大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì) 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

董海林

（邯鄲學(xué)院，河北 邯鄲 056005）

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是我國改革開放的新生事物，也是改革開放的重要成果之一。實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、快速及和諧發(fā)展是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要，是加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、活力和競爭力的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2008年以來面對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的變化，我國經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)變過于嚴(yán)重依賴外需增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，成為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，各省市地區(qū)紛紛推出了以“保增長，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”為主導(dǎo)的本地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，成為各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要思路。在新一輪發(fā)展競爭中，園區(qū)經(jīng)濟(jì)對于加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，對于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對于全面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，是大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個核心問題。

一、深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略意義

黨的十七大作出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，其方向和重點(diǎn)是“兩堅(jiān)持三轉(zhuǎn)變”：即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針。（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；（2）由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；（3）由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

2010年2月3日至7日，中共中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式專題研討班，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)作了專題講話。胡錦濤在講話中強(qiáng)調(diào)，國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加凸顯出來，“國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊?！彼驹诮y(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的高度，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性作了全面深刻的分析，指出：“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。”因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵是要在加快上下功夫、見實(shí)效。只有這樣，才能突破資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，才能滿足人民的新期待新要求，才能在后國際金融危機(jī)時代的國際競爭中贏得主動，我國發(fā)展空間才會越來越大、發(fā)展質(zhì)量才會越來越高、發(fā)展道路才會越走越寬廣。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)工作是八個加快：加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快推進(jìn)自主創(chuàng)新；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這八個“加快”各有側(cè)重、相互依存、互為補(bǔ)充，是十七大提出的“三個轉(zhuǎn)變”在后國際金融危機(jī)時期要求的具體化、明確化，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

從歷史的角度看，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是決定中國現(xiàn)代化命運(yùn)的第三次重大抉擇。20世紀(jì)以來，我國曾有兩次決定現(xiàn)代化命運(yùn)的重要轉(zhuǎn)型。第一次是社會制度轉(zhuǎn)型。第二次是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。這一次是第三次即發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

社會制度轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這三次變革，處于不同歷史時期，源于不同歷史環(huán)境，反映了我們黨引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步能力的不斷提高、對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。第一次“政治制度”抉擇打下了中國現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，創(chuàng)造了新中國60年國強(qiáng)民富的輝煌成就；第二次“經(jīng)濟(jì)體制”抉擇激活了中國現(xiàn)代化的動力源泉，帶來了改革開放30年的飛速發(fā)展；這次“發(fā)展方式”抉擇將確定中國現(xiàn)代化的正確路徑，奠定未來中國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展格局。它順應(yīng)了世界發(fā)展新潮流，適應(yīng)了我國發(fā)展新階段的必然要求，是探索有中國特色現(xiàn)代化道路的重要途徑。

從現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局分析，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快工業(yè)化、城市化步伐的最佳選擇和重要路徑。這是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和作用決定的。

二、把握園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是指在規(guī)定的范圍內(nèi)，通過制定規(guī)劃和政策，完善配套服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，形成相對獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在條件優(yōu)越的區(qū)域內(nèi)，實(shí)施優(yōu)惠政策，持續(xù)招商引資，搭建一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的平臺。這是一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的嶄新發(fā)展模式。

（一）基本特征

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種潮流和主要模式，是適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性、人文性、生態(tài)化、現(xiàn)代化和國際化而興起的新興市場競爭主體，是地域經(jīng)濟(jì)主體的現(xiàn)代化、特色化和社會化。它是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，是提高工業(yè)化、城市化水平的切入點(diǎn)，是拉動經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“引擎”。其基本特征：一是以高新產(chǎn)業(yè)為主題的新型產(chǎn)業(yè)集群；二是科技文化與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，緊密結(jié)合；三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、國際化、現(xiàn)代化同步推進(jìn)；四是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）類型和發(fā)展趨勢

