襄樊農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

宋茂華

(襄樊學(xué)院 鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心,湖北 襄樊 441053)

襄樊農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

宋茂華

(襄樊學(xué)院 鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心,湖北 襄樊 441053)

近年來(lái),襄樊市農(nóng)民專業(yè)合作社取得了較快發(fā)展,在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用;但是,襄樊農(nóng)民專業(yè)合作社還存在著體制改革滯后、對(duì)政府依賴性過(guò)強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)不健全、發(fā)揮作用有限等問(wèn)題;因此必須加快合作社組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、完善對(duì)合作社的監(jiān)督和培育、提高合作社的質(zhì)量、加大對(duì)合作社的資金支持,為合作社的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)好的環(huán)境。

農(nóng)民專業(yè)合作社;組織機(jī)構(gòu);運(yùn)行模式

一、基本情況

根據(jù)襄樊市民政局制定的《社團(tuán)登記程序》,成立農(nóng)民專業(yè)合作社必備的條件有以下幾個(gè)方面:社會(huì)確實(shí)需要而且當(dāng)?shù)貨](méi)有;有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu);有 50個(gè)以上的會(huì)員;有固定的住所;有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員;有合法的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在 3萬(wàn)元以上;有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;擬任社團(tuán)法定代表人年齡不超過(guò) 70周歲,不在其他社團(tuán)任重要職務(wù);有掛靠、主管單位;擬有規(guī)范的章程草案。襄樊市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r總體上說(shuō)是比較落后的。根據(jù)襄樊市民政局提供的數(shù)據(jù)顯示,全市共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社 498家,其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)類 234家,占全市合作社總數(shù)的 46.9%;種植業(yè)類 194家,占總數(shù)的 38.9%;水產(chǎn)類 48家,占總數(shù)的 9.6%;其他 22家,占總數(shù)的 4.6%。與 2008年底相比,新增 188家,已超額完成市委、市政府提出的到 2009年底全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 400家、新增100家的目標(biāo)任務(wù)。

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立需經(jīng)過(guò)三個(gè)階段:籌備、注冊(cè)、成立。籌備階段所需材料:籌備申請(qǐng)書(shū) (先咨詢、論證),籌備社團(tuán)申請(qǐng)表,業(yè)務(wù)主管單位同意籌備的文件,活動(dòng)資金、辦公場(chǎng)所使用權(quán)證明,收費(fèi)審批表,發(fā)起人和擬負(fù)責(zé)人基本情況,章程草案,民政局審查后同意籌備的復(fù)函。注冊(cè)階段所需材料:成立登記申請(qǐng)書(shū),業(yè)務(wù)主管單位審查意見(jiàn),社團(tuán)法人登記表,社團(tuán)法定代表人登記表,理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)組成人員名單,現(xiàn)職黨政干部社團(tuán)任職審批表,民政局審查后同意成立的批文,印章、開(kāi)戶銀行、賬戶、賬號(hào)備案表,分支機(jī)構(gòu)設(shè)立備案表。成立階段所需材料:成立大會(huì)議程表,籌備工作情況報(bào)告、會(huì)長(zhǎng)等的講話,章程核準(zhǔn)備案表,社團(tuán)負(fù)責(zé)人備案表,社團(tuán)會(huì)員名單,首屆理事會(huì)組成情況報(bào)告,業(yè)務(wù)主管單位同意組成的批復(fù)。

襄樊市的農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社全部在民政部門登記注冊(cè)。每個(gè)社團(tuán)需繳注冊(cè)費(fèi) 50元。農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)業(yè)資金只需 2000元,其余的由政府扶持。民政部門每年 6月份對(duì)各社團(tuán)進(jìn)行年檢,抽樣調(diào)查。各社團(tuán)需上交年檢表。民政局每年組織各社團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)進(jìn)行專家培訓(xùn)。綜合起來(lái)看,該市農(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下幾種運(yùn)行模式:

