完善公民社會(huì)是解決群體性事件的可行途徑

周聯(lián)兵

（北京師范大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100875）

完善公民社會(huì)是解決群體性事件的可行途徑

周聯(lián)兵

（北京師范大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100875）

當(dāng)前我國(guó)群體性事件出現(xiàn)了數(shù)量增加和對(duì)抗性加劇等新的特征和趨勢(shì)，表明了我國(guó)社會(huì)運(yùn)行出現(xiàn)了相當(dāng)程度的非均衡態(tài)勢(shì)。群體性事件頻發(fā)的機(jī)理性原因在于群眾和政府之間缺乏足夠的信任，群眾和政府之間無(wú)法或不愿在體制內(nèi)就各自的要求、訴愿、主張等進(jìn)行“交換”。公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)地位使之能夠促進(jìn)政府和群眾之間的政治交換過(guò)程，從而減少體制外的群體性事件頻發(fā)現(xiàn)象。因此應(yīng)當(dāng)積極培育和鼓勵(lì)公民社會(huì)的健康發(fā)展，發(fā)揮其“交換”功能。

群體性事件；交換；公民社會(huì)

一、當(dāng)前群體性事件主要特征和直接原因

群體性事件，是在我國(guó)改革發(fā)展過(guò)程中，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，或由于群眾訴求得不到重視和解決，有關(guān)部門或人員處理不當(dāng)而激發(fā)的。在群體性事件中，參與的公眾有一定的組織和目的，往往采取圍堵機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、阻塞交通、集?huì)和聚眾鬧事、群體上訪等方式，短期內(nèi)對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成一定程度的沖擊，甚至在一定范圍內(nèi)陷入一定程度的對(duì)峙狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)矛盾多發(fā)期，群體性事件出現(xiàn)了一些新的特征和趨勢(shì)。

1.數(shù)量有增長(zhǎng)趨勢(shì)。1993年，全國(guó)共發(fā)生群體性事件1萬(wàn)余起，到2003年，激增至6萬(wàn)余起。[1]隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和構(gòu)建和諧社會(huì)的推進(jìn)，以及新農(nóng)村建設(shè)的施行，2005年，群體性事件一度下降。但從2006年開(kāi)始，又明顯反彈。2006年全國(guó)發(fā)生各類群體性事件6萬(wàn)余起，2007年升至8萬(wàn)余起，[2](p10)2008年、2009年的形勢(shì)也不容樂(lè)觀。

2.網(wǎng)絡(luò)群體性事件凸現(xiàn)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）2008年統(tǒng)計(jì)，截至2008年6月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)2.53億，[2](p281)規(guī)模居世界第一。網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)上論壇、博客、播客、拍客、QQ、MSN等交流信息，發(fā)表觀點(diǎn)，評(píng)論時(shí)事，形成對(duì)現(xiàn)實(shí)中特定事件的強(qiáng)大輿論壓力。網(wǎng)絡(luò)群體性事件有兩種類型，一種是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的群體性事件在網(wǎng)絡(luò)中引起的互動(dòng)，現(xiàn)在幾乎所有現(xiàn)實(shí)中的群體性事件都會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注；另外一種是，現(xiàn)實(shí)中并不算群體性事件，但由于網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，而放大為群體性事件，例如南京周久耕事件、湖北巴東鄧玉嬌事件，其群體性都表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，以不同形式參與的網(wǎng)民動(dòng)輒數(shù)以百萬(wàn)計(jì)。

3.參與主體復(fù)雜化。當(dāng)前群體性事件的一個(gè)突出特點(diǎn)是，有些參與者與事件的直接起因并無(wú)關(guān)系。事件最初可能是由于偶然性因素引發(fā)，但利害沖突的直接當(dāng)事人之間，由于存在地位、權(quán)勢(shì)等的不對(duì)等，使得無(wú)直接利益關(guān)系的公眾對(duì)事件處理的公正性產(chǎn)生極為負(fù)面的判斷，這一印象通過(guò)非正式的信息傳播，口口相傳，小道消息在公眾中間迅速蔓延，遂吸引大量沒(méi)有直接利益關(guān)系的人參與到事件中來(lái)。無(wú)直接利益關(guān)系的公眾的參與即放大了特定群體性事件本身的影響，又增加了直接當(dāng)事人之間的對(duì)立程度，使得事件趨向復(fù)雜化。

