對(duì)新時(shí)期農(nóng)村基層民主建設(shè)的再認(rèn)識(shí)

王湘琳

(上海寶山區(qū)委黨校，上海寶山201901)

對(duì)新時(shí)期農(nóng)村基層民主建設(shè)的再認(rèn)識(shí)

王湘琳

(上海寶山區(qū)委黨校，上海寶山201901)

農(nóng)村基層民主建設(shè),是我國(guó)民主政治發(fā)展的重要組成部分,是農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的客觀要求。但從現(xiàn)實(shí)基層民主建設(shè)的實(shí)踐來看，我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)還存在著不少的問題，分析研究存在的現(xiàn)實(shí)問題、創(chuàng)新農(nóng)村基層民主發(fā)展途徑是現(xiàn)今迫切需要解決的問題。

農(nóng)村基層民主建設(shè)；重要意義；問題；發(fā)展

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，具有舉足輕重地位。農(nóng)村基層民主建設(shè),是我國(guó)民主政治發(fā)展的重要組成部分,是農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的客觀要求。因此，積極發(fā)展農(nóng)村基層民主在建設(shè)社會(huì)主義民主，保障政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得尤為重要。但從現(xiàn)實(shí)基層民主建設(shè)的實(shí)踐來看，我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)還存在著不少的問題，分析研究存在的現(xiàn)實(shí)問題、創(chuàng)新農(nóng)村基層民主發(fā)展途徑是現(xiàn)今迫切需要解決的問題。

一、農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要意義

（一）建設(shè)農(nóng)村基層民主，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的根本保證

實(shí)行村民自治，村民依靠自己的力量管理自己，約束自己，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解各種社會(huì)矛盾，使許多過去難以解決的問題及時(shí)得到妥善處理，把矛盾化解在基層，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

實(shí)行村民自治，擴(kuò)大基層民主，農(nóng)民從改革中得到了巨大利益，使他們成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支持改革的重要力量，為全社會(huì)的改革發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到很大提高，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境是他們的愿望。農(nóng)村的穩(wěn)定推動(dòng)著全社會(huì)的改革與穩(wěn)定。村民自治改變了原來活潑不足、束縛有余的秩序，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，也促進(jìn)了全社會(huì)的穩(wěn)定。

農(nóng)村社會(huì)生活民主的擴(kuò)大，提高了農(nóng)民對(duì)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的關(guān)心度，精神面貌也隨之發(fā)生了很大變化，農(nóng)民以極大的熱情積極投入推行村民自治過程中的各種精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展創(chuàng)建模范村、文明村組、文明家庭、五好家庭等活動(dòng)，參加對(duì)所在村社會(huì)治安、社會(huì)秩序的綜合治理，伸張正義，弘揚(yáng)正氣，扶正壓邪，熱愛集體。這些精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高了農(nóng)民的思想境界，改變了農(nóng)民的精神面貌，密切了黨群干群關(guān)系，和諧了人際關(guān)系，形成了農(nóng)村社會(huì)成員之間新型的社會(huì)關(guān)系，從根本上解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式多樣化與利益關(guān)系多元化下產(chǎn)生的諸多矛盾和問題，保持了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而為全社會(huì)的穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力支持。

（二）建設(shè)農(nóng)村基層民主，對(duì)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)有重要意義

充分相信和依靠村民實(shí)行自治，為黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主找到了新的方法和途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是支持和保證人民當(dāng)家作主，這是黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。實(shí)行村民自治制度，把黨的群眾路線從制度上加以固定，從機(jī)制上加以約束，有利于讓農(nóng)民充分享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力，有利于黨的政策真正體現(xiàn)民情，反映民意，集中民智，使黨組織贏得廣大人民群眾的信任，黨的意圖體現(xiàn)得更充分、更完滿。

優(yōu)化村黨組織，發(fā)揮農(nóng)民黨員在村民自治中的核心功能，為改善黨組織在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中的主體地位和作用找到了新的途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開黨員的作用，黨員是黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的工具，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治，村黨支部與村委會(huì)及其他村級(jí)組織的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，一條被實(shí)踐所反復(fù)證明的經(jīng)驗(yàn)，就是確立村黨組織在村里的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮農(nóng)民黨員在村民自治中的先鋒模范作用。黨在農(nóng)村的這一政治優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，廣大農(nóng)民群眾就會(huì)更加信任和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提供，為我們黨的各類基層組織和黨員在為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主體地位和作用上找到了一條新的途徑。

實(shí)行村民自治，為推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的依法治國(guó)方略積累了經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，民主政治也必然是法治政治。與建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)基層民主政治相適應(yīng)，法律的作用越來越大，相應(yīng)地，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的方式也從主要依靠政策過渡到主要依靠法律和制度上來了。實(shí)行村民自治，依法建制，以制治村，建立健全村民群眾自我約束機(jī)制，體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)方式的適應(yīng)性調(diào)整，意味著憲法和法律的權(quán)威高于一切，也是落實(shí)黨的依法治國(guó)方略的具體行動(dòng)。隨著村民自治的推進(jìn)，農(nóng)村基層民主逐步擴(kuò)大，廣大農(nóng)民已逐步學(xué)會(huì)和適應(yīng)依法自己管理自己的事情，運(yùn)用法律保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

二、農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的問題

農(nóng)村基層民主的強(qiáng)制性和規(guī)范化建設(shè)，使農(nóng)村的基層民主建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階，取得了可喜的成就。但是也顯露出了一些問題：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

