公共衛(wèi)生危機中的思想關系管理

張睿麗

（廈門大學 公共事物學院，福建 廈門 361005）

公共衛(wèi)生危機中的思想關系管理

張睿麗

（廈門大學 公共事物學院，福建 廈門 361005）

思想關系管理是公共衛(wèi)生危機管理中不可缺少的一種管理方式，與傳統(tǒng)公共衛(wèi)生危機管理存在著密切的關系，是公共衛(wèi)生危機管理的有效實現(xiàn)途徑，主要通過引導法紀規(guī)范、調適思想道德、激發(fā)精神資源來實現(xiàn)對公共衛(wèi)生危機的科學、有效管理，從而促進社會穩(wěn)定與和諧。

公共衛(wèi)生危機；思想關系管理；公共衛(wèi)生危機管理

近年來，由于多種復雜因素的影響，作為社會公共危機的一種表現(xiàn)形式，公共衛(wèi)生危機日益呈上升趨勢。發(fā)生于特定區(qū)域的公共衛(wèi)生危機，直接影響到該區(qū)域公眾的健康水平和生活質量，給社會穩(wěn)定和和諧社會建設帶來了嚴重的負面影響。由于公共衛(wèi)生危機突發(fā)性強，影響面大，負面效應多樣，已引起了黨和國家的高度重視。在這種背景下，理論界也以高度的責任感和主人翁精神，對公共衛(wèi)生危機管理進行了多方位的研究和探討，為相關行政管理部門的決策提供了很好的借鑒作用。在此基礎上，本文意圖從思想關系管理的視野對這一問題進行再研究。

一、思想關系管理是一種軟管理

由于公共衛(wèi)生危機的成因十分復雜，這就使公共衛(wèi)生危機管理成為一項復雜的系統(tǒng)工程。從系統(tǒng)論的視角來看，對于復雜問題的解決，必須以復雜的方法去應對，那種試圖使復雜問題簡單化的方法是靠不住的。然而，在科學研究和社會實踐過程中，人們往往習慣于用簡單的方式去處理復雜性問題，這就犯了復雜問題簡單化的錯誤。由于這種線性思維方式的存在，在研究公共衛(wèi)生危機管理時，學界往往傾向于對公共衛(wèi)生危機的硬管理，而忽視對于公共衛(wèi)生危機的軟約束，這就使公共衛(wèi)生危機管理在實踐中剛性有余而柔性不足，也使相關行政管理部門對于公共衛(wèi)生危機管理疲于應付。有鑒于此，我們必須拓展視角，既要重視對于公共衛(wèi)生危機管理的硬性手段，也要關注對于公共衛(wèi)生危機管理的柔性方式，進一步增強公共衛(wèi)生危機管理的張力。

公共衛(wèi)生危機，不管是自然因素引起的，還是人為因素引起的，其主體總是人，而且是作為群體的主體人，甚或是作為整個社會的主體人。所以，公共衛(wèi)生危機總是發(fā)生于一定社會關系中的公共衛(wèi)生危機。按照列寧的看法，馬克思恩格斯的基本思想“是把社會關系分成物質的社會關系和思想的社會關系。思想的社會關系不過是物質的社會關系的上層建筑，而物質的社會關系是不以人的意志和意識為轉移而形成的，是人維持生存的活動的（結果）形式”。[1](p19)也就是說，人們在物質生產活動以及社會生活中發(fā)生的各種各樣的社會關系，在本質上可以分為兩類：物質關系和思想關系。其中，物質關系是原始的、本質的和基礎的關系，而思想關系是派生的、表現(xiàn)的和上層的關系。物質關系決定思想關系，思想關系反作用于物質關系。就公共衛(wèi)生危機內部諸種關系而言，也應該包含物質關系和思想關系兩大類。那么，對于公共衛(wèi)生危機的管理，就既包含著對于公共衛(wèi)生危機的物質關系的管理，也包含著對于公共衛(wèi)生危機的思想關系的管理。一般而言，人們日常所說的管理，著重是指對于物質關系的管理。對于物質關系的管理，相對來說比較程式化、規(guī)范化，是屬于剛性管理的范疇。剛性管理形式對于簡單化的事物比較有效，而對于比較復雜的事物，對于像公共衛(wèi)生危機這樣復雜事物的管理，則顯得有點遜色，必須結合柔性管理形式。正是如此，要實現(xiàn)公共衛(wèi)生危機管理的真正科學化，就必須尋求公共衛(wèi)生危機管理的另一面——思想關系管理。