一是農(nóng)民自辦。在原專業(yè)大戶的引導(dǎo)下,把同行業(yè)的農(nóng)民組織在一起,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如 2007年在以金德榮為首的養(yǎng)豬大戶帶動(dòng)下,100多戶養(yǎng)殖戶成立了襄樊市官山養(yǎng)殖專業(yè)合作社,年出欄生豬 2萬(wàn)頭。2008年社員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民高出 3 000多元。

二是能人領(lǐng)辦。充分利用其有技術(shù)、有資金、有市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同發(fā)展。如棗陽(yáng)市養(yǎng)兔大戶喬成林在多年養(yǎng)兔的基地上,成立了棗陽(yáng)金玉兔業(yè)專業(yè)合作社。合作社以“基地”養(yǎng)殖為起點(diǎn),以新建合作社為載體,以委托代理制為手段,著力抓好周邊養(yǎng)殖戶網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè),初步形成了以襄樊市周邊和棗陽(yáng)市兩大區(qū)域?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖基地。在襄樊市周邊重點(diǎn)以伙牌、黃集、張家集、歐廟、牛首等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主;在棗陽(yáng)市重點(diǎn)以楊垱、平林、熊集、吳店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主建立養(yǎng)殖基地。在業(yè)務(wù)拓展中,實(shí)行代理制,每在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一個(gè)養(yǎng)殖基地,就幫其成立一個(gè)養(yǎng)兔專業(yè)合作社,由當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)兔專業(yè)合作社實(shí)行代理服務(wù),以后該地農(nóng)民想發(fā)展養(yǎng)兔產(chǎn)業(yè),就由當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)兔專業(yè)合作社提供指導(dǎo)服務(wù),金玉兔業(yè)專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)兔專業(yè)合作社發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系,由當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)兔專業(yè)合作社實(shí)行業(yè)務(wù)總代理。截止 2008年底,已在棗陽(yáng)全市建立200只種兔養(yǎng)殖基地 35個(gè),500只種兔養(yǎng)殖基地 2個(gè),帶動(dòng)養(yǎng)殖農(nóng)戶 6 000戶,年出欄商品兔 360萬(wàn)只。

三是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)興辦。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)布局,成立農(nóng)民專業(yè)合作社,把農(nóng)民組織起來(lái),實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。如老河口市春雨果品苗木生產(chǎn)專業(yè)合作社,圍繞本市水果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),組織 241戶從事果品苗木生產(chǎn)的農(nóng)戶成立了合作社,2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入 521.6萬(wàn)元,成員戶平分紅 1860元。合作社在獲得豐厚利潤(rùn)的同時(shí),也有力地促進(jìn)了老河口市水果產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四是引導(dǎo)技術(shù)人員創(chuàng)辦。2007年 7月以來(lái),襄樊市農(nóng)機(jī)服務(wù)部門充分發(fā)揮其農(nóng)機(jī)服務(wù)優(yōu)勢(shì),組織成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,閑時(shí)組織成員外出經(jīng)營(yíng),忙時(shí)為本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶提供服務(wù),不僅提高了農(nóng)機(jī)使用效益,而且加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),同時(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)起到了促進(jìn)作用。

五是村級(jí)組織領(lǐng)辦。發(fā)揮村“兩委”班子成員的“能人”效應(yīng),由“兩委”班子帶領(lǐng)群眾走合作發(fā)展之路。村“兩委”根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),帶頭組建或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,形成“一村一社”甚至“多村一社”,使“兩委”班子成員自然“轉(zhuǎn)型”,成為合作社及村集體的“兩用”領(lǐng)導(dǎo)人才。這樣通過(guò)“一村一社”或“多村一社”的發(fā)展,使“兩委”成員和群眾融為一體,形成一種既有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系又有組織形式結(jié)合的有效對(duì)接。如老河口市李樓辦事處朱樓村新任黨委書(shū)記邢成斌,通過(guò)對(duì)外部市場(chǎng)的調(diào)研分析,動(dòng)員全村村民通過(guò)對(duì)村民承包地租賃或入股的流轉(zhuǎn)方式組建一個(gè)全村規(guī)模蔬菜、花卉種植專業(yè)合作社。這種方式的合作經(jīng)濟(jì)形式就可以實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的對(duì)接、村組織與合作組織的對(duì)接。