4.對(duì)抗性加劇。近年來(lái)，群體性事件采取的諸如示威、游行、罷工、阻斷交通、與執(zhí)法人員對(duì)峙等形式都顯示出對(duì)抗性的加劇，甚至在極個(gè)別的事件中出現(xiàn)了燒毀干警執(zhí)法車輛、沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣級(jí)政府部門的暴力行為。在群體性事件中，由于把事情“鬧大”往往可以引起社會(huì)關(guān)注、政府重視，所以近年來(lái)的群體性事件的規(guī)模和對(duì)抗性都有擴(kuò)大的趨勢(shì)，貴州甕安事件、湖北石首事件參與的群眾都不下萬(wàn)人。規(guī)模性的群體性事件參與人數(shù)多，流言四起，群情洶洶，導(dǎo)致人們的行為缺少理性，進(jìn)而放大矛盾，引發(fā)對(duì)抗和沖突。在有的群體性事件中，這種對(duì)抗不僅在當(dāng)事人之間發(fā)生，還發(fā)展到了警民沖突。

5.訴求多元化。當(dāng)前群體性事件的訴求出現(xiàn)了新的變化。在一個(gè)具體的群體性事件中，體現(xiàn)著人們的多元化訴求。當(dāng)然，最基本的還是直接當(dāng)事人的利益訴求。而非直接相關(guān)者參與到群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)或參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件，應(yīng)該說(shuō)，也有追求事實(shí)真相，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的因素。再者，人們也可能借助群體性事件宣泄對(duì)一些長(zhǎng)期積累的問(wèn)題的不滿。此外，人們還可能純粹為了參與而參與，這里體現(xiàn)的是一種參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，也蘊(yùn)含著在公共事件過(guò)程中對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督權(quán)。不過(guò)，在有些群體性事件中，也確實(shí)存在一些別有用心的人造謠煽動(dòng)、妄圖破壞社會(huì)秩序，這一點(diǎn)值得警惕。

6.大量涉及公權(quán)力。有相當(dāng)一部分群體性事件直接涉及到政府公務(wù)人員，甚至涉及到政府的某個(gè)部門或基層的一級(jí)政府。也有一些群體性事件是在政府執(zhí)法、司法過(guò)程中被引起或激化的。極個(gè)別基層不法官員濫權(quán)枉法，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，甚至視生命如草芥，是近年來(lái)幾起最為嚴(yán)重的群體性事件的原因。這些群體性事件，對(duì)某些地方公務(wù)員的品行和公權(quán)力的公信力提出了拷問(wèn)。

當(dāng)前群體性事件頻繁發(fā)生，并出現(xiàn)了一些新的特征和趨勢(shì)。就其直接原因來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面。

1.勞動(dòng)糾紛。企事業(yè)單位的工資拖欠、待遇偏低、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)生的下崗失業(yè)人員的善后安置等，都可能引起群體性事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年初，新的《勞動(dòng)合同法》生效后，廣州、深圳、東莞等地在一個(gè)月內(nèi)發(fā)生20多起工人罷工事件。深圳寶安甚至在一天內(nèi)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議事件76次。[2](p325)

2.征地拆遷過(guò)程中的補(bǔ)償不合理。我國(guó)仍然處在工業(yè)化和城市化過(guò)程中，對(duì)建設(shè)用地的凈需求還會(huì)不斷增長(zhǎng)，城區(qū)內(nèi)部空間布局的優(yōu)化和調(diào)整也是現(xiàn)實(shí)需要，因而征地和拆遷工作不可避免。但無(wú)論是土地還是房產(chǎn)都事關(guān)公民的重大財(cái)產(chǎn)權(quán)利。補(bǔ)償不合理，而又由政府出面進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，引發(fā)了相關(guān)群眾的集體上訪甚至暴力抗?fàn)帯?009年河南靈寶的“跨省追捕”和鄭州的“為誰(shuí)說(shuō)話”就都與征地有關(guān)。

