工業(yè)園消防安全現(xiàn)狀及解決對策

卜法彬

（黃岡市公安消防支隊，湖北 黃岡 438000）

工業(yè)園消防安全現(xiàn)狀及解決對策

卜法彬

（黃岡市公安消防支隊，湖北 黃岡 438000）

通過對工業(yè)園的消防安全現(xiàn)狀進行調研，分析工業(yè)園普遍存在消防安全隱患的原因，尋求解決對策。

工業(yè)園；消防安全；解決對策

近年來，隨著社會經濟的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)蓬勃興起，在當?shù)貒裆a總值中占據(jù)了舉足輕重的地位。筆者對工業(yè)園的消防安全現(xiàn)狀進行了深入的調研，發(fā)現(xiàn)各地工業(yè)園火災事故屢有發(fā)生，深感發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀不容樂觀，加強工業(yè)園區(qū)的消防安全管理，預防各類火災事故的發(fā)生，對于保衛(wèi)經濟建設的發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、工業(yè)園的定義

工業(yè)園是指由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在城市規(guī)劃區(qū)內一塊固定地域上建立的由制造企業(yè)和服務企業(yè)形成的企業(yè)社區(qū)。在該社區(qū)內，各成員單位通過共同管理環(huán)境事宜和經濟事宜來獲取更大的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益。整個企業(yè)社區(qū)能獲得比單個企業(yè)通過個體行為的最優(yōu)化所能獲得的效益之和更大的效益。根據(jù)性質可分特色園區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)、孵化基地、商務園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、綜合園區(qū)等。

工業(yè)園的目標是在最小化參與企業(yè)的環(huán)境影響的同時提高其經濟效益。這類方法包括通過對園區(qū)內的基礎設施和園區(qū)企業(yè)（新加入企業(yè)和原有經過改造的企業(yè)）的綠色設計、清潔生產、污染預防、能源有效使用及企業(yè)內部合作。同樣，加強工業(yè)園區(qū)的消防安全管理，對提高園區(qū)企業(yè)經濟效益意義深遠。

二、工業(yè)園消防安全現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)大都為招商引資企業(yè)，普遍存在“三大一小”的現(xiàn)象，即規(guī)模大、投入大、危險性大，消防投入小，普遍存在消防安全隱患。

（一）消防行政審批手續(xù)不到位

工業(yè)園區(qū)相當部分企業(yè)沒有辦理消防審批手續(xù)。新建或改建建設工程在施工前沒有將消防設計向消防部門申報審核或備案檢查，施工過程中隨意變更消防設計，還有很多企業(yè)邊報邊建，工程竣工后也不申報消防驗收或竣工消防備案檢查，已經投入使用都未辦理任何消防審批手續(xù)，使得建筑物違反消防設計要求，導致工業(yè)園區(qū)企業(yè)存在諸多先天性火災隱患，嚴重影響企業(yè)的安全生產。

（二）工業(yè)園區(qū)消防水源缺乏

由于一些工業(yè)園區(qū)離城區(qū)較遠，工業(yè)園區(qū)市政消防供水設施未能與工業(yè)園區(qū)建設同步規(guī)劃、同步建設，普遍存在市政供水管網未及時安裝到位、市政消火栓嚴重缺乏、市政供水壓力不足等問題，無法滿足消防用水的需要。一旦發(fā)生火災，也會因為缺水導致小火釀成大火。

（三）企業(yè)內部火災隱患突出

1、消防設施配置不到位。部分企業(yè)消防設施缺乏，沒有按規(guī)定安裝必要的消防器材設施，同時疏于管理，導致設施器材失效。從調研的情況看，有80%的企業(yè)沒有按規(guī)定配置室內外消防給水、滅火器、應急燈等必要的消防器材設施，有一半以上的企業(yè)沒有按規(guī)定安裝火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等固定消防設施。

2、防火分區(qū)不合理。工業(yè)園區(qū)的大部分企業(yè)使用大面積、大跨度鋼結構廠房，采用的鋼結構沒有按規(guī)定作防火耐火處理，也沒有設置防火分區(qū)。有的在大面積廠房中，將生產的原材料、成品等堆放在流水線的設備附近，一旦發(fā)生火災，可燃材料沒有被有效地隔開，很快就會向四周蔓延，造成火勢迅速擴大，難以控制，同時增大搶救物質和撲救火災的難度。

