關(guān)于湖南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)幾種模式的探討

唐學(xué)文,王有斌

(湖南省人大辦公廳 湖南 長沙 410128)

關(guān)于湖南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)幾種模式的探討

唐學(xué)文,王有斌

(湖南省人大辦公廳 湖南 長沙 410128)

推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是馬克思主義土地理論在當(dāng)代中國的最新實踐,是馬克思主義中國化的最新成果,是新世紀新階段搞好農(nóng)村經(jīng)濟的科學(xué)方式。為進一步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理,不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平,需要對湖南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式進行探討。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),湖南,模式,農(nóng)村經(jīng)濟

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的馬克思主義理論依據(jù)

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化的理論及其中國化理論成果為社會主義農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了深厚的理論基礎(chǔ)。馬克思和恩格斯都反對小生產(chǎn),主張發(fā)展社會化大農(nóng)業(yè),認為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營才是農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。馬克思在《資本論》中揭示了小農(nóng)經(jīng)濟的缺陷和弊端:“如果說小土地所有制是一個未開化的階級,它半處在社會之外,并且兼有原始社會形態(tài)的一切粗野性以及文明國家的一切痛苦和窮困?！盵1]恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中也認為,“我們預(yù)見到小農(nóng)必然滅亡?！盵2]馬克斯和恩格斯都認為,作為小塊土地所有者或租佃者的小農(nóng),其經(jīng)營是過去的生產(chǎn)方式的殘余,無力采用先進技術(shù),難以進行積累,通常維持自給的簡單再生產(chǎn),若有天災(zāi)人禍,連簡單再生產(chǎn)也難以維持,因此,小農(nóng)的權(quán)益是得不到保證的,只有“把小塊土地結(jié)合起來并且在全部結(jié)合起來的土地進行大規(guī)模經(jīng)營……以便逐漸把農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壍男问?使整個合作社及其個人的權(quán)利和義務(wù)跟整個社會其他部門的權(quán)利和義務(wù)處于平等的地位。[3]

從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系來看,馬克思曾經(jīng)寫道“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系,即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),即有法律的和政治的上層建筑樹立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在,相反,是人們的社會存在決定人們的意識。社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段,便同他們一直在其中活動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更,全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！盵4]

二、湖南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán),使用權(quán),轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織,保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的行為。

理論上,農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)應(yīng)包括土地歸屬關(guān)系的流轉(zhuǎn)與土地利用關(guān)系的流轉(zhuǎn)兩個方面。其中,土地歸屬關(guān)系的流轉(zhuǎn),是指土地所有權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)變,如土地的買賣、贈與、征收等。土地利用關(guān)系的流轉(zhuǎn),是指在土地所有權(quán)關(guān)系不變的前提下,土地利用關(guān)系在主體之間發(fā)生轉(zhuǎn)變,如承包地的轉(zhuǎn)包、建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。我國農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有或國家所有,土地所有權(quán)只能單向性轉(zhuǎn)變,即只允許農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?而這由土地征收制度加以規(guī)范,不納入土地流轉(zhuǎn)機制。[5]

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以分為家庭承包流轉(zhuǎn)和非家庭承包流轉(zhuǎn)。家庭承包流轉(zhuǎn),是農(nóng)戶將從農(nóng)民集體組織承包獲得的土地轉(zhuǎn)移給其他人或經(jīng)濟組織進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的流轉(zhuǎn)。非家庭承包流轉(zhuǎn)是承包人將以公開競價或協(xié)議的方式從農(nóng)民集體組織承包獲得的土地轉(zhuǎn)移給其他人或經(jīng)濟組織進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的流轉(zhuǎn)。[6]

近幾年來,湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進,帶動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場非?；钴S,呈現(xiàn)以下特征

1.土地流轉(zhuǎn)力度逐步加大。湖南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于上世紀80年代中期,開始大都是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。個別家庭主要勞動力外出或缺少勞動力,將自家的責(zé)任田轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶,這種土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快,外出務(wù)工人員規(guī)模迅速擴大,特別是在實行第二輪土地承包之后,落實了土地承包30年不變的政策,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度大為加快,規(guī)模不斷擴大。到2007年底,全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積953.3萬畝,其中耕地流轉(zhuǎn)面積334.8萬畝,占家庭承包耕地面積的8%,林地流轉(zhuǎn)面積618.5萬畝,占林地總面積的3.24,。從流轉(zhuǎn)的形式看,一般有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等幾種,其中轉(zhuǎn)包占53,,租賃占24%,轉(zhuǎn)讓占11%,互換占7%,入股占1,,其他形式占4,。