3.司法不公、執(zhí)法粗暴。對(duì)于一些涉及利害關(guān)系人重大權(quán)益的案件，法院判決或行政部門的行政司法行為如果顯失公正，很容易發(fā)酵為群體性事件。2009年杭州的飆車撞人事件，就是由于交警部門對(duì)飆車者的速度認(rèn)定為顯然與事實(shí)不符的“70碼”而引起輿論大嘩。此外，少數(shù)政府部門在執(zhí)法過(guò)程中，方式簡(jiǎn)單粗暴，也容易引起人們的不滿，例如有些地方的城管部門。

4.政府應(yīng)對(duì)群體性事件舉措失當(dāng)。在我國(guó)，行政管理體制改革是一項(xiàng)涉及政府執(zhí)政理念、政府角色、政府行為方式等的重大變革，不少政府官員在執(zhí)政理念和行政方式上還有待提高和轉(zhuǎn)變。在一些群體性事件中我們看到，有些地方政府部門和部分官員依然延續(xù)傳統(tǒng)管治思維，動(dòng)輒靠出動(dòng)警力強(qiáng)行壓服、對(duì)案情諱莫如深而忽視洶洶輿論，對(duì)事件輕易就做出“少數(shù)別有用心的人煽動(dòng)不明真相的群眾鬧事”的定性等。這種面對(duì)事件“拖、壓、捂、蓋”的方式，在信息化時(shí)代，在人民群眾民主參與熱情高漲的時(shí)代，顯然不僅不利于問(wèn)題的解決，而且往往還激化矛盾。

此外，行政、事業(yè)單位亂收費(fèi)、環(huán)境污染影響農(nóng)作物甚至傷害居民健康、醫(yī)患糾紛、購(gòu)置房產(chǎn)等大額消費(fèi)品中的糾紛等也是直接導(dǎo)致相關(guān)群體性事件的重要因素。針對(duì)群體性事件，宏觀上我們當(dāng)然要認(rèn)識(shí)到這是改革發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，在特定階段和條件下是無(wú)法完全避免的。甚至可以說(shuō)，改革發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題恰好給我們進(jìn)一步完善改革發(fā)展方略提供了方向。在此意義上，如果我們對(duì)群體性事件高度重視，嚴(yán)肅對(duì)待，深刻剖析其原因，把危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，把壞事轉(zhuǎn)化為好事，有針對(duì)性的尋求解決方法，就能促進(jìn)問(wèn)題的解決和社會(huì)的健康運(yùn)行與和諧發(fā)展。

二、群體性事件的一個(gè)機(jī)理性解釋

人類社會(huì)是一個(gè)永恒處在均衡——非均衡——均衡演化過(guò)程中的龐大系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，人們借以滿足自己的各種有形的和無(wú)形的需要，實(shí)現(xiàn)自身的生存和發(fā)展。從人類誕生起，就過(guò)著群體的生活，組成社會(huì)，直到如今。在社會(huì)中，人們按照自己的素質(zhì)和能力以及各種環(huán)境因素進(jìn)行分工合作。分工可以極大地提高效率，改善人類的生存面貌，提升每一個(gè)人的福祉水平。在某種意義上這剛好反映了人的本質(zhì)“是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。[3](p60)這時(shí)社會(huì)產(chǎn)品在形式上是社會(huì)分工合作系統(tǒng)的產(chǎn)物，不是涇渭分明地分屬單個(gè)的人。如果在這個(gè)廣泛的社會(huì)關(guān)系中，每個(gè)人都能得到與其貢獻(xiàn)相匹配的社會(huì)產(chǎn)品份額，那這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)就是均衡的，人們就會(huì)在情感和態(tài)度上認(rèn)可這個(gè)社會(huì)。但這恰恰是很難做到的，因?yàn)槿说挠臒o(wú)限性和資源的有限性的矛盾是無(wú)法完美解決的。當(dāng)社會(huì)產(chǎn)品的分配和人們的貢獻(xiàn)不成比例，或者經(jīng)人們心證為不合理時(shí)，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)不和諧，甚至發(fā)生混亂。國(guó)家這一制度形式是人們尋求解決這一問(wèn)題的主要途徑。國(guó)家通過(guò)稅收形成公共財(cái)政，向社會(huì)提供公共服務(wù)和保障，在一定程度上緩解了社會(huì)成員的橫向矛盾，促進(jìn)了社會(huì)公平。然而，國(guó)家制度終究也擺脫不了委托——代理困境，國(guó)家擺脫不了人的有限理性和自私性等局限的一面。從歷史上來(lái)看，國(guó)家有時(shí)會(huì)成為某些集團(tuán)甚至某個(gè)家族、某個(gè)人與整個(gè)社會(huì)其他群體、其他成員爭(zhēng)利的工具?，F(xiàn)代國(guó)家通常在法理上是善意的，或者在施政的初衷上是積極的，但由于社會(huì)不同群體、階層或集團(tuán)影響政府的能力是不同的，現(xiàn)代國(guó)家有時(shí)可能成為在局部或特定問(wèn)題上引起社會(huì)失衡的因素。