從大類上可分為工業(yè)園區(qū)、商務(wù)園區(qū)和物流園區(qū)。張海亮、高紅莉在《現(xiàn)代園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析》一文中把園區(qū)經(jīng)濟(jì)概括為七種類型，即：一是以創(chuàng)新為主題的園區(qū)，如創(chuàng)新園（基地），研發(fā)基地。二是以招商為主題的園區(qū)，如蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)、臺商工業(yè)園區(qū)、歐美工業(yè)園區(qū)等。三是以資產(chǎn)重組和規(guī)?；癁橹黝}的園區(qū)，這類專業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和企業(yè)集團(tuán)園區(qū)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段。四是以構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主題的生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，如可持續(xù)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)。五是以營造創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)為主題的園區(qū)，如創(chuàng)業(yè)樂園。六是以外貿(mào)加工為主題的園區(qū)，如出口加工園區(qū)。七是以科技教育產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化為主題的園區(qū)，如大學(xué)城等。從園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的主體來看，可以分為以下幾種：一是單個企業(yè)或集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以生產(chǎn)和經(jīng)營活動為主，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)同生活區(qū)的分離，采用封閉、半封閉式管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的現(xiàn)代政企關(guān)系；二是專業(yè)化經(jīng)濟(jì)園區(qū)，如鋁業(yè)園區(qū)、軟件園、中關(guān)村高科技園區(qū)、大學(xué)城、電子產(chǎn)品工業(yè)園等；三是主題型經(jīng)濟(jì)園區(qū)。依據(jù)各種創(chuàng)意主題形成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局區(qū)，如東莞的松山湖經(jīng)濟(jì)園區(qū)等。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展主要出現(xiàn)了生態(tài)化專業(yè)化和大型化等趨勢。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，一定要立足實(shí)際，把握趨勢，科學(xué)謀劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮聚集效應(yīng)，爭取效益最大化。

（三）機(jī)遇和挑戰(zhàn)

英國《金融時報(bào)》中文網(wǎng)載文分析了金融危機(jī)后國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和趨勢，我們要冷靜而積極地分析形勢，趨利避害，用好機(jī)遇。金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家國內(nèi)高端需求迅速萎縮，制造業(yè)和裝備制造業(yè)面臨困境。發(fā)達(dá)國家一方面尋求發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)（新能源和生物醫(yī)藥等）以替代成熟產(chǎn)業(yè)形成新的增長點(diǎn)，另一方面針對發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級的需求，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入到了技術(shù)密集型、資本密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的階段，多層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交織在一起，構(gòu)成了復(fù)合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。我國以前那種依靠勞動力單一優(yōu)勢形成的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移基本結(jié)束，發(fā)達(dá)國家開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移某些資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的某個工序。這打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)品周期論，即高技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有到了成熟階段、失去競爭優(yōu)勢時才向低成本國家轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家金融危機(jī)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境、我國巨大的市場和產(chǎn)業(yè)升級需求、國際產(chǎn)業(yè)復(fù)合式轉(zhuǎn)移等特點(diǎn)，為我國園區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、形成區(qū)域增長極提供了歷史契機(jī)。

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是園區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外資企業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)外溢效應(yīng)。而外商企業(yè)限制高端技術(shù)引進(jìn)與擴(kuò)散，缺少在本土進(jìn)行創(chuàng)新的動機(jī)與利益激勵，而本土企業(yè)在技術(shù)和人力資源上又與外商企業(yè)差距較大，還不具備吸收技術(shù)溢出的能力。二是高度依賴核心大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。我國多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)群的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)明顯的表現(xiàn)為對核心大企業(yè)的高度依賴，核心企業(yè)和外圍企業(yè)之間實(shí)力懸殊，中小企業(yè)的發(fā)育相對不足。而地方政府又往往在資源和政策上更多地向園區(qū)核心企業(yè)傾斜，又加劇了中小企業(yè)發(fā)展的難度。園區(qū)企業(yè)外資化、大型化，嚴(yán)重制約了培育我國本土國際性企業(yè)的空間。三是園區(qū)政策使用不當(dāng)，造成資源浪費(fèi)和“候鳥企業(yè)”現(xiàn)象出現(xiàn)。為了吸引投資，許多地方給予企業(yè)比國家統(tǒng)一優(yōu)惠政策更加優(yōu)厚的招商條件，一再降低土地出讓價(jià)格、水電等資源費(fèi)用和其他稅收標(biāo)準(zhǔn)，造成了企業(yè)土地開發(fā)效率低下和對自然資源的巨大浪費(fèi)：還出現(xiàn)了企業(yè)以追尋最優(yōu)惠政策而在相鄰園區(qū)間進(jìn)行遷移的現(xiàn)象，一旦政策優(yōu)惠期限過期，這些企業(yè)便如同候鳥一般飛向下一個政策溫床，這直接導(dǎo)致了財(cái)政稅收的損失和資源的浪費(fèi)。四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清，發(fā)展前景不明朗。大部分園區(qū)提出了與自身?xiàng)l件不相符的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，前景充滿不確定性。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)要認(rèn)清形勢，審時度勢，抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮引領(lǐng)和引擎作用，開辟科學(xué)發(fā)展的新天地。