思想關系管理即對思想的社會關系的管理。思想關系有狹義和廣義之分。廣義的思想關系即馬克思主義經典作家所說的思想關系，是指建立在一定的社會經濟基礎之上的政治、法律等制度和設施，以及同經濟基礎相適應的政治、法律、宗教、藝術、道德、哲學等觀念體系的復雜系統(tǒng)；狹義的思想關系，則僅指在社會生活中人與人之間在思想上的相互聯(lián)系、相互作用、相互影響。也就是說，狹義的思想關系不包括政治、法律等制度和設施這些有形的東西，這是由于作為政治、法律等制度和設施與作為政治、法律、宗教、藝術、道德、哲學等各種觀念體系是不相同的。[2](p3)由于公共衛(wèi)生危機是一個巨大的復雜系統(tǒng)，對這一巨系統(tǒng)的管理，就既包括對于物質關系的管理，也包括對于廣義的思想關系的管理，即也包括政治、法律等制度層面的管理和與之相關的思想體系的管理。其中，對于公共衛(wèi)生危機物質關系的管理和政治、法律等制度層面的管理，屬于我們日常所熟知的、人們習以為常的觀念中的公共衛(wèi)生危機管理的層面，或者叫做傳統(tǒng)意義上的公共衛(wèi)生危機管理，而對于同經濟基礎相適應的政治、法律、宗教、藝術、道德、哲學等觀念體系的管理，則屬于本文所謂的思想關系管理的范疇。所以，本文所謂的思想關系管理，是指對于狹義思想關系的管理，且僅指公共衛(wèi)生危機中的思想關系管理。

相對于傳統(tǒng)意義上的公共衛(wèi)生危機管理，思想關系管理是一種柔性管理，是一種特殊形式的管理，是一種“軟”管理。之所以說思想關系管理是一種軟管理，是因為思想之間關系的管理具有自身的特點：其一，軟規(guī)范性。我們知道，規(guī)范性是一切管理形式所共有的特征，也就是說是管理的一種類屬性，思想關系管理要成為管理的一種形式，必須具有管理所具有的類屬性。但是思想關系管理的規(guī)范性同一般的管理形式相比，具有自身的特殊性。一般的管理主要是靠硬性的規(guī)定、紀律、章程等來規(guī)范，而思想關系管理則主要是靠思想準則、道德規(guī)范等“軟”約束來規(guī)范。由此可見，思想關系管理具有軟規(guī)范性。其二，模糊性。相對于其他形式的管理來說，思想關系管理主要規(guī)約的是思想之間的關系，對于思想關系的管理，不同于日常的硬性管理形式，硬性管理要求除了極強的規(guī)范性外，還要求具有很高的精確性或確定性，著重用定量研究的方法來進行，而思想關系管理則要復雜得多。法國作家雨果說過，世界上最遼闊的是大海，比大海更遼闊的是天空，比天空還要遼闊的，是人的心靈。由此可見，人的思想是極為復雜的，是一個巨系統(tǒng)。所以，思想關系管理不宜采用非此即彼的二值邏輯，而宜采用多元的、非線性的方式，要立足于對立的兩極或多極，立足于多種選擇，要有一定的模糊度，而不追求極端的精確性。正是由于以上這兩個特點，我們說思想關系管理是一種軟管理。

二、思想關系管理與公共衛(wèi)生危機管理的關系

思想關系管理是一種特殊形式的管理，與傳統(tǒng)意義上的公共衛(wèi)生危機管理是一種什么樣的關系，是我們必須弄清楚的問題。研究思想關系管理與公共衛(wèi)生危機管理之間的關系，可以從公共衛(wèi)生危機管理系統(tǒng)的內部來研究，也可以從公共衛(wèi)生危機管理系統(tǒng)的外部來研究。若從其外部來比較的話，這兩者之間的關系極為復雜，且與本文的研究目的和范圍不一致。所以，我們必須將研究的范圍限定在公共衛(wèi)生危機這一系統(tǒng)內部。