2.流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)參與主體由以農(nóng)戶為主,轉(zhuǎn)向普通農(nóng)戶、大戶、公司等各種主體共同發(fā)展的多元化格局。一些農(nóng)戶依靠自身的資金、技術(shù)優(yōu)勢,通過流轉(zhuǎn)獲得較多的土地使用權(quán),使他們得以進行大規(guī)模投資,從事各種農(nóng)作物種植,包括糧食、水果、花卉等。同時,一些農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、外資企業(yè)等也通過土地流轉(zhuǎn)集中較大規(guī)模的土地,投資進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā),形成了一股開發(fā)農(nóng)業(yè)的強勁力量。以益陽市為例,至,2009,年,5,月底,全市共流轉(zhuǎn)農(nóng)用地,127.16,萬畝,已組建各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,772,個,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),6188家,其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),175,家,居全省前例。

3．教師指導(dǎo)與學(xué)生自學(xué)相結(jié)合。除了在課堂上指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，教師還要進行課外指導(dǎo)，在指導(dǎo)過程中，教師根據(jù)學(xué)生的個性差異進行有選擇的指導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生偏好選擇聽力學(xué)習(xí)還是閱讀學(xué)習(xí)。大學(xué)生自主學(xué)習(xí)是基于教師的指導(dǎo)下進行，在此期間，教師一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時修正，大學(xué)生在自主學(xué)習(xí)英語聽讀過程中，多與教師溝通、交流、分享，不斷挖掘適合自身學(xué)習(xí)的方式。在移動學(xué)習(xí)過程中，師生之間要相互學(xué)習(xí)、分享心得。移動工具的運用，很大程度上實現(xiàn)了英語聽讀的效果，能夠揚長避短，促進師生共同學(xué)習(xí)、共同進步。

3.流轉(zhuǎn)過程規(guī)范化。自發(fā)、零散的分散流轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳写寮w的集中流轉(zhuǎn),基層政府和村經(jīng)濟合作組織在我省農(nóng)地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮越來越重要的作用。如安化縣采取得力措施,積極打造縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、投資商租賃、村委會托管、群眾互換等方式,合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地資源。近年來,該縣實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)20.39萬畝,發(fā)展500畝以上的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社3家、連片100畝以上的種植大戶150多戶,有效推動了該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要以及沿海省份的流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度相比,湖南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍處于比例低、規(guī)模小、流轉(zhuǎn)形式比較單一的低層次水平。

三、湖南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的探討

湖南是中部農(nóng)業(yè)大省,也是人口大省,以丘陵和山區(qū)為主,土地流轉(zhuǎn)處于低層次水平,需要積極探索符合省情的土地流轉(zhuǎn)模式,筆者以為,有以下幾種模式值得探討

1.自發(fā)流轉(zhuǎn)模式。由于外出打工人數(shù)較多部分農(nóng)戶面臨勞動力不足的困境。但因社會保障機制不健全,他們又不想完全脫離土地,從而僅將其作為一種廉價資源在私人間流動。這種流轉(zhuǎn)模式以人情、面子為中介,以血緣、地緣為紐帶進行。土地出讓的農(nóng)戶不是以獲取收益最大為目的,僅僅是為了保住土地使用權(quán),一般以無償代耕代種和轉(zhuǎn)包的形式為主。目前,湖南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以私人流轉(zhuǎn)模式為主。這種土地流轉(zhuǎn)模式適用于經(jīng)濟相對落后地區(qū),但一般期限較短,缺乏制度保障,具有較大的不穩(wěn)定性。這必然導(dǎo)致經(jīng)營者投資積極性不高,不利于土地的有效利用和土壤肥力的培養(yǎng)。雙方多以口頭達成協(xié)議進行私下流轉(zhuǎn),缺乏合同規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,易產(chǎn)生糾紛。因此,必須積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,大力發(fā)展土地中介組織,加強政策規(guī)范和監(jiān)督。