3、存在“三合一”現(xiàn)象。有的企業(yè)為了節(jié)約時間和空間，將廠房、倉庫、經銷區(qū)和辦公區(qū)、員工宿舍等場所合并在同一建筑內，形成了“三合一”場所，一旦發(fā)生火災將造成群死群傷重特大火災事故。

4、電氣設備安裝不規(guī)范。廠房內電氣線路及電器設備的選用、安裝不符規(guī)范要求，防爆區(qū)域沒有按規(guī)定選用相應的防爆電氣。

（四）消防管理相對混亂

1、絕大部分園區(qū)未成立相關消防組織機構，消防安全責任制不落實，安全工作措施不到位，消防安全工作無人抓、無人管。

2、多數(shù)企業(yè)未建立消防安全管理組織，未制定消防安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，違章操作、違章用火、用電的現(xiàn)象普遍存在。

3、亂搭亂建現(xiàn)象嚴重。一些已經消防審核和驗收合格的企業(yè)，在投入使用后為了提高場地的利用率，擅自將原有建筑物間的防火間距或消防通道搭建成倉庫或車間，從而改變整體消防安全布局，造成了建筑物沒有消防車道，沒有防火間距，沒有防火分區(qū)等問題，給消防安全帶來新的隱患。

（五）自防自救能力差

工業(yè)園區(qū)處于城市區(qū)域的邊緣地帶，距離城區(qū)比較遠，基本都不在當?shù)毓蚕狸爤?zhí)勤保護范圍內，但絕大多數(shù)工業(yè)園區(qū)沒有按照規(guī)定組建專職消防隊或企業(yè)消防隊，出現(xiàn)火警時，當?shù)叵狸爮倪h處趕赴到火場，已失去了滅火的最佳時間。企業(yè)義務消防隊組織也不健全，有的雖然成立了但未有效地開展檢查、巡查，有的沒有制訂滅火和應急疏散預案，制訂了也不定期開展演練，發(fā)生火災時不能有效地撲救初起火災事故。

（六）消防安全知識缺乏

企業(yè)業(yè)主自身未接受消防安全培訓，缺乏必要的消防安全知識，不重視火災預防和消防安全管理，不懂消防器材的使用、初起火災的撲救等消防常識。同時對員工的培訓教育不重視，培訓制度形同虛設，對員工缺少必要的消防安全培訓教育，導致相當部分員工消防法律意識淡薄，對消防知識一無所知，違章生產、違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止。

三、工業(yè)園的火災案例

近年來，工業(yè)園區(qū)的火災事故時有發(fā)生，給國家和人民生命財產帶來了巨大損失，給當?shù)厣鐣€(wěn)定和人民安居樂業(yè)帶來了一定影響。一些典型的火災案例有：

例一：2007年2月6日夜晚11點30分，四川省瀘州市江陽工業(yè)園內一家箱包企業(yè)因電氣故障發(fā)生火災。大火持續(xù)2個小時之久，失火面積達2800平方米，經6個消防中隊、22輛消防車、118名消防官兵撲救才熄滅。

例二：2008年3月2日12時50分，福建省泉州市晉江龍湖鑫華工業(yè)園一塑料倉庫發(fā)生火災。泉州、晉江兩級消防共調度23部消防車、128名消防官兵參與火災撲救，才使存儲在同一倉庫內價值千萬元的棉紗幸免于火災侵害。

例三：2008年7月27日晚上6時左右，位于江蘇省蘇州東山大道8號的金茂工業(yè)園的英田電子科技有限公司發(fā)生火災，燒毀10多輛集裝箱的貨物。大火蔓延速度非?？?，火勢很大。因撲救及時，才保住緊靠電子廠的橡塑廠和對面的加油站。

例四：2010年7月16日18時12分，大連市大孤山新港碼頭保稅區(qū)油庫輸油管道發(fā)生爆炸引發(fā)火災。2300余名消防隊員和348輛消防車參加滅火行動，調集了北京、沈陽、天津、河北、吉林、黑龍江等地的400余噸泡沫，經過15個小時的生死決戰(zhàn)，撲滅10萬噸級油罐特大化工火災。

四、工業(yè)園存在消防安全隱患的原因分析

工業(yè)園區(qū)消防安全隱患和問題的大量存在，究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）當?shù)攸h委政府重引入、輕安全