從公共衛(wèi)生危機系統(tǒng)內部來看，思想關系管理和公共衛(wèi)生危機管理之間的關系，有以下兩種視角：

其一，包含關系。從應然的角度而言，公共衛(wèi)生危機管理應該包含思想關系管理。如前所述，公共衛(wèi)生危機管理應該包括傳統(tǒng)意義上的公共衛(wèi)生危機管理和本文所規(guī)約的思想關系管理，思想關系管理是公共衛(wèi)生危機管理的題中應有之義。也就是說，思想關系管理是包含在公共衛(wèi)生危機管理中的，兩者是包含與被包含的關系，是種屬關系。

其二，依存關系。從實然的角度而言，傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生危機管理和思想關系管理共同構成了應然的公共衛(wèi)生危機管理體系，兩者存在著依存關系。所謂依存，就是事物之間的相互依靠、相互依托、相互影響和相互制約。依存不同于依賴。依存是兩個個體同時存在、相互依托，而依賴是一個個體附著于另一個個體。依存也不同于依從。依存是兩個平等的個體的并存和相互依托，而依從則是一個個體從屬于另一個個體。公共衛(wèi)生危機管理和思想關系管理之間的依存關系，表現(xiàn)在兩者的相互依靠、相互依托、相互影響和相互制約，兩者之間彼此密不可分，共同構成了應然的公共衛(wèi)生危機管理體系，單靠任何一方，都難以支撐應然的公共衛(wèi)生危機管理體系。從現(xiàn)實中看，人們往往習慣于倚重于傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生危機管理，而忽視思想關系管理，從而使實然的公共衛(wèi)生危機管理出現(xiàn)了效果不佳的現(xiàn)象，這是我們必須正視的一個問題。同理，我們也不能只倚重思想關系管理，而是兼顧雙方，發(fā)揮雙方的作用，真正實現(xiàn)公共衛(wèi)生危機管理的科學化。

需要說明的是，兼顧傳統(tǒng)公共衛(wèi)生危機管理和思想關系管理的作用，并不是說在實際的工作中使兩者處于同樣重要的位置，而是說在觀念上要重視雙方的作用，而不能偏廢任何一方。但是，由于前者相對于后者而言，更具可操作性、規(guī)范性，我們在實際的工作過程中要以傳統(tǒng)公共衛(wèi)生危機管理為基礎，以思想關系管理為補充，實現(xiàn)公共衛(wèi)生危機管理的剛柔并濟，以最大限度地彰顯公共衛(wèi)生危機管理的張力。

三、思想關系管理在公共衛(wèi)生危機管理中的實現(xiàn)途徑

思想關系管理作為一種特殊形式的管理，主要是引導、調適和激發(fā)公共衛(wèi)生危機管理中的思想關系，使其朝著良性方向發(fā)展，從而實現(xiàn)對公共衛(wèi)生危機的科學、有效管理，進而最終實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和和諧。

其一，引導法紀規(guī)范。在社會主義市場經濟條件下，法紀規(guī)范是十分重要的。在公共衛(wèi)生危機管理中，法紀規(guī)范的作用就更大。但是，在公共衛(wèi)生危機的狀態(tài)下，由于多種因素的交叉影響，人們往往從一定程度上忽視法紀規(guī)范，沒有在法紀規(guī)范的約束或指引下行事，從而導致了公共衛(wèi)生危機管理的種種失范現(xiàn)象。所以，在公共衛(wèi)生危機管理中，一定要重視對于法紀規(guī)范的引導。

由于法紀規(guī)范在公共衛(wèi)生危機管理中主要涉及到主體對于法紀重要性、法紀權威性、法紀理念和法紀原則的認識和貫徹落實，那么對于法紀規(guī)范的引導，就主要包括：一是法紀重要性引導，這是指引導人們認識到法紀的重要性，將法紀規(guī)范放在公共衛(wèi)生危機中思想關系管理的重要位置。二是法紀權威引導，這是指引導人們將法紀規(guī)范作為公共衛(wèi)生危機中思想關系管理的權威，切實做到以法紀規(guī)范來處理公共衛(wèi)生危機中主體行為的首要依據(jù)。三是法紀理念引導，這是指引導人們樹立法紀理念，使法紀理念真正深入人心，在公共衛(wèi)生危機管理中擁有堅實的思想基礎。四是法紀原則引導，這是指引導人們以法紀規(guī)范規(guī)約作為衡量思想關系管理是否合乎要求的準則，以法紀規(guī)范作為思想關系管理中主體行為的標尺。