從總體上看,襄樊市農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社還處于初步發(fā)展?fàn)顟B(tài),組織松散,定位不明,營(yíng)利性突出,規(guī)模小,缺乏在全省、全國(guó)具有影響力的經(jīng)濟(jì)合作組織。由于缺乏有影響力的經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行及時(shí)地組織、協(xié)調(diào),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)、宣傳、深化、升級(jí)、更新,導(dǎo)致襄樊市一些特色農(nóng)產(chǎn)品默默無(wú)聞,大量的農(nóng)業(yè)資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)。

二、案例分析:棗陽(yáng)養(yǎng)兔專業(yè)合作社

1.案例

(1)成立背景

2002年年初,XX鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研認(rèn)為,養(yǎng)兔是一條使農(nóng)民脫貧致富的好途徑。鎮(zhèn)黨委、政府利用會(huì)議、印發(fā)資料、請(qǐng)養(yǎng)殖戶介紹等形式宣傳,并培育了一批苗兔,發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村干部帶頭養(yǎng)殖。到 2002年下半年,全鎮(zhèn)有 40%以上的農(nóng)戶養(yǎng)殖兔,飼養(yǎng)量超過(guò)了 10萬(wàn)只。當(dāng)時(shí)由于沒(méi)有專業(yè)的銷售渠道,銷售時(shí)間又相對(duì)集中,價(jià)格較低,農(nóng)戶養(yǎng)殖熱情下降。為解決產(chǎn)品銷售難、價(jià)格低的問(wèn)題,鎮(zhèn)黨委、政府召集養(yǎng)殖大戶進(jìn)行座談?dòng)懻?一致認(rèn)為,組建養(yǎng)兔經(jīng)濟(jì)合作社、創(chuàng)建兔產(chǎn)品加工企業(yè),是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),提高養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)效益的有效措施。2002年底,由鎮(zhèn)副業(yè)公司牽頭,以當(dāng)年的養(yǎng)殖大戶陳金平領(lǐng)辦,組建了“棗陽(yáng)市養(yǎng)兔經(jīng)濟(jì)合作社”。

(2)發(fā)展?fàn)顩r

由于 2002年棗陽(yáng)市沒(méi)有明文規(guī)定養(yǎng)兔合作社的注冊(cè)單位,當(dāng)時(shí)合作社的注冊(cè)單位很不規(guī)范。直至2004年 6月才在棗陽(yáng)市民政局重新注冊(cè)。

合作社成第一批入社社員有 50多人。以全心全意為社員和其他肉兔養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為宗旨,實(shí)行“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”,社員享有“優(yōu)先供應(yīng)兔苗,保護(hù)價(jià)收購(gòu)?fù)?參與分紅”等權(quán)利。為降低合作社運(yùn)行成本、提高兔產(chǎn)品附加值,最大限度的拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,合作社按照“市場(chǎng)牽龍頭,龍頭聯(lián)合作社,合作社聯(lián)農(nóng)戶”的工作思路,開(kāi)展養(yǎng)兔產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

2002年,合作社由能人王素娟?duì)款^成立了“棗陽(yáng)市兔制品加工有限公司”,進(jìn)行兔的加工銷售,形成了“合作社 +龍頭企業(yè) +農(nóng)戶”的兔產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。此時(shí),合作社對(duì)社員的組織、協(xié)調(diào)、分配職能通過(guò)公司來(lái)運(yùn)作、體現(xiàn)。目前,該合作社擁有會(huì)員 184戶。