2.集體主導(dǎo)模式。這種模式是由農(nóng)戶把土地委托給集體經(jīng)濟組織,村組,進行管理,并與其簽訂合同,然后由集體經(jīng)濟組織進行調(diào)整,使土地相對集中,由其他種植大戶或經(jīng)濟組織承租或承包,統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。村組在其中“牽線搭橋”,起了關(guān)鍵的連接作用。這種模式在實踐中以集體經(jīng)濟組織征地、“反租倒包”的形式為主,是湖南當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主流模式。集體主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式適用于經(jīng)濟比較發(fā)達、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平較高的農(nóng)村地區(qū)。它能在短時間內(nèi)集中較多土地資源用于流轉(zhuǎn),而且能在制度框架內(nèi)保障雙方權(quán)利,規(guī)范雙方義務(wù)。但在實踐中,部分村組越俎代庖,直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體,用行政手段強行推動,違背部分農(nóng)民意愿,侵害農(nóng)民利益,甚至部分村干部權(quán)力膨脹,滋生尋租腐敗行為。實行這種模式應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的作用,引入市場機制推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得采用強制、行政手段包辦代替。

3.市場導(dǎo)向模式。這種模式是在明確土地所有權(quán)歸集體、承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民的前提下,將土地經(jīng)營權(quán)進入市場流轉(zhuǎn),使市場機制對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)這一生產(chǎn)要素配置起基礎(chǔ)性作用。目前市場導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)模式在上海、浙江、廣東等沿海地區(qū)較為常見,湖南所占比例較小。在實踐中,有浙江德清縣的“股票田”、紹興的“土地信托服務(wù)社”以及“土地銀行”等流轉(zhuǎn)形式。

紹興縣在2007年以糧食購銷市場化改革為契機,成立了縣、鄉(xiāng)、村三級土地信托服務(wù)組織。這些組織像銀行吸儲一樣,接收農(nóng)戶申請托管的土地,再通過網(wǎng)上招租、登報招租等形式,把農(nóng)田轉(zhuǎn)包出去。各級政府部門則充分發(fā)揮其監(jiān)管與服務(wù)職能,通過發(fā)布信息、規(guī)范制度,使土地進入有序的市場化軌道。

市場導(dǎo)向模式適用土地流轉(zhuǎn)市場機制比較完善和發(fā)達的地區(qū)。它是把土地經(jīng)營權(quán)作為一種稀缺資源進行交換,依靠市場機制配置土地經(jīng)營權(quán),土地經(jīng)營權(quán)的流向、流轉(zhuǎn)價格等均以效益為中心,有助于提高土地的價值和個人的收益,擴大土地流轉(zhuǎn)范圍,也有助于更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會資本注入農(nóng)村。市場導(dǎo)向模式的土地流轉(zhuǎn)效率很高,是湖南省土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的必然趨勢。

4.多次流轉(zhuǎn)的模式。按照流轉(zhuǎn)方的不同身份,可以將農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)分為初次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)。初次流轉(zhuǎn),又稱為第一次流轉(zhuǎn),是指承包方將其以承包經(jīng)營合同所獲得的土地承包經(jīng)營權(quán),轉(zhuǎn)移給其他人或經(jīng)濟組織進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動動的流轉(zhuǎn)。再流轉(zhuǎn),又稱為二次以上流轉(zhuǎn),是指受讓方將其以土地流轉(zhuǎn)合同所獲得的土地承包經(jīng)營權(quán),轉(zhuǎn)移給其他人或經(jīng)濟組織進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的流轉(zhuǎn)。[7]如衡東縣高塘鄉(xiāng)石旺村有一片山地租給一開發(fā)商種植柑橘,由于柑橘的效益不好停辦,但是合同又未到期,開發(fā)商就將該地租給一個私人辦磚廠,磚廠的效益很好,當(dāng)?shù)赜性S多的的農(nóng)民在磚廠就業(yè),增加了農(nóng)民收入。這種模式有利于增強土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險抵抗力,是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的需要。