三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌配套，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)

在深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個歷史抉擇的基礎(chǔ)上，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)統(tǒng)籌做好五項(xiàng)工作：

（一）制定科學(xué)規(guī)劃

要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃，首先是準(zhǔn)確定位。園區(qū)定位必須具備高起點(diǎn)、超前性，體現(xiàn)現(xiàn)代氣息、科技含量，突出文化品位、精品意識，必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)取向，符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，為推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。要具有前瞻性和長效性。按照園區(qū)定位、發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目安排，提出完善的功能方案和科學(xué)的結(jié)構(gòu)方案，在發(fā)展的同時注重保護(hù)環(huán)境合理利用資源。要從培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈入手，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的功能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。要堅(jiān)持合理布局，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，“一張藍(lán)圖繪到底，幾任班子干到底”。

（二）在產(chǎn)業(yè)集群中加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，由那些具有競爭與合作關(guān)系以及有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。它超越了一般產(chǎn)業(yè)范圍，形成特定地理范圍內(nèi)多個產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，構(gòu)成這一區(qū)域特色的競爭優(yōu)勢。

在吸引產(chǎn)業(yè)集聚上要關(guān)注產(chǎn)業(yè)的水平和垂直整合，在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上培育世界級的大企業(yè)。要重視發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能與作用，有計(jì)劃有重點(diǎn)的發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝與維修研發(fā)、物流、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，提高服務(wù)業(yè)的承接能力以及與制造業(yè)的鏈接度，將園區(qū)打造成主要依賴內(nèi)需市場的有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施先行是園區(qū)建設(shè)的根本法則。園區(qū)發(fā)展必須摒棄單純工業(yè)化的發(fā)展思路，應(yīng)以城市開發(fā)的角度去看待工業(yè)園區(qū)。園區(qū)——工業(yè)化——城市化是新形勢下未來園區(qū)發(fā)展的基調(diào)和思路。必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境、人文生活等因素全盤考慮，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（四）積極有效利用外資

