論生態(tài)文明建設(shè)在武陵山區(qū)的戰(zhàn)略地位和路徑選擇

鄧大淵，吳正明

（中共張家界市委黨校，湖南張家界427000）

論生態(tài)文明建設(shè)在武陵山區(qū)的戰(zhàn)略地位和路徑選擇

鄧大淵1，吳正明2

（中共張家界市委黨校，湖南張家界427000）

生態(tài)文明是中國(guó)共產(chǎn)黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的新要求，代表著人類文明的發(fā)展走向。武陵山區(qū)擁有生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)既有優(yōu)越條件，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，要形成共識(shí)，明確思路，加強(qiáng)合作，實(shí)施生態(tài)帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)先、生態(tài)文化繁榮的生態(tài)武陵。

武陵山區(qū);生態(tài)文明建設(shè)；戰(zhàn)略地位；路徑選擇

生態(tài)建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七大進(jìn)一步把生態(tài)建設(shè)上升到文明的高度，首次提出“生態(tài)文明建設(shè)”，充分反映我黨對(duì)人類文明趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)不斷深化。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。武陵山區(qū)既是少數(shù)民族聚居區(qū)和紅色革命老區(qū)，又是中央關(guān)注西部開(kāi)發(fā)的重要經(jīng)濟(jì)圈，其發(fā)展基礎(chǔ)在生態(tài)、優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，如何加快以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)文明建設(shè)，是武陵山區(qū)嶄新崛起亟待破解的重大課題。

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)：武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

生態(tài)文明是人類文明的高級(jí)形態(tài)，現(xiàn)代文明體系的基礎(chǔ)，其核心是人與自然和諧相處。武陵山區(qū)獨(dú)特的地質(zhì)地貌、良好的生態(tài)基礎(chǔ)、豐富的自然資源、濕潤(rùn)的立體氣候、潛在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使其生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有得天獨(dú)厚的先決條件，為武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向提供了客觀依據(jù)，打開(kāi)了生態(tài)文明建設(shè)的通道。

（一）從地理環(huán)境看，武陵山區(qū)奇山異水，適合生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)

武陵山區(qū)屬我國(guó)第二級(jí)階梯向第三級(jí)階梯過(guò)渡的連接地，武陵山脈為東西走向，呈巖溶地貌發(fā)育，一般海拔1000米以上，森林覆蓋率平均達(dá)60%以上，核心景區(qū)達(dá)到98%。境內(nèi)形成的喀斯特和石英砂巖地貌，使武陵山區(qū)成為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園、第一批世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園所在地。烏江、清江河、阿蓬江、酉水河、婁水、澧水均發(fā)源于此，并蜿蜒流淌注入長(zhǎng)江。由于這里氣候溫和、雨量充沛，數(shù)千種動(dòng)植物在這里繁衍生息，尤其各種珍稀動(dòng)植物世所罕見(jiàn)，異彩紛呈，被譽(yù)為亞洲動(dòng)植物基因庫(kù)。地質(zhì)的奇特性和生物的多樣性，使武陵山區(qū)神秘莫測(cè)，生態(tài)萬(wàn)象，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的孕育成長(zhǎng)，創(chuàng)造了良好的地質(zhì)條件。

（二）從資源要素看，武陵山區(qū)資源獨(dú)特，有利生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

武陵山區(qū)是少數(shù)民族聚居地，土家族、苗族、侗族等世居民族，歷史上曾被稱著武陵蠻。他們逐水而居，居住分散，文化落后，開(kāi)發(fā)遲緩。改革開(kāi)放以后，山區(qū)農(nóng)民打開(kāi)山門，外出務(wù)工，改變了生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨變。與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，以及農(nóng)業(yè)比較效益偏低的原因，武陵山區(qū)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的現(xiàn)象日益增多，造成農(nóng)村大量土地閑置。除了大量可供開(kāi)發(fā)的土地山林和剩余勞力資源外，武陵山區(qū)還擁有獨(dú)特的生物資源和旅游資源。有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物珙桐、鴿子花，是國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物大鯢的原產(chǎn)地。有世界罕見(jiàn)的石英砂巖峰林武陵源、亞洲第一大洞九天洞、佛教圣地梵凈山、地震遺跡小南海、生物奇觀八大公山等，它們都以生態(tài)為特征，品位極高，聲名遠(yuǎn)播。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，面對(duì)農(nóng)村豐富的資源、廣闊的市場(chǎng)，越來(lái)越多的投資者，把目光鎖定生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)的開(kāi)發(fā)，開(kāi)始出現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的大趨勢(shì)，新型農(nóng)村和農(nóng)民不斷涌現(xiàn)，山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在增大，發(fā)展的空間在擴(kuò)展。