處在迅速發(fā)展過(guò)程中的國(guó)家和地區(qū)，更是較為容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)系統(tǒng)的不均衡。某種意義上，社會(huì)運(yùn)行是由約束和自由兩種要素相互作用的過(guò)程。約束就是由各種規(guī)則提供的行為規(guī)范，包含憲法法律、黨和政府的政策、意識(shí)形態(tài)、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣等，這些構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)框架；自由就是人們?cè)诟鞣N規(guī)則約束下尋求獲利和發(fā)展機(jī)會(huì)的行為取向，具體表現(xiàn)為各種社會(huì)能量，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的各種能量。通常較為穩(wěn)定的社會(huì)總體上人們的自由和社會(huì)的約束之間基本匹配、適應(yīng)，這是社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要條件之一。迅速發(fā)展中的國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)能量不斷增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)竭_(dá)一定程度時(shí)，就會(huì)對(duì)原有的社會(huì)體制機(jī)制所構(gòu)成的行為約束結(jié)構(gòu)造成沖擊，因而發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)常會(huì)周期性地出現(xiàn)社會(huì)不均衡問(wèn)題。美國(guó)學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓曾經(jīng)指出“恰恰是現(xiàn)代化已在全球蔓延，才使整個(gè)世界充滿了暴力和動(dòng)蕩”。[4](p41)這種不均衡導(dǎo)致的不和諧狀態(tài)對(duì)既有的社會(huì)運(yùn)行規(guī)則產(chǎn)生很強(qiáng)的壓力，反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)制度的變遷，解決原先的矛盾，促進(jìn)社會(huì)的均衡與和諧。

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展總體上取得了巨大成功，但在一定程度上也存在社會(huì)失衡問(wèn)題，有時(shí)在具體問(wèn)題或局部地區(qū)表現(xiàn)得還較為嚴(yán)重。而且由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的各種原因，中國(guó)社會(huì)失衡問(wèn)題不僅是單純的約束和自由之間的不適應(yīng)，而且還包含著城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、階層差別等復(fù)雜因素；也包含著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)之后政府的施政理念、施政方式等的改革和轉(zhuǎn)變問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)失衡的簡(jiǎn)潔觀測(cè)點(diǎn)就是群體性事件。