民主的發(fā)展水平是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，民主化的程度、方式，往往要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。美國(guó)學(xué)者科恩曾說：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟(jì)條件是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的”。經(jīng)過改革開放20年來的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)總體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，有的農(nóng)民尚未脫貧，解決溫飽仍是他們的頭等大事。迫于無奈，大多數(shù)人選擇外出打工掙錢，成為流動(dòng)的勞動(dòng)力。這些農(nóng)民所關(guān)心的首先是生計(jì)問題，他們既沒有時(shí)間也沒有精力參與政治活動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，且發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀制約了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。

（二）農(nóng)村文化水平低的問題

我國(guó)農(nóng)村人口中文盲、半文盲和小學(xué)文化程度者占相當(dāng)大的比重。農(nóng)村現(xiàn)階段較低的知識(shí)文化水平是基層民主建設(shè)的一個(gè)極其不利的因素。以村民自治為主要形式的農(nóng)村基層民主要求農(nóng)民具有相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)文化水平。在行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利時(shí)，村民要獨(dú)立思考、獨(dú)力判斷、獨(dú)立發(fā)表意見；要參與討論，提出批評(píng)與建議；要審查賬目、審核問題、閱讀討論材料。文盲是無法做到這些的。文化程度低的人往往目光短淺，思維狹隘，思考方法簡(jiǎn)單，遇事蠻干，不講科學(xué)。由于缺乏科學(xué)文化知識(shí)，農(nóng)民的民主意識(shí)淡薄，不能理解民主的意義和作用，也無法正確履行自己的民主權(quán)利。

（三）守舊的思想觀念問題

當(dāng)前，守舊的思想觀念主要來自三個(gè)方面：一是指基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員沒有更新思想。部分領(lǐng)導(dǎo)在基層民主實(shí)踐中怎么省事就怎么搞，選舉時(shí)，代填、代投選票、草草了事就屬“正?！敝铝?；二是村黨支部和村委會(huì)思想守舊。“權(quán)大于法”、“人治大于法治”的觀念根深蒂固。在當(dāng)選之后，他們認(rèn)為自己已經(jīng)是“官”了，官本位思想日益突出。民主意識(shí)不強(qiáng)，未形成民主作風(fēng)；三是廣大群眾仍受傳統(tǒng)思想制約。封建的皇權(quán)主義、忠君思想還影響著人們。面對(duì)“我的話就是法”、“個(gè)人說了算”的現(xiàn)象，基層群眾雖然強(qiáng)烈不滿，但多采取“多一事不如少一事”的息事寧人的態(tài)度或者干脆忍氣吞聲。

（四）農(nóng)村基層民主制度自身的問題

鄧小平曾非常明確地提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！鞭r(nóng)村基層民主是廣大基層干部和群眾參與的社會(huì)政治活動(dòng)，必須有明確的制度來規(guī)范。雖然《憲法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為農(nóng)村基層民主制訂了法律法規(guī)，但有些民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強(qiáng)。民主監(jiān)督不能落到實(shí)處，群眾有冤無處申，有意見無處提。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的措施

發(fā)展農(nóng)村基層民主的唯一途徑就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人民群眾的不懈努力來解決這些問題，更好的促進(jìn)農(nóng)村基層民主的發(fā)展。

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供物質(zhì)基礎(chǔ)

民主政治建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提供物質(zhì)保障。在農(nóng)村，就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要“大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)?！蓖瑫r(shí)，地方政府要結(jié)合本地實(shí)際，找出切實(shí)可行的辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。培育農(nóng)村市場(chǎng)體系，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，社會(huì)主義民主政治發(fā)展的最雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，大力繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、現(xiàn)代化水平是推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)際步驟。

（二）努力提高公民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力

鑒于農(nóng)村的科學(xué)文化水平和廣大群眾的政治素養(yǎng)不高，現(xiàn)階段發(fā)展基層民主，就要著力提高人們的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，增強(qiáng)公眾政治參與意識(shí)，發(fā)揮民主主體作用。當(dāng)前和以后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期要做好以下幾項(xiàng)工作：一是大力發(fā)展農(nóng)村教育，把“百年大計(jì)，教育為本”的方針落到實(shí)處。實(shí)施素質(zhì)教育，著眼于提高人的綜合素質(zhì)。二是要培養(yǎng)和提高公民的民主法律意識(shí)。要切合農(nóng)村實(shí)際，對(duì)村民進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿裰骼碚撈占敖逃?，培養(yǎng)與民主發(fā)展相適應(yīng)的平等、公平、競(jìng)爭(zhēng)等民主意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)普法教育，使群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，重點(diǎn)要教育基層干部依法辦事，杜絕行政違法的發(fā)生。三是普及政治科學(xué)知識(shí)，澄清人們對(duì)政治活動(dòng)的誤解。要讓群眾體會(huì)到政治發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，政治教育尤為關(guān)鍵，任重而道遠(yuǎn)。

（三）建立和完善民主制度，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供制度保障

推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，必須有明確的民主制度來規(guī)范。實(shí)踐表明，農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)際效果與基層各項(xiàng)民主制度的規(guī)范性成正比例關(guān)系。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)雖然存在著較多的問題，但這并不表明基層民主的未來一定是一片灰暗，前途可危的。只要能切合實(shí)際，實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，我們總能找到基層民主發(fā)展的可行途徑。我們必須看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主主體的文化水平和政治素質(zhì)的提高，民主意識(shí)和民主能力的增強(qiáng),民主的制度化和法律化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村基層民主必將有更為可喜的進(jìn)步。

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1009-3605（2010）03-0057-03

2010-03-15

王湘琳女，湖南郴州人，上海寶山區(qū)委黨校講師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政府公共管理。

責(zé)任編輯：王習(xí)賢