工業(yè)園內的投資項目大都是黨委政府的招商項目或重點項目，各工業(yè)園只想著如何引入企業(yè)，只要企業(yè)需要，就千方百計去滿足，為加快項目落戶進程，大多數(shù)企業(yè)都是邊施工邊審批，甚至先施工后審批或不審批，黨委政府默許了項目工程先開工建設后補辦手續(xù)的做法，消防部門即使發(fā)現(xiàn)隱患，單位也難以消除，或不愿再投入，導致工程存在先天性隱患，在行政執(zhí)法上產生較大的阻力。有的園區(qū)管理部門甚至縱容園區(qū)內企業(yè)違法施工，有的甚至消防部門對園區(qū)企業(yè)開展消防安全檢查需要經過工業(yè)園區(qū)管委會批準才能進行。

（二）園區(qū)的消防安全規(guī)劃不合理

工業(yè)園在總體規(guī)劃的同時，多數(shù)工業(yè)園區(qū)未編制消防規(guī)劃，未將消防站、消防車道、市政消防給水一并納入，或對工業(yè)園區(qū)產業(yè)項目定位不準確，導致消防規(guī)劃不合理。園區(qū)內公共消防基礎設施嚴重滯后，市政消火栓大多未能與工業(yè)園區(qū)建設同步配套施工。

（三）園區(qū)的消防投入不足

工業(yè)園區(qū)在建設過程中對園區(qū)內總體規(guī)劃隨意更改，對園區(qū)內的消防硬件投入嚴重不足，該留的間距未留，該設的消防站未設，該鋪的給水管網未鋪，該做阻燃處理的未做，有的工業(yè)園先將廠房做好，直接交付企業(yè)使用，根本不管其使用性質，甚至導致化工企業(yè)與人員密集場所緊鄰。

（四）企業(yè)消防安全意識淡薄

多數(shù)企業(yè)業(yè)主自身消防安全意識淡薄，對消防安全重要性認識不到位，不能正確處理企業(yè)發(fā)展與消防安全的關系。片面追求經濟利益，對消防安全只是掛在嘴上，不顧消防安全，貪圖眼前小利，忽視安全成本投入。

五、工業(yè)園消防安全對策

（一）加強領導，落實防火安全責任制

消防工作是由地方各級政府負責，政府和相關職能部門要加強對工業(yè)園區(qū)和園區(qū)內企業(yè)消防安全工作的領導，增強責任感和緊迫感。要按照“屬地管理”原則，督促駐區(qū)企業(yè)建立健全各種防火安全組織，落實防火安全責任制，提高消防自防自救能力。建設、經貿、工商、安監(jiān)等部門要把消防行政審批作為前置條件，未得到消防行政許可的項目一律不批，確保從源頭上堵住火災隱患。要把對企業(yè)的消防安全工作納入到政府及相關部門的年度工作考評之中，確保工業(yè)園區(qū)和園區(qū)內企業(yè)的消防安全工作落到實處。

（二）抓好園區(qū)消防規(guī)劃和公共消防設施建設

工業(yè)園的管理部門要把工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃納入總體規(guī)劃，確保公共消防設施建設與工業(yè)園區(qū)建設同規(guī)劃、同建設、同實施。編制的消防規(guī)劃既要符合實際又要適度超前、既要關注重點而又要照顧全面，使工業(yè)園區(qū)內功能布局合理，公共消防設施建設到位，公安消防站裝備建設能符合撲救重特大火災災害事故的要求。對已經建成的園區(qū)，本著“適度整改、全面完善、重點防范”的基本原則，加強消防基礎設施建設，逐步落實消防站、消防通信、消防道路、消防水源、消防裝備建設等；對新建的園區(qū)，堅持從源頭把關，嚴格依照消防規(guī)劃要求，高起點、高標準、高質量地抓好建設，確保消防站、消防車通道、消防水源、消防通信等基礎設施與其他市政設施同步建設；對公共消防設施不能滿足滅火救援需要的，增建、改建、擴建消火栓、消防水池、天然水源取水設施等消防設施，滿足實際需要。

（三）嚴格園區(qū)消防管理

園區(qū)管理部門應將消防管理納入重要議事日程，主動督促企業(yè)按時向消防部門申報消防許可和備案檢查。明確將消防審核、驗收或備案檢查作為企業(yè)年檢前置條件，邀請消防部門參與園區(qū)消防規(guī)劃和建設工作，現(xiàn)場服務，從源頭上堵住火災隱患。