群體性事件的現(xiàn)實(shí)，表明中國(guó)社會(huì)運(yùn)行出現(xiàn)了相當(dāng)程度的非均衡態(tài)勢(shì)。人們?yōu)槭裁床捎萌后w性事件的方式來(lái)尋求問(wèn)題的解決呢？根本原因在于當(dāng)事者無(wú)法通過(guò)體制內(nèi)途徑達(dá)到自己的訴愿。事實(shí)上，在采取暴力手段和體制內(nèi)手段之間，每一個(gè)正常的理性經(jīng)濟(jì)人都能預(yù)期到可能的風(fēng)險(xiǎn)，但人們依然選擇群體性事件的對(duì)抗性方式，這很大程度上要?dú)w因于人們對(duì)體制內(nèi)途徑的失望。而當(dāng)群體性事件發(fā)生時(shí)，政府部門往往深為戒懼，指稱事件系由少數(shù)別有用心者挑動(dòng)，大多數(shù)裹脅進(jìn)來(lái)的群眾是不明真相的。由此可知，群體性事件頻發(fā)的機(jī)理性原因在于，群眾和政府之間缺乏足夠的信任，導(dǎo)致雙方無(wú)法把自己的要求、訴愿、主張等進(jìn)行充分的交流，進(jìn)而在合法合理、公平公開(kāi)的原則下作出令各相關(guān)方承認(rèn)其合法性的治理對(duì)策。這個(gè)過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的交換過(guò)程。美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·麥吉爾·布坎南（James McGill Buchanan）指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上是關(guān)于交換的學(xué)問(wèn)，交換經(jīng)濟(jì)學(xué)使“經(jīng)濟(jì)學(xué)家能按照交換范例來(lái)觀察政治和政治過(guò)程”。[5](p19)公共選擇學(xué)派用交換范例來(lái)研究作為復(fù)雜交換的非市場(chǎng)決策，即政治領(lǐng)域的人的行為和過(guò)程。因而，交換范例成為研究政治市場(chǎng)中選民、利益集團(tuán)、政府和官員之間關(guān)系的現(xiàn)實(shí)性方法。利益相關(guān)各方依據(jù)自己的處境和資源依據(jù)法律和政策進(jìn)行博弈，達(dá)到均衡，就會(huì)避免群體性事件。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，群眾遇到問(wèn)題，不愿意來(lái)參加這個(gè)交換過(guò)程，而是選擇群體性事件的對(duì)抗方式。

群眾和政府之間不能或不愿在體制內(nèi)進(jìn)行交換，必然時(shí)常產(chǎn)生群體性事件。整體上來(lái)講，政府是希望和群眾進(jìn)行正常交換的，因?yàn)檫@種交換對(duì)政府的壓力小。但政府有時(shí)也有自己的局限。

首先是政府如何相信或采信某個(gè)群眾的言說(shuō)。我們知道，行政成本是制約政府行為的重要因素。許多群體性事件中，一開(kāi)始，當(dāng)事群眾通常不滿意基層政府的處理，而逐級(jí)上訪，但上級(jí)機(jī)關(guān)限于行政成本，對(duì)具體案件通常沒(méi)有足夠的人力物力財(cái)力親自進(jìn)行調(diào)查處理，最終問(wèn)題還可能是發(fā)回群眾已經(jīng)不完全信任的某些基層政府來(lái)處理。在這里上級(jí)機(jī)關(guān)可以督促有關(guān)部門或基層政府公正解決群眾反映的問(wèn)題，但卻無(wú)法直接相信并根據(jù)群眾的言說(shuō)立刻予以處理。在這個(gè)體制內(nèi)程序中，有時(shí)當(dāng)事群眾可能失去耐心，產(chǎn)生失望情緒，進(jìn)而激化為群體性事件。

其次是面對(duì)矛盾的各相關(guān)方，政府怎么抉擇。在涉及群眾利益矛盾的時(shí)候，有時(shí)并不是能夠簡(jiǎn)單地分為對(duì)和錯(cuò)，可能矛盾雙方都有自己的合理性。政府作為公共權(quán)力一方，當(dāng)然希望令各方滿意。但稍有不慎反而使各矛盾方誤認(rèn)為政府偏袒對(duì)方，這樣不僅會(huì)加劇群眾之間的矛盾，觸發(fā)群體性事件，而且很可能使得政府失去群眾信任。如何使得群眾相信政府的裁決，進(jìn)而愿意通過(guò)各利益相關(guān)方的交換來(lái)解決問(wèn)題是個(gè)關(guān)鍵。

再次是當(dāng)政府利益甚至少數(shù)腐敗官員利益夾雜其間的時(shí)候，政府如何才能保持公共性。這種情況一旦發(fā)生，政府就不會(huì)真心去和群眾進(jìn)行交換，即使形式上政府和群眾進(jìn)行了接觸和交流討論，而實(shí)質(zhì)上卻不會(huì)解決群眾關(guān)心的問(wèn)題。這樣，少數(shù)腐敗官員利益或部門利益就架空了政府的公共性。公共性的缺失必然導(dǎo)致政府和群眾的交換無(wú)法達(dá)成讓人滿意的結(jié)果，群體性事件就成為可能?？梢?jiàn)如何有力地監(jiān)督和制約政府利益和少數(shù)腐敗官員利益，是促進(jìn)政府和群眾有效交換的重要保障。