5.采取“公司+基地”的模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)除靠政策的大力支持外,產(chǎn)業(yè)的帶動是一個非常重要的方面。目前,長沙市共有46家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取了這種模式,受讓流轉(zhuǎn)土地14萬畝。這種模式是湖南省土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的必然趨勢。

6.部分流轉(zhuǎn)和整體流轉(zhuǎn)模式。部分流轉(zhuǎn),是流轉(zhuǎn)方在保留部分土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下,將其他部分的土地轉(zhuǎn)移給其他人或經(jīng)濟組織,使受讓方取得該部分土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。[8]部分流轉(zhuǎn)通常是基于農(nóng)戶人少地多的原因,現(xiàn)在許多農(nóng)戶只有老人孩子在家,沒有足夠能力經(jīng)營承包地,需要將部分土地流轉(zhuǎn)出去。部分流轉(zhuǎn)一般不涉及農(nóng)戶的基本生存問題,又起到了調(diào)劑土地作用,是值得提倡的。部分流轉(zhuǎn)其實是對我國現(xiàn)行土地承包制度缺陷的彌補。

整體流轉(zhuǎn),是指流轉(zhuǎn)方將其獲得承包經(jīng)營的土地全部轉(zhuǎn)移給其他人或經(jīng)濟組織的流轉(zhuǎn)。[9]如湘潭市雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)的犁頭村4000畝地整體流轉(zhuǎn)作為蔬菜種植基地,該村1000畝地整體流轉(zhuǎn)作為生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)園。這些流轉(zhuǎn)方式都取得了實效,對湖南土地流轉(zhuǎn)有著積極的引導(dǎo)作用。

7.土地股份合作模式。積極探索土地股份合作模式,走“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”的土地流轉(zhuǎn)新路子。如金泰米業(yè)有限公司在祁東縣靈官鎮(zhèn)付家、宏發(fā)等村租賃稻田2000畝,連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻

永州市藍山縣塔峰鎮(zhèn)養(yǎng)蠶基地、新圩鎮(zhèn)龍家坊村工業(yè)園小區(qū),都是由企業(yè)主動與農(nóng)戶銜接,促成土地流轉(zhuǎn)2000多畝。但是,就總體情況看,湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還不高,很多龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、基地之間還停留在簡單的產(chǎn)品買賣關(guān)系上,遠沒有形成有機的利益聯(lián)動機制。因此,要鼓勵農(nóng)民在自主的基礎(chǔ)上,以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股,與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體大力扶持經(jīng)營主體,鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織走規(guī)模擴張、集約發(fā)展道路,從而提高企業(yè)抗擊風(fēng)險能力,促進企業(yè)健康發(fā)展。

8.季節(jié)性流轉(zhuǎn)模式。季節(jié)性流轉(zhuǎn)模式是經(jīng)營者根據(jù)生產(chǎn)需要,向農(nóng)戶包租土地的一個生產(chǎn)季節(jié),同塊土地在不同季節(jié)由不同經(jīng)營者經(jīng)營。如郴州市安仁縣渡口鄉(xiāng)有商家在農(nóng)戶收完晚季稻后租地種油菜,每年可為戶增收2000元以上。這種模式也是湖南省土地流轉(zhuǎn)的有益補充。

總之,這些模式是解決新時期的三農(nóng)問題的可行方式,是對馬克思主義理論的豐富與發(fā)展,可以很好地解決湖南農(nóng)村土地出現(xiàn)的“四荒”,荒山、荒溝、荒丘、荒灘,、“有地?zé)o人種,有人無地種”問題,可以有效地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有形的市場,實行適度規(guī)模經(jīng)營建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場,可以快速地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)要因地制宜可以采取多種模式或幾種模式相結(jié)合的方式,切忌實行一刀切。

[1]資本論(第3卷)[M].北京:人民出版社,,1978. 916-917

[2][3]馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995.498.499

[4]石瑩,趙昊魯.馬克思主義土地理論與中國農(nóng)村土地制度變遷[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社, 200.72

[5][6][8][9]孟勤國.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[M].北京:法律出版社,2009.44.58.59.62

F3

A

1009-3605,2010,01-0062-04

2009-08-28

唐學(xué)文,男,湖南雙牌人,湖南省人大辦公廳副調(diào)研員。

責(zé)任編輯:葉民英