要抓住機(jī)遇，積極有效利用外資。目前，我國利用外資正步入新階段。我國外匯儲備早已超過2萬億美元，市場流動性總體充足，還需要再利用外資嗎？這種不差錢是相對過去而言的。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時期，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求相比，錢并不是太多，并且錢不都等于資本，國內(nèi)資金形成資本的能力較弱，還需要包括利用外資在內(nèi)的各種渠道不斷吸收資金資本。更為重要的是，外商投資不僅帶來了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金，外資帶來的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展理念也深刻影響到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個層面。如2009年，占全國企業(yè)總數(shù)不足3%的外商投資企業(yè)，創(chuàng)造了全國28%的工業(yè)產(chǎn)值、近22%的稅收、56%的出口額，直接吸納11%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。外企已成為中國參與全球競爭最積極的企業(yè)群體，引進(jìn)技術(shù)占我國引進(jìn)技術(shù)總量的60%以上?，F(xiàn)在，上海大眾、上海通用已成為全國響當(dāng)當(dāng)?shù)钠嚻放?，如果沒有當(dāng)初與德國大眾和美國通用的合資，很難想象這兩家公司有今天的行業(yè)地位。自1988年摩托羅拉向中國市場投放第一部手機(jī)后，隨外企而來的先進(jìn)移動通信技術(shù)就源源流入中國，使人們的溝通越來越便捷、順暢。盡管受到國際金融危機(jī)沖擊，外資對我技術(shù)進(jìn)步、市場競爭等方面的作用不弱反強(qiáng)，服務(wù)外包、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，都與外企緊密關(guān)聯(lián)。吸收外資不是一時一地的權(quán)宜之計(jì)而是長期堅(jiān)持的基本國策。雖然我國吸收外資存量約1萬億美元，但總體上并不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國人年均吸收外資不到 80美元，僅為全球水平的1/3和美國的1/10，遠(yuǎn)未達(dá)到飽和程度。從全球看，吸收外資是大多數(shù)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本政策。即便像美歐這樣資金充裕、科技先進(jìn)、市場體系完備的發(fā)達(dá)國家，也高度重視外資效用。2008年美國受到金融危機(jī)重創(chuàng)，但吸引外商直接投資額仍居高位，而當(dāng)年我國的引資額雖達(dá)到歷年最高值，也僅為美國的 1/3。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，仍需要繼續(xù)大規(guī)模利用外資，通過引進(jìn)外資優(yōu)化資源配置，并與全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互動發(fā)展。溫家寶總理會見歐盟在華企業(yè)家時表示：“所有在中國經(jīng)過法律注冊的外資企業(yè)，我們都視同于中國企業(yè)；他們制造的產(chǎn)品都視同于中國制造；他們在中國設(shè)立的研發(fā)中心、創(chuàng)新的各種產(chǎn)品也都視同于中國產(chǎn)品的創(chuàng)新?！焙笪C(jī)時代，全球大洗牌，只有抓住機(jī)遇，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局新一輪調(diào)整變化趨勢，繼續(xù)積極有效利用外資，才能在競爭中求主動，在發(fā)展中占先手。招商工作本身是一個長期、系統(tǒng)的工程，要建立從戰(zhàn)略到計(jì)劃、執(zhí)行、服務(wù)、評估的招商流程化體系，保證招商工作有條不紊的有序有效持續(xù)進(jìn)行。

（五）培育名牌企業(yè)名牌產(chǎn)品

要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、品牌整合和組織創(chuàng)新，積極鼓勵優(yōu)勢企業(yè)爭創(chuàng)名牌，鼓勵品牌企業(yè)在園區(qū)內(nèi)以資金、技術(shù)、管理和信息等作支持，聚集一批企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)群；以重點(diǎn)企業(yè)，名牌產(chǎn)品帶動園區(qū)發(fā)展。要采取多種途徑做大名牌產(chǎn)業(yè)，拉長名牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈；以品牌為紐帶進(jìn)行聯(lián)合兼并，擴(kuò)大生產(chǎn)名牌產(chǎn)品的規(guī)模和能力；開發(fā)系列產(chǎn)品提高產(chǎn)品檔次，拓展名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。要加強(qiáng)對園區(qū)企業(yè)的管理，加強(qiáng)行業(yè)疏導(dǎo)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)行國際質(zhì)量體系認(rèn)證。加大對違法亂紀(jì)行為和假冒偽劣產(chǎn)品的查處力度，加大對園區(qū)品牌的宣傳和推廣力度，增加園區(qū)的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)對內(nèi)凝聚力和對外吸引力，用形象招商、靠品牌發(fā)展。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，為園區(qū)發(fā)展提供有力保障

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善機(jī)制。要在行政主管親自領(lǐng)導(dǎo)下，建立規(guī)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會，以超常規(guī)的措施和力度推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）創(chuàng)新規(guī)劃機(jī)制

要堅(jiān)持短期利益和長期利益相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，平面規(guī)劃和立體規(guī)劃同步設(shè)計(jì)，企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)同步推進(jìn)。要突出重點(diǎn)，合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，形成區(qū)域特色。要整合資源，避免低層次重復(fù)建設(shè)和規(guī)劃跟著項(xiàng)目走等問題的出現(xiàn)。還應(yīng)預(yù)留發(fā)展空間，滿足高科技企業(yè)建設(shè)的需要。