（三）從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，武陵山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)

長(zhǎng)期以來(lái)，武陵山區(qū)由于注重利用資源優(yōu)勢(shì)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，逐步奠定了生態(tài)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。以生態(tài)林業(yè)為例，一方面農(nóng)民通過(guò)享受退耕還林、公益林補(bǔ)償政策，獲取大量收入，使山變青、水變綠，改變了水土流失局面；另一方面通過(guò)保護(hù)和開(kāi)發(fā)用材林，農(nóng)民收入大幅提高，武陵山區(qū)成為重要的林業(yè)生產(chǎn)出口基地。同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景也十分廣闊，瀘溪縣的柑桔，桑植、鶴峰、龍山的百合、生態(tài)煙葉和高山茶葉，分布湘鄂的大鯢等，成為武陵山區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)品和知名品牌，武陵山區(qū)還是農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)的示范地區(qū)，20%以上的農(nóng)戶使用了沼氣能源、太陽(yáng)能和節(jié)能灶，循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始凸顯。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，普遍將其作為支柱產(chǎn)業(yè)培育。張家界市旅游收入占GDP 50%以上，武陵源區(qū)95%以上的財(cái)政收入來(lái)自旅游。以張家界為龍頭的武陵山區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈正在形成，原始森林度假、自然風(fēng)景觀光、天然溫泉沐浴、地震遺跡考察、稀有大鯢觀賞等生態(tài)旅游人次規(guī)模逐年擴(kuò)大，區(qū)域聯(lián)動(dòng)不斷加強(qiáng)。伴隨張家界世界旅游精品的打造，武陵山區(qū)將成為我國(guó)以生態(tài)旅游為特征的觀光、休閑、度假勝地。

（四）從可持續(xù)發(fā)展看，武陵山區(qū)環(huán)境保護(hù)，需要生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐

可持續(xù)發(fā)展的核心是人與自然、環(huán)境相協(xié)調(diào)，在本質(zhì)上與生態(tài)文明是一致的。在城市化進(jìn)程不斷加劇，人口不斷增長(zhǎng)的今天，武陵山區(qū)的環(huán)境狀況仍然面臨諸多難題：一是林業(yè)部門包袱沉重，林管人員靠山吃山，造成過(guò)度采伐，使農(nóng)村用材林開(kāi)發(fā)大于保護(hù)，植被覆蓋質(zhì)量呈下滑趨勢(shì)；二是城市發(fā)展注重規(guī)模擴(kuò)張，開(kāi)發(fā)商追求利潤(rùn)最大化，忽視生態(tài)建設(shè)，城市綠地減少，灰色建筑不斷增多；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步不大，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成生活垃圾污染和水域源頭污染突出。如不有效遏制這種趨勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化，會(huì)遇到新的矛盾，出現(xiàn)重復(fù)治理。解決問(wèn)題的根本出路，在于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)施綠色新政。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是武陵山區(qū)基于生態(tài)危機(jī)、反思傳統(tǒng)發(fā)展觀念的理性選擇，是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的理想出路。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位、主導(dǎo)地位，決定了武陵山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，武陵山區(qū)就要在戰(zhàn)略上整合優(yōu)勢(shì)、形成共識(shí)，在戰(zhàn)術(shù)上強(qiáng)化合作、重點(diǎn)突破，把生態(tài)文明建設(shè)作為山區(qū)聯(lián)動(dòng)、武陵崛起、科學(xué)跨越的根本措施來(lái)抓。

二、武陵山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基本思路和主要途徑

（一）基本思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人與自然、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，注重打生態(tài)牌、唱生態(tài)戲，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“生態(tài)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)先、生態(tài)文化繁榮的生態(tài)武陵。