以上這些問(wèn)題解決不好，政府和群眾的交換就會(huì)受到阻礙，而體制內(nèi)交換如果無(wú)法順利進(jìn)行，體制外的群體性事件就難以避免。我們應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法，增進(jìn)政府和群眾之間的信任，促進(jìn)他們之間的體制內(nèi)交換。

三、通過(guò)完善公民社會(huì)化解群體性事件

公民社會(huì)可以促進(jìn)群眾和政府之間的交換。公民社會(huì)譯自英文“civil society”。我國(guó)學(xué)術(shù)界在20世紀(jì)80年代～90年代一般將之譯為市民社會(huì)，21世紀(jì)以來(lái)，一般譯為公民社會(huì)。中央編譯局研究員俞可平認(rèn)為這兩個(gè)譯法有一定差別，市民社會(huì)是基于國(guó)家與社會(huì)的兩分法；而公民社會(huì)是基于國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)的三分法。[6](專論)事實(shí)上，基于三分法的公民社會(huì)概念已成為主流意見(jiàn)，本文即是在這一意義上使用公民社會(huì)這一術(shù)語(yǔ)。在實(shí)踐中，公民社會(huì)最可見(jiàn)的成分便是大量存在的公民社會(huì)組織，通常稱為社會(huì)團(tuán)體或民間組織。近年來(lái)我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)社會(huì)團(tuán)體數(shù)量達(dá)到了413597個(gè)。[7]公民社會(huì)剛好是處于國(guó)家（政府）和群眾（公民）之間的自組織形態(tài)，它在結(jié)構(gòu)地位上作為公民和國(guó)家之間的橋梁可以起到促進(jìn)政府和公民之間進(jìn)行體制內(nèi)交換的作用。事實(shí)上，公民社會(huì)既是公民利益和偏好的匯聚，因而以維護(hù)其所代表的公民群體的利益為首要目標(biāo)；同時(shí)，公民社會(huì)又極大地集約了政府社會(huì)治理的幅度。因之，在一般意義上，公民社會(huì)能夠成為公民群體內(nèi)部及其與政府之間關(guān)系的紐帶。通過(guò)它，可以促進(jìn)公民內(nèi)部及其和國(guó)家之間的交換，促進(jìn)社會(huì)治理。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰就曾經(jīng)指出，我國(guó)收入分配之所以被扭曲，一個(gè)很重要原因“就是因?yàn)樾姓α亢唾Y本力量過(guò)于強(qiáng)大，公民社會(huì)未能形成”。[8]也就是說(shuō)由于公民社會(huì)不成熟，使得社會(huì)成員不能很好地與國(guó)家進(jìn)行交換和談判，進(jìn)而取得合理的分配方案。又例如，在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，公民社會(huì)的核心部分NGO被看成是公共治理的重要主體之一，NGO作為公民社會(huì)的核心部分能夠在促進(jìn)社會(huì)公平、人民福祉和政府善治方面發(fā)揮積極作用。因此，全面認(rèn)識(shí)和深入發(fā)掘公民社會(huì)的交換功能，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