（二）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，建立多元融資渠道和多元化投入、市場化運(yùn)作的投融資機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)集群化。整合現(xiàn)有資源，選擇具有競爭力的企業(yè)加以重點(diǎn)培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，鼓勵大中小企業(yè)形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對名牌企業(yè)和產(chǎn)品的培育，鼓勵自主創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)新招商引資機(jī)制

提高招商引資項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和成功率。創(chuàng)新招商方式，發(fā)揮載體作用，形成招商的良好氛圍。在職能定位上由忙于行政事務(wù)的“政府型”轉(zhuǎn)向重點(diǎn)招商引資的“開發(fā)型”，在開發(fā)標(biāo)的上由主次不分、平均用力轉(zhuǎn)向以稅源型項(xiàng)目為重點(diǎn)，在招商主體上由單一化轉(zhuǎn)向多元化、立體式，在招商布局上由分散型、粗放型的開發(fā)轉(zhuǎn)向集中型、集約型開發(fā)，在招商手段上由主要依靠低廉土地價(jià)格轉(zhuǎn)向依靠優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

（四）創(chuàng)新投入機(jī)制

創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，吸引國內(nèi)外大中型企業(yè)在園區(qū)開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行配套項(xiàng)目建設(shè)，吸引民間資本、內(nèi)外資金和金融資本向園區(qū)聚集。運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，引導(dǎo)新進(jìn)企業(yè)自主投資建設(shè)，鼓勵老企業(yè)搬遷到園區(qū)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。要改變政府主導(dǎo)模式，引入公司制開發(fā)模式。政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動，建立政府推動與市場化運(yùn)作結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，提高園區(qū)現(xiàn)有土地利用率和產(chǎn)出率，擴(kuò)大現(xiàn)有土地升值空間；在注重引進(jìn)國際資本的同時，加強(qiáng)對國內(nèi)、本埠資本的引進(jìn)和集聚；對政府性閑置資產(chǎn)處置變現(xiàn)，增加貨幣資金；通過集中管理、聯(lián)動調(diào)配，匯集各部門、各單位、各政府性公司所持的閑置資金，挖掘和擴(kuò)大建設(shè)資金來源；實(shí)施政府與企業(yè)互動，有效利用企業(yè)融資勢能對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的融資連接作用。

（五）創(chuàng)新激勵機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新人才和企業(yè)家是最重要的人才。激勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的機(jī)制是園區(qū)企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的激勵方式主要是工資、獎金等現(xiàn)金型報(bào)酬，而世界上比較成功的園區(qū)企業(yè)則普遍采取人力資本參與企業(yè)產(chǎn)權(quán)分割。企業(yè)支付給經(jīng)營者和員工的是一個期權(quán)，是一種不確定性的未來收益，是將未來預(yù)期財(cái)富以期權(quán)的方式轉(zhuǎn)移到經(jīng)營者和員工手中，是一種風(fēng)險(xiǎn)與收入、權(quán)益與義務(wù)直接掛鉤的金融產(chǎn)品。所以，用期權(quán)來實(shí)現(xiàn)人力資本的一部分報(bào)酬，有利于克服人力資本在追求收益最大化過程中的短期行為，可以避免工資和獎金的短期激勵弊端，使物質(zhì)回報(bào)與精神回報(bào)達(dá)到統(tǒng)一，保持企業(yè)創(chuàng)新活力，支撐企業(yè)高速成長。

（六）創(chuàng)新管理機(jī)制

要確立“市場主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)”的體制框架、以服務(wù)企業(yè)為中心的“小政府、大社會”的管理機(jī)構(gòu)、減少行政干預(yù)，使園區(qū)不僅在區(qū)位、資源、交通、通信、水電等硬環(huán)境方面擁有優(yōu)勢，而且具有制度、科技、服務(wù)、人才和誠信等軟環(huán)境優(yōu)勢，具備企業(yè)生長、發(fā)育、成長、壯大的最佳環(huán)境，保證“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新的重點(diǎn)是實(shí)行“小政府，大服務(wù)”的管理模式，為企業(yè)提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；堅(jiān)持市場化原則、企業(yè)化運(yùn)作，按市場規(guī)律運(yùn)行，推動改革開放的深入發(fā)展。