其二，調適思想道德。公共衛(wèi)生危機管理中既要重視法紀規(guī)范的重要作用，也要重視思想道德因素的影響，從現(xiàn)實的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，諸如新近發(fā)生的三鹿奶粉事件，就既有法紀規(guī)范的忘卻，也有思想道德方面的冷漠。所以，要搞好思想關系管理，也需要對思想道德現(xiàn)象進行一系列的調適。

對主體的思想道德現(xiàn)象進行調適，主要是用不同的手段和方式影響人們的思想道德，使人們的思想道德處于一種有利于公共衛(wèi)生危機管理的理想狀態(tài)。由于主體的思想道德要受到主客觀因素的影響，對主體思想道德現(xiàn)象進行調適，就主要包括：一是思想道德監(jiān)督，這是指利用主客體因素對思想道德的監(jiān)視和督察，使其保持公共衛(wèi)生危機管理所要求的水平，根據(jù)思想道德監(jiān)督主體的不同，大體上可以將思想道德監(jiān)督分為組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、家庭監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。二是思想道德教育，這是指利用思想道德教育手段塑造和調適主體思想道德，使其有利于公共衛(wèi)生危機管理的發(fā)展要求。通過思想道德教育的手段，同樣可以實現(xiàn)對思想道德現(xiàn)象的調適。公共衛(wèi)生危機管理中的思想道德教育主要包括對于人生價值觀教育、社會主義榮辱觀教育。三是思想道德自我管理，這是指主體對思想道德的自我調適、自我管理?！暗赖律畹谋举|是自律”，實現(xiàn)思想道德品質的調適，最終離不開主體思想道德的自律。公共衛(wèi)生危機管理中的思想道德自我管理主要包括自我反省思想道德、自我建構思想道德、自我修養(yǎng)思想道德、自我升華思想道德等。

其三，激發(fā)精神資源。實現(xiàn)對公共衛(wèi)生危機中的思想關系管理，除了加強對法紀規(guī)范的引導和對思想道德的調適之外，還必須激發(fā)主體的精神資源。如果將思想關系管理比喻為一個活的有機體的話，假定法紀規(guī)范是骨、思想道德是肉，那么精神資源就是聯(lián)結骨和肉的經脈。主體的精神資源是公共衛(wèi)生危機管理的動力源，對于思想關系的管理，內在地要求對于主體精神動力的管理。由于公共衛(wèi)生危機管理中，主體總是有這樣那樣的需要，總是有這樣那樣的思想情緒，總是有這樣那樣的思想狀態(tài)，總是有這樣那樣的思想壓力，所以激發(fā)主體的精神資源，主要是在公共衛(wèi)生危機管理中要做到：一是滿足合理需要，這是指滿足主體在公共衛(wèi)生危機中最為緊迫的需要，主要是滿足主體的安全需要、生存需要和發(fā)展需要，并適時調適人們的期望值。二是理解思想狀態(tài)，這是指弄清楚主體在公共衛(wèi)生危機中的思想狀況和態(tài)勢，主要是對主體對公共衛(wèi)生危機中面臨困境的理解、所處處境的理解，進而理解其思想上的狀況和態(tài)勢。三是理順思想情緒，這主要是指正確看待主體的思想情緒，把握主體思想脈動，化消極思想情緒為積極思想情緒。四是化解思想壓力，主要是促使主體正確對待公共衛(wèi)生危機中的所受的挫折，培植其一定的心理自治能力，使其客觀地對待自己的需要和社會需要的關系。

[1]列寧.列寧選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]余仰濤.思想關系學[M].武漢：武漢測繪科技大學出版社，2000.

B82-05

A

1003-8477（2010）02-0014-03

張睿麗（1971—），女，廈門大學博士后，西北政法大學政治與公共管理學院副教授。

責任編輯 申 華