（二）主要途徑

1.強(qiáng)化公眾生態(tài)文明意識(shí)

各級(jí)黨委、政府要把生態(tài)文明教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，做到生態(tài)知識(shí)進(jìn)課堂、機(jī)關(guān)、社區(qū)和農(nóng)村，使廣大民眾樹(shù)立保護(hù)生態(tài)就是呵護(hù)家園的生存理念，各級(jí)政府和公務(wù)員樹(shù)立生態(tài)建設(shè)就是建設(shè)武陵的發(fā)展理念，并切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法，即從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重、從忽視生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)帶動(dòng)和促進(jìn)其它建設(shè)、從一味征服自然轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬貝?ài)護(hù)自然等。要積極組織開(kāi)展“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“全國(guó)土地日”“中國(guó)植樹(shù)節(jié)”的紀(jì)念和宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識(shí)。要擴(kuò)大張家界生態(tài)旅游改革實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)周邊的影響，努力形成發(fā)展共識(shí)。要加快國(guó)家行政學(xué)院張家界生態(tài)文明教學(xué)基地的建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文化的普及與研究，強(qiáng)化生態(tài)理論對(duì)生態(tài)實(shí)踐的指導(dǎo)，著力提高公務(wù)員生態(tài)文明建設(shè)的能力。要積極引導(dǎo)落后地區(qū)參觀學(xué)習(xí)懷化、黔江、銅陵等地生態(tài)城市、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，形成全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。

2.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

在嚴(yán)格執(zhí)行森林法、環(huán)境保護(hù)法等一系列法規(guī)的同時(shí)，各地人大、政府要因地制宜制定一些地方保護(hù)性法規(guī)，建立完善的生態(tài)保護(hù)制度。要嚴(yán)格審批手續(xù)，強(qiáng)化處罰措施，做到有章可循。對(duì)落后產(chǎn)能一律淘汰，對(duì)不符合低碳經(jīng)濟(jì)要求的項(xiàng)目一律不許新建，對(duì)生態(tài)不達(dá)標(biāo)的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)一律禁止或重罰，對(duì)未完成主要污染物排放總量控制任務(wù)的地區(qū)一律實(shí)行“區(qū)域限批”，對(duì)破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律嚴(yán)懲，對(duì)環(huán)境造成危害的任何單位和個(gè)人一律實(shí)行環(huán)境損失的補(bǔ)償，減少和杜絕一切破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

3.依托優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

武陵山區(qū)的優(yōu)勢(shì)在山水，就要在山水上做文章，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而形成以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的武陵經(jīng)濟(jì)特色。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要把握層次，突出重點(diǎn)，注重鏈條，朝著“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)生態(tài)化”的方向發(fā)展。首先，生態(tài)林業(yè)是基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持保護(hù)第一、開(kāi)發(fā)第二的方針，加大對(duì)林管人員的財(cái)政支持力度，安置或轉(zhuǎn)移部分林管人員，強(qiáng)化生態(tài)管理，弱化以林養(yǎng)林，不斷提高森林覆蓋率。抓住國(guó)家退耕還林、公益林、油茶林、藥材林的政策補(bǔ)償機(jī)遇，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)我國(guó)中西部地區(qū)重要的木材、藥材、油茶三大生產(chǎn)加工基地。其次，生態(tài)農(nóng)業(yè)是重點(diǎn)。采取“公司+基地+農(nóng)戶”或土地向大戶轉(zhuǎn)移的形式，鞏固發(fā)展煙葉、茶葉、粽葉、百合、蔬菜、水果、牲豬、野生動(dòng)物飼養(yǎng)等八大拳頭產(chǎn)品，形成我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地，打造張家界“大鯢之鄉(xiāng)”、瀘溪“柑桔之都”、鶴峰“茶葉之縣”。第三，生態(tài)工業(yè)是關(guān)鍵。以推進(jìn)新型工業(yè)化為目標(biāo)，集中開(kāi)發(fā)水能、沼氣能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等綠色能源和可再生能源，大力發(fā)展綠色交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生物產(chǎn)品加工業(yè)，遏制城市工業(yè)污染，建設(shè)我國(guó)重要的綠色能源生產(chǎn)基地和低碳工業(yè)區(qū)，打造能源武陵、低碳武陵。第四，生態(tài)旅游是突破點(diǎn)。把生態(tài)旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要以張家界建設(shè)世界旅游精品為龍頭，加速開(kāi)發(fā)森林旅游、溶洞旅游、鄉(xiāng)村旅游、宗教和民俗旅游，把武陵山區(qū)打造成國(guó)內(nèi)外知名的旅游經(jīng)濟(jì)圈。