要定期或不定期對企業(yè)進行消防安全檢查，在重大節(jié)假日期間和火災多發(fā)季節(jié)，要督促企業(yè)采取防火措施，進行消防安全檢查。對工業(yè)園區(qū)內存在隱患而有條件整改的單位，以整改為主，處罰為輔；對確實沒有條件整改的單位，業(yè)主要與消防部門一道采取補救措施，確保企業(yè)安全。

要因地制宜地建設和發(fā)展專職消防隊、義務消防隊等各種形式的消防隊伍，配備必要的滅火器材，并由園區(qū)管理部門對各種形式的消防隊伍定期進行培訓和實戰(zhàn)演習，提高滅火能力。配齊配強器材裝備，制定滅火救援預案，適時組織開展演練，不斷增強工業(yè)園區(qū)初期火災的撲救能力。

（四）嚴格執(zhí)法，從嚴查處園區(qū)消防違法行為

公安消防機構要切實履行職責，堅決杜絕消防部門對園區(qū)企業(yè)檢查需經園區(qū)管委同意的現(xiàn)象，積極與工業(yè)園區(qū)管理單位的聯(lián)系協(xié)調，加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)補辦消防審核和驗收手續(xù)。在熱情服務的前提下，堅持嚴格執(zhí)法，加強消防監(jiān)督檢查，努力消除各類火災隱患。對工業(yè)園區(qū)內存在隱患而有條件整改的單位，提供一切便利措施，督促企業(yè)抓好整改；對確實沒有條件整改的單位，要主動出謀劃策，與業(yè)主一道采取補救措施，確保企業(yè)消防安全。對手續(xù)不全、火災隱患較為突出且拖延不整改的企業(yè)，按照公安部規(guī)定的“六個一律”的要求，督促整改。

（五）樹立企業(yè)消防安全主體意識

工業(yè)園區(qū)的企業(yè)要牢固樹立安全生命線意識，按照《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求開展消防安全工作，規(guī)范內部管理，建立健全單位防火安全領導機構，明確消防安全責任人，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，明確各級消防安全責任制，并將責任落實到車間班組。組建群眾性的義務消防組織，配備必要的滅火器材，制定滅火應急預案并加強滅火演練，切實提高企業(yè)的“四個能力”建設。

（六）加強消防宣傳培訓

針對城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)及駐區(qū)企業(yè)的特點，充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體和在園區(qū)內設立固定消防安全宣傳欄、張貼宣傳標語、放發(fā)宣傳資料等形式扎實開展消防安全宣傳，廣泛普及消防安全常識和消防法律法規(guī)。抓好企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全常識培訓和自防自救能力的宣傳教育，使其掌握必備的自防自救知識，做到“四懂四會”，提高企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全素質。

六、結束語

工業(yè)區(qū)在地方經濟發(fā)展中逐漸占了重要的地位，其消防安全直接影響了當?shù)亟洕ㄔO和社會發(fā)展，工業(yè)區(qū)的消防安全要在當?shù)卣念I導下，由工業(yè)區(qū)管理部門和相關職能部門共同管理，提高企業(yè)人員的消防安全素質，加大投入，嚴格管理，增強應變及自我防范能力，從而筑實工業(yè)園區(qū)抗御火災的堤壩，防患于未然。

[1]湖北省公安消防總隊.湖北省火災統(tǒng)計年報［Z］.2009.

[2]張學智.現(xiàn)代家庭火災事故發(fā)生的原因及防范對策［J］.消防科學與技術，2010（9）.

[3]公安部61號令.機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定.2010.11.14

Industrial Park Fire Safety Status and Solutions

PU Fa-bin
（Huanggang Police Fire Brigade，Huanggang 438000 Hubei）

Through the research on the fire safety status of the industrial park,the author analyzes the causes why the fire safety hazard sexist in the industrial park commonly,and proposes countermeasures.

Industrial park;Fire safety;Countermeasures

A

1672－1047（2010）06－011 9－0 4

10.3969/j.issn.1672－1047.2010.06.35

2010-09-16

卜法彬，男，輪訓隊副隊長，助理工程師。

［責任審校：郭杏芳］