公民社會(huì)要起到公民和政府之間的橋梁作用，促進(jìn)二者通過(guò)積極交換彼此的想法和意愿來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧，化解群體性事件，必須要同時(shí)獲得公民群體的信任和政府部門的信任。要獲得公民群體的信任，公民社會(huì)就應(yīng)該是體制外的；要獲得政府部門的信任，公民社會(huì)就應(yīng)該是能夠與政府進(jìn)行體制內(nèi)合作的。這就要求，（1）公民社會(huì)必須是反映公民個(gè)體或群體的真實(shí)訴求的，并能監(jiān)督政府是否在認(rèn)真履行職責(zé)滿足公民的訴求。否則公民就會(huì)認(rèn)為公民社會(huì)組織是虛無(wú)的，是擺設(shè)，就不會(huì)信任公民社會(huì)。（2）公民社會(huì)應(yīng)能夠把分散的公民個(gè)體或群體訴求進(jìn)行集約化處理。社會(huì)團(tuán)體有凝聚公眾共識(shí)的功能，其集約化處理不是過(guò)濾過(guò)程，而是參與、協(xié)商，達(dá)成一致的過(guò)程。這樣的共識(shí)既簡(jiǎn)化了政府搜索公民信息的成本，又是以公共訴求的面貌出現(xiàn)，有利于公民社會(huì)取得政府的信任、重視和支持，進(jìn)而促進(jìn)政府和公民社會(huì)組織的合作。（3）公民社會(huì)應(yīng)該具有公共理性。公共理性（Civility）包括兩層含義，“一是指?jìng)€(gè)人的修養(yǎng)，其含義大致相當(dāng)于‘文明禮貌’；一是指社會(huì)的集體價(jià)值，其含義是所有共同體成員相互善待的共識(shí)、默契或心性”。[9](導(dǎo)言)公共理性可以使人們客觀平和地看待各種事物和問(wèn)題。在公共理性的支配下，公民在欲望和現(xiàn)實(shí)之間可以進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，避免走向極端，導(dǎo)致體制外失序，發(fā)生群體性事件。

因此，發(fā)揮公民社會(huì)的交換功能，促進(jìn)社會(huì)和諧，化解群體性事件，要求公民社會(huì)既要是一種體制外力量，又要是一種體制內(nèi)存在。不過(guò)，由于轉(zhuǎn)型期人們的價(jià)值觀、利益訴求和利益矛盾也更為復(fù)雜，而我國(guó)公民社會(huì)還處在迅速成長(zhǎng)過(guò)程中，發(fā)展尚不成熟；政府管理體制改革也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。這些都決定了當(dāng)前我國(guó)公民社會(huì)的行為具有雙重性，既可能是積極的建設(shè)性因素，也可能在一定程度上具有消極作用，其行為具有不確定的向度。

這就要求政府應(yīng)積極培育和引導(dǎo)公民社會(huì)的形成和健康發(fā)展，完善公民社會(huì)?？傮w上的思路是，（1）承認(rèn)公民社會(huì)的出現(xiàn)有其必然性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治與行政管理體制改革的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。這就要求政府部門認(rèn)可公民社會(huì)的合法性，把公民社會(huì)看作是公民自我管理、自我服務(wù)、發(fā)揚(yáng)民主、參政議政的重要途徑。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該積極培育和鼓勵(lì)公民社會(huì)的發(fā)展。政府部門要認(rèn)識(shí)到公民社會(huì)組織可以在體制內(nèi)與政府合作，政府部門尤其要克服唯我獨(dú)尊的傳統(tǒng)觀念，在具體公共事務(wù)中，與公民社會(huì)組織平等合作，相互監(jiān)督。

（2）在促進(jìn)公民社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上依法加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。合理規(guī)范和引導(dǎo)，公民社會(huì)就會(huì)成為社會(huì)和諧的建設(shè)性力量；懷疑排斥，公民社會(huì)反而可能成為社會(huì)和諧的消極力量。加強(qiáng)對(duì)公民社會(huì)的規(guī)范和引導(dǎo)，就要健全相應(yīng)的法律法規(guī)，做到依法規(guī)范和引導(dǎo)。要嘗試用法律法規(guī)的形式，一方面把公民社會(huì)組織的法律地位、權(quán)利資格等予以合理確定；另一方面明確公民社會(huì)組織的活動(dòng)目的、范圍、人員數(shù)量、主要活動(dòng)方式及其必經(jīng)的法定程序等。這樣就能確保公民社會(huì)依法發(fā)展、依法活動(dòng)；而政府對(duì)公民社會(huì)的規(guī)范和引導(dǎo)也有法可依、有章可循。