(3)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生和治理機(jī)制

該合作社最初成立是由政府部門發(fā)起,其領(lǐng)導(dǎo)人也是由政府官員兼任的,第一任社長(zhǎng)是當(dāng)時(shí)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)。2000年初原社長(zhǎng)退休,社長(zhǎng)由該鎮(zhèn)多種經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)陳金平擔(dān)任。成立公司后,社長(zhǎng)由該公司董事長(zhǎng)王素娟擔(dān)任,副社長(zhǎng)有 3人,分別是:該公司總經(jīng)理陳金平(原多管站站長(zhǎng))、養(yǎng)殖大戶、村支部書(shū)記。合作社設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)一人,由多種經(jīng)營(yíng)管理站的會(huì)計(jì)兼任。沒(méi)有其他工作人員。該合作社領(lǐng)導(dǎo)人和理事會(huì)的成員的產(chǎn)生是由上級(jí)指派、公司及養(yǎng)殖大戶內(nèi)定的。沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主選舉的過(guò)程。合作社的秘書(shū)長(zhǎng)系無(wú)償服務(wù)。社員入會(huì)無(wú)需繳納會(huì)費(fèi)。

合作社的一切活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由公司承擔(dān)。一切活動(dòng)均由公司安排,公司對(duì)社員實(shí)行五包:包種苗供應(yīng),包飼料組織,包技術(shù)輔導(dǎo),包兔收購(gòu),包養(yǎng)殖收益。公司對(duì)社員實(shí)行利潤(rùn)二次分紅,除現(xiàn)有保護(hù)價(jià)收購(gòu)之外,拿出資金給合作社按出售量分紅給社員。合作社的主要工作是組織會(huì)員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、互通信息、提高技術(shù)、擴(kuò)展規(guī)模,每年開(kāi) 2～3次社員大會(huì)。

2.分析

該合作社不能成為嚴(yán)格意義上的合作社。它的領(lǐng)導(dǎo)人并不是由民主選舉產(chǎn)生,最初的社員是由政府發(fā)動(dòng)加入,并不是社員自發(fā)的。而該合作社在運(yùn)行管理上完全依附于公司,實(shí)際上成為該公司的附屬品,所有的決策權(quán)在公司。

但是,從另外一個(gè)角度看,該公司對(duì)社員有盈利的返還,對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、組織飼養(yǎng)收購(gòu)等無(wú)償?shù)姆?wù),帶領(lǐng)農(nóng)戶致富。從這方面來(lái)說(shuō),合作社在其中是連接農(nóng)戶和公司的橋梁,起到了積極的作用。

三、存在問(wèn)題及制約因素

襄樊的農(nóng)民專業(yè)合作組織從總體上看,仍然處于起步階段,離農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展和充分發(fā)揮其市場(chǎng)中介,充當(dāng)政府與企業(yè)、政府與民眾之間的橋梁作用方面還有很大距離。影響其發(fā)展的主要問(wèn)題和制約因素有:

1.體制改革滯后,政府重視不夠

由于許多農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨政府機(jī)構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的,這就決定了它的發(fā)展總是受到政府職能轉(zhuǎn)變不到位的制約,許多政府部門并不讓渡應(yīng)該由農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的職能,這在一定程度上限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的職能范圍和作用的發(fā)揮。同時(shí),由于政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的工作重視不夠,農(nóng)民專業(yè)合作社的管理體系仍很不健全,加之各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中市場(chǎng)中介作用的認(rèn)識(shí)還不到位,沒(méi)有將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境欠佳,影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展比較緩慢,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要[1]。

2.對(duì)政府依賴性過(guò)強(qiáng),“官辦”色彩過(guò)濃

襄樊市農(nóng)民專業(yè)合作社的“官辦”色彩過(guò)濃,對(duì)政府依賴性過(guò)強(qiáng),“政社不分”缺乏獨(dú)立性。農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)論在章程的制定、領(lǐng)導(dǎo)人的任免,還是在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制等方面,都缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。許多農(nóng)民專業(yè)合作社是由政府部門牽頭發(fā)起,會(huì)長(zhǎng)一般由部門主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任,工作人員也是所屬機(jī)關(guān)的干部,業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位往往把農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)下屬部門,農(nóng)民專業(yè)合作社在人、財(cái)、物上沒(méi)有自主權(quán),在工作和活動(dòng)的開(kāi)展上也沒(méi)有自主權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)主管單位或掛靠單位的過(guò)分依賴,限制了農(nóng)民專業(yè)合作社職能的發(fā)揮和工作的開(kāi)展。