4.加快推進(jìn)生態(tài)城市創(chuàng)建

生態(tài)城市是對(duì)傳統(tǒng)的以工業(yè)文明為核心的城市化運(yùn)動(dòng)的反思和揚(yáng)棄，體現(xiàn)了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調(diào)，是人類自覺(jué)克服“城市病”、從灰色文明走向綠色文明的偉大創(chuàng)新，是一個(gè)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的重要尺度和形象窗口。生態(tài)城市創(chuàng)建不等于城市改造，要克服重改造、輕規(guī)劃，重建筑、輕綠化的現(xiàn)象，在創(chuàng)建過(guò)程中注重綠化自然體系建設(shè)，提高綠化率，加強(qiáng)污染治理、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)屏障建設(shè)；要實(shí)行以獎(jiǎng)代投，發(fā)展綠色工業(yè)、綠色建筑、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色設(shè)施，把森林、園林、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游、新型工業(yè)等城市創(chuàng)建工作統(tǒng)一于生態(tài)文明城市的建設(shè)之中，整體推進(jìn)；要發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，強(qiáng)化社會(huì)綜合監(jiān)督，切實(shí)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使生態(tài)城市創(chuàng)建工作常態(tài)化、持續(xù)化；要把生態(tài)城市同生態(tài)文化結(jié)合起來(lái)，注重城市個(gè)性，提高城市品位，打造宜居城市；要總結(jié)生態(tài)城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，克服形式主義，務(wù)求取得實(shí)效。

5.加強(qiáng)合作促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)

武陵山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，只有攜手合作，才能協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的實(shí)質(zhì)性突破。從區(qū)域特征來(lái)說(shuō)，山同脈、水同源、民同俗，合作具有可能性。從政策環(huán)境來(lái)看，武陵山區(qū)列入國(guó)家“十二、五”計(jì)劃西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，區(qū)域合作具有現(xiàn)實(shí)性。武陵山區(qū)要抓住國(guó)家重點(diǎn)扶持的機(jī)遇，克服各自為政的局面，積極謀劃合作領(lǐng)域，實(shí)施生態(tài)帶動(dòng)戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，當(dāng)前迫在眉睫地需要謀劃以下四個(gè)方面的合作：一是以加大生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目推動(dòng)為主，謀劃武陵山區(qū)大政策，爭(zhēng)取國(guó)家更多的投入；二是以加大環(huán)保補(bǔ)償、促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法為主，謀劃武陵山區(qū)大環(huán)保，實(shí)行主要流域、主要山脈、主要結(jié)合點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法；三是以生態(tài)旅游為鏈條、促進(jìn)整區(qū)聯(lián)動(dòng)，謀劃武陵山區(qū)大旅游，形成整體促銷、環(huán)形旅游的格局；四是以便捷暢通、高效運(yùn)行為主，謀劃武陵山區(qū)大交通，促進(jìn)人流、物流、信息流。

武陵山區(qū)的區(qū)域合作，要注重全方位、寬領(lǐng)域、多視角的行業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合、資源整合。重慶黔江要充分發(fā)揮武陵經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的總攬和協(xié)調(diào)作用，不斷尋找磨合點(diǎn)、共同點(diǎn)，使合作由松散型變緊密型，切實(shí)將武陵山區(qū)推向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

C91

A

1009-3605（2010）06-0040-03

2010-10-08

1.鄧大淵，男，湖南桑植人，中共張家界市委黨校校長(zhǎng)，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)；2.吳正明，男，湖南桑植人，中共張家界市委黨校理論研究部主任，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯：葉民英