quán)力逆向現(xiàn)象，以保障黨員充分享有民主權(quán)利，體現(xiàn)民主意志。二是建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。這一規(guī)定，目的是要理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證權(quán)力得到正確行使。三是推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和使用重要干部的票決制。實(shí)行票決制，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)班子的每個(gè)成員充分表達(dá)自己意見(jiàn)，有效避免由少數(shù)人和“一把手”個(gè)人說(shuō)了算的弊端。法律貴在運(yùn)行，法治重在操作。十七大的上述規(guī)定需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行地去落實(shí)執(zhí)行。

雖然十七大報(bào)告在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制方面作出了一些創(chuàng)新性規(guī)定，但是力度不夠。目前，在體制創(chuàng)新方面重點(diǎn)應(yīng)提高黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)地位和權(quán)威。紀(jì)檢會(huì)作為黨的專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)與常委會(huì)并列，并對(duì)黨的全委會(huì)負(fù)責(zé)。創(chuàng)設(shè)紀(jì)檢會(huì)的垂直管理體制，在人事任免、經(jīng)費(fèi)劃撥等方面與地方脫勾，使其不再受制于監(jiān)督對(duì)象，使監(jiān)督由“同體”轉(zhuǎn)向“異體”，由“偽監(jiān)督”變成“真監(jiān)督”。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家的精英階層，擔(dān)負(fù)著現(xiàn)代化建設(shè)的多方重任，也是憲政制度推行的生力軍。相信隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A情投入、理性判斷，黨的依法執(zhí)政能力將不斷提高，憲政建設(shè)的目標(biāo)也終將實(shí)現(xiàn)。到那時(shí)，憲法規(guī)定的對(duì)政府權(quán)力的限制將落到實(shí)處，憲法所承諾的給予我們每一個(gè)公民的權(quán)利將加以兌現(xiàn)，法治的光芒將照耀在我們每一個(gè)人的身上。

[1][英]洛克.政府論(下)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館1996:56.

[2][法]孟德斯鳩.論法的精神(上)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館，1997:154.

[3][美]斯蒂芬·L，埃爾金等編.新憲政論[M].北京:三聯(lián)書(shū)店，1997:27－28.

[4]夏錦文.社會(huì)變遷與法律發(fā)展[M].南京:南京師大出版社l997:270.

[5][美]托馬斯·杰佛遜.杰弗遜文選[M].朱曾汶譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，1965:7－8.

On the Relationship between Constitutionalism Construction and Lawful Administration

LI Jing–yan
(School of CPC in Honghe，Mengzi 661100，China)

Constitutionalism is a very important characteristic of the democratic politics in the countries administrated by laws，which restricts the national power in order to protect citizens＇rights.Based on the administration by law，Chinese communist party should be required to establish the principles of the constructivism firmly，as well as to improve its administrative ability so as to push the construction of the constitutionalism forward.

rconstitutionalism;the administration by law;democratic politics

D62

A

1008－9128(2010)03－0035－04

2010－05－19

李晶燕(1977—)，女，講師。研究方向:法學(xué)。

[責(zé)任編輯 姜仁達(dá)]