3.職能作用發(fā)揮有限,凝聚力不強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作社的主要職能是溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù),其中服務(wù)職能是最重要的[2]。但是,農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)職能的發(fā)揮卻十分有限,許多農(nóng)民專業(yè)合作社由于種種原因不能正常開(kāi)展活動(dòng),無(wú)法為會(huì)員提供必要的信息和服務(wù),有的甚至成為無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)專職人員的“三無(wú)”組織。結(jié)果導(dǎo)致會(huì)員對(duì)組織缺乏認(rèn)同感,參與意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí),會(huì)員參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的意識(shí)有限,也在一定程度上限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。特別是由于社會(huì)信用體系的不健全,有的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)生誠(chéng)信危機(jī),這更加制約了會(huì)員參與的積極性,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)和發(fā)展具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。

4.資金短缺,機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)受阻,作用受到限制

農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來(lái)源主要有政府撥款、會(huì)員會(huì)費(fèi)、服務(wù)性收入及經(jīng)營(yíng)性收入。但都沒(méi)有可靠的保障,許多農(nóng)民專業(yè)合作社只好采取以會(huì)養(yǎng)會(huì)的辦法,收取培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等維持生存,造成工作無(wú)法正常開(kāi)展,作用也無(wú)從體現(xiàn),形成無(wú)資金—無(wú)作為—無(wú)吸引力的惡性循環(huán)。

四、對(duì)策與建議

襄樊市的生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品、特色農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等都具有一定規(guī)模和發(fā)展前途。廣大農(nóng)戶也急需一些組織來(lái)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),提供市場(chǎng)信息,協(xié)調(diào)供銷矛盾,促使該市農(nóng)業(yè)成規(guī)模、創(chuàng)品牌,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。而省市各級(jí)部門也開(kāi)始加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社得培植力度,向農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金上的扶持。因此,將來(lái)依靠農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)民提供服務(wù)的可能性還是很大的。在目前的情況下,要推動(dòng)襄樊市農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展,主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:

1.堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉

培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉是在總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。培育發(fā)展與監(jiān)督管理是相輔相成的,監(jiān)督管理是為了更好地培育發(fā)展,沒(méi)有監(jiān)督管理,培育發(fā)展就無(wú)法保障,并且容易出現(xiàn)盲目性。培育發(fā)展是監(jiān)督管理的目的,如果不進(jìn)行培育發(fā)展,監(jiān)督管理的重大意義就不能充分體現(xiàn)[3]。離開(kāi)了監(jiān)督管理,農(nóng)民專業(yè)合作社就會(huì)失去正確的發(fā)展方向,偏離目標(biāo)和軌道,甚至造成負(fù)面的社會(huì)影響,失信于民。實(shí)踐證明,監(jiān)督管理嚴(yán)格、規(guī)范的地方,農(nóng)民專業(yè)合作社就能健康、有序發(fā)展并發(fā)揮積極作用;凡是監(jiān)督管理不力的地方,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題就比較多,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮的作用也非常有限。因此,對(duì)襄樊的農(nóng)民專業(yè)合作社,既要嚴(yán)格管理,又要避免管理過(guò)死;既要培育發(fā)展,又要避免放任自流。必須根據(jù)實(shí)際情況,在不同的地方、不同的時(shí)期,培育發(fā)展與監(jiān)督管理應(yīng)有所側(cè)重;必須正確處理好培育發(fā)展與監(jiān)督管理的辯證關(guān)系,促進(jìn)襄樊農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