（3）科學(xué)認(rèn)真地應(yīng)對(duì)公民社會(huì)的發(fā)展。政府部門要進(jìn)行管理創(chuàng)新，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，既促進(jìn)公民社會(huì)生機(jī)勃勃地發(fā)展，又保證宏觀駕馭能力，最大限度地發(fā)揮公民社會(huì)組織的正面作用。政府部門要和轄區(qū)內(nèi)主要公民社會(huì)組織聯(lián)系得上，溝通得深，了解得準(zhǔn)。核心是抓住公民社會(huì)組織的骨干成員。不妨嘗試在各級(jí)民政部門設(shè)立公民社會(huì)俱樂(lè)部，平時(shí)加強(qiáng)溝通；地方上發(fā)生突發(fā)事件、重大事件，可以讓公民社會(huì)組織的人在俱樂(lè)部放開(kāi)了說(shuō)，這也是一個(gè)窗口。政府可以通過(guò)這個(gè)渠道及時(shí)把握群體性事件的信息，了解人們的訴求；同時(shí)把政府的意見(jiàn)、態(tài)度、措施、行動(dòng)等通過(guò)公民社會(huì)組織迅速而可靠地反饋給公民。這樣就有利于解決矛盾，減少群體性事件的對(duì)抗性，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（4）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建公民社會(huì)參政議政平臺(tái)，發(fā)揮公民社會(huì)的交換功能。例如美國(guó)弗吉尼亞州費(fèi)爾法克斯縣（Fairfax County，Virginia）的縣議會(huì)建立、批準(zhǔn)或聯(lián)系的理事會(huì)（Boards）、權(quán)威機(jī)構(gòu)（Authorities）和委員會(huì)（Commissions）等咨詢、顧問(wèn)機(jī)構(gòu)有78個(gè)?？h行政當(dāng)局則把與市民和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人建立伙伴關(guān)系作為重要的五項(xiàng)職能之一。該縣設(shè)立為數(shù)眾多咨詢、顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的目的是為了保證市民及社會(huì)團(tuán)體參與管理，“咨詢機(jī)構(gòu)在縣政府工作中發(fā)揮著非常重要的作用?！盵10]又例如俄羅斯政府自21世紀(jì)初以來(lái)，要求各聯(lián)邦區(qū)注重推動(dòng)公民社會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展。俄政府還促進(jìn)建設(shè)了一個(gè)被稱為“公民論壇”[11]的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，公民社會(huì)組織被允許和政府部門就公民所關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行討論。當(dāng)然，我們和他們之間根本政治制度不同，但他們的一些做法對(duì)我們吸收引導(dǎo)公民社會(huì)組織參政議政，無(wú)疑有很強(qiáng)的借鑒價(jià)值。公民的問(wèn)題如果能通過(guò)這樣的途徑得到表達(dá)和解決，便會(huì)減少群體性事件的發(fā)生。

[1]于德寶.當(dāng)前我國(guó)群體性事件的特點(diǎn)和原因[J].中國(guó)黨政干部論壇，2006，（6）.

[2]汝信，等.2009：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[4][美]亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[5][美]布坎南.自由、市場(chǎng)與國(guó)家[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988.

[6]高丙中，袁瑞軍.中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[7]國(guó)家民間組織管理局.2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告（社會(huì)組織部分）[EB/OL].http://www.chinanpo.gov.cn/web/listTitle.do?dictionid=2201，2009-09-10.

[8]魏杰.關(guān)于我國(guó)目前保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾個(gè)爭(zhēng)議問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2009，（5）.

[9]高丙中，袁瑞軍.中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[10]王建民.美國(guó)地方政府績(jī)效考評(píng)：實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，（5）.

[11]霍淑紅.俄羅斯民主進(jìn)程中的市民社會(huì)[J].當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題，2005，（1）.

C913

A

1003-8477（2010）02-0035-04

周聯(lián)兵（1977—），男，北京師范大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，講師。

民政部社會(huì)組織建設(shè)與管理課題項(xiàng)目《社會(huì)團(tuán)體管理與和諧社會(huì)建設(shè)》（項(xiàng)目編號(hào)：2008MZACR001-0951）。北京師范大學(xué)優(yōu)秀博士學(xué)位論文基金資助項(xiàng)目《公民社會(huì)交換功能研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2009B0108-02602）。

責(zé)任編輯 張曉予