2.從注重?cái)?shù)量向注重提高整體素質(zhì)上轉(zhuǎn)移

在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展上,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r,在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和合理布局進(jìn)行前瞻性研究的基礎(chǔ)上,因地制宜地制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。對(duì)已存在的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的總量進(jìn)行有效的調(diào)控,實(shí)行分類指導(dǎo),避免單純數(shù)量擴(kuò)張和盲目發(fā)展。要合理規(guī)劃,突出重點(diǎn),大力發(fā)展適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社,適當(dāng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社。要特別強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,使公益性、福利性農(nóng)民專業(yè)合作社在城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮更大的作用,使農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)、布局等方面符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求,確保農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

3.加大對(duì)合作社的資金支持力度,拓寬合作社資金來(lái)源渠道

資金不足是襄樊市各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中面臨的普遍性問(wèn)題,從而限制了合作社為社員服務(wù)能力的提高,因此政府必須在資金上支持農(nóng)民專業(yè)合作社,緩解合作社資金瓶頸的制約。政府應(yīng)該在財(cái)政、稅收、金融等方面為合作社的發(fā)展提供支持,集中在以下幾個(gè)方面:一是財(cái)政部門應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金,以財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式為合作社獲得資金提供方便;二是盡快制定對(duì)合作社稅收優(yōu)惠的政策、法規(guī),減輕合作社的稅收負(fù)擔(dān);三是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,緩解合作社及成員貸款難的矛盾。要按照法律的規(guī)定,盡快制定政策性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的配套政策,以及國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)的具體措施。要積極解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款抵押、擔(dān)保難的問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)為發(fā)展前景好的合作社提供貸款擔(dān)保,金融部門也要根據(jù)合作社的實(shí)際,積極探索創(chuàng)新貸款抵押方式,擴(kuò)大抵押物范圍,加快農(nóng)村信用工程建設(shè),在對(duì)合作社進(jìn)行信用評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上,實(shí)行授權(quán)授信制度。除了政府給與合作社資金支持外,在具備條件的合作社,可以成立合作金融組織。

4.協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系,規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展,需要各級(jí)政府和相關(guān)部門相互協(xié)調(diào),充分發(fā)揮各涉農(nóng)部門的優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌安排。要制定相關(guān)政策,賦予農(nóng)民專業(yè)合作社必要的職能手段,同時(shí)保證在技術(shù)資金方面給與有效的支持。要嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理制度,按照自主辦會(huì)的原則,指導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部民主管理制度,協(xié)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民,農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè),農(nóng)民專業(yè)合作社和政府之間的關(guān)系。襄樊的農(nóng)民專業(yè)合作社多是由政府職能部門主導(dǎo)自上而下產(chǎn)生的,行政色彩很濃。農(nóng)民專業(yè)合作社首先必須找準(zhǔn)位置,明確定位自己的角色,認(rèn)識(shí)到自己與政府是兩類性質(zhì)完全不同的組織,決不是“二政府”,其職能只能是“溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)”。作為“官辦”的農(nóng)民專業(yè)合作社必須不斷提高自治能力,并在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)自立、自養(yǎng),擺脫對(duì)政府過(guò)強(qiáng)的依附,減輕政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社特別是社團(tuán)的人、財(cái)、物的負(fù)擔(dān),從而使農(nóng)民專業(yè)合作社不受制于某一部門的狹小空間并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí),農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)以無(wú)私奉獻(xiàn)、公益使命優(yōu)先、對(duì)公眾負(fù)責(zé)任、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)為宗旨,強(qiáng)化自律機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè);應(yīng)當(dāng)建立以章程為主的內(nèi)部管理制度,不斷完善民主決策、財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)報(bào)告和接受捐贈(zèng)公示等制度,制訂農(nóng)民專業(yè)合作社的道德倫理守則,逐步建立起農(nóng)民專業(yè)合作社的自律標(biāo)準(zhǔn),不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的自律水平,并最終形成農(nóng)民專業(yè)合作社自我管理、自我發(fā)展、自我約束機(jī)制。此外,必須加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的能力建設(shè),其基本內(nèi)容應(yīng)包括治理能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力和持續(xù)發(fā)展的能力。農(nóng)民專業(yè)合作社只有擁有了強(qiáng)大的生存能力和發(fā)展能力,才能長(zhǎng)期保持旺盛的生命力,才能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更大的作用,才能體現(xiàn)出農(nóng)民專業(yè)合作社的真正價(jià)值。

5.加快組織模式的創(chuàng)新

在實(shí)踐中,“農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng) +農(nóng)村專業(yè)合作社 +農(nóng)戶”模式可以與消費(fèi)者發(fā)生供銷關(guān)系,將達(dá)到節(jié)約交易成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與廣大消費(fèi)者利益的目的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中,龍頭企業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)的重要的組織載體。但是由于它面對(duì)的是分散的眾多的農(nóng)戶,所以市場(chǎng)交易成本較高;而農(nóng)戶在與龍頭企業(yè)交易時(shí),往往又因?yàn)閯?shì)力薄而失去了一些應(yīng)得利益。“三鹿事件”背后反映了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中農(nóng)戶與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的欠缺。而符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要并且能夠補(bǔ)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間“斷層”的農(nóng)村專業(yè)合作社,能夠成雙方企盼的中介組織。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,更要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,要擴(kuò)大內(nèi)需。2009年的中央 1號(hào)文件指出:“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村”。擴(kuò)大農(nóng)村需求,對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊重要的意義。要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目的,就要不斷增加農(nóng)民的收入。而農(nóng)民收入增加又依賴于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。目前工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能過(guò)剩,與農(nóng)村居民消費(fèi)不足有一定關(guān)系。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,應(yīng)努力調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系,把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)。但在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件下,市場(chǎng)機(jī)制有一定的局限性,需要政府的適度干預(yù),以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求增長(zhǎng)。當(dāng)前,就要迎合產(chǎn)銷對(duì)接的需求,要鼓勵(lì)和支持“農(nóng)超對(duì)接”和“消費(fèi)合作社 +農(nóng)民專業(yè)合作社”模式的創(chuàng)新,特別是要支持“合作社超市”的組建和發(fā)展,使“生產(chǎn)者剩余”和“消費(fèi)者剩余”都達(dá)到最大化[5]。

[1] 國(guó)魯來(lái).合作社制度及專業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)踐[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2001(4):65-66.

[2] 郭 瑋.美國(guó)農(nóng)業(yè)中的行業(yè)協(xié)會(huì)[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理,2003(5):27-32.

[3] 張曉山.走向市場(chǎng):農(nóng)村的制度創(chuàng)新與組織創(chuàng)新[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,1999:123-124.

[4] 郭曉鳴,曾旭輝.農(nóng)民合作組織與地方政府的角色[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005(6):23-25.

[5] 姜長(zhǎng)云.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2005(74):18-23.

Farmer Spec ialized Cooperatives in X iangfan: Actuality,Problem and Counter measure

SONGMAO-hua
(Research Center for RegionalDevelopment ofNorthern Hubei Province, Xiangfan University,Xiangfan 441053,China)

Far mer specialized cooperatives have developed recently,they play an important role in the process of modern agriculture and the running of agricultural industrialization.But they are faced many problem.Urgent measure must be adopted to innovate the structure,to strengthen the supervision and cultivation,to support the cooperatives to gain necessary capital.

Farmer specialized cooperatives;Organization structure;Runningmodel.

F324

A

1009-2854(2010)09-0036-06

2009-12-23

湖北省高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地項(xiàng)目(200908)

宋茂華(1969—),男,湖北荊門人,襄樊學(xué)院鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心副教授,博士,主要研究方向:農(nóng)村組織與制度,企業(yè)戰(zhàn)略。

(責(zé)任編輯:陳道斌;編輯校對(duì):江 河)