“協(xié)商民主”在社會領(lǐng)域的拓展
——以工資集體協(xié)商制度為例的考察

★雷明貴

“協(xié)商民主”在社會領(lǐng)域的拓展
——以工資集體協(xié)商制度為例的考察

★雷明貴

協(xié)商民主在中國具有不同的語境，即“從政治生活領(lǐng)域向社會生活領(lǐng)域傳遞”，工資集體協(xié)商制度產(chǎn)生、發(fā)展和運(yùn)作過程顯示出協(xié)商民主在社會領(lǐng)域拓展的一般規(guī)律：通過制度性事件進(jìn)行觀念嵌入。本文旨在通過梳理工資集體協(xié)商的實(shí)踐，把握協(xié)商民主在社會領(lǐng)域拓展的條件。

協(xié)商民主；社會領(lǐng)域；制度事件；觀念嵌入；工資集體協(xié)商

作為對自由主義和共和主義民主理論的發(fā)展和超越，協(xié)商民主（deliberative democracy）于20世紀(jì)90年代以來在西方政治學(xué)界興起。[1]西方對協(xié)商民主的討論涉及到市鎮(zhèn)會議和小規(guī)模的團(tuán)體，工廠民主，自愿團(tuán)體控制作為整體社會協(xié)商憲政和司法實(shí)踐等。[2]其理論解讀也接受大規(guī)模實(shí)踐的檢驗(yàn)。而在中國，協(xié)商民主受到重視的背景，則基于其能用來審視我國民主政治發(fā)展的實(shí)踐。在很長一段時(shí)期以來，中國語境下的協(xié)商民主經(jīng)歷了“從國家主導(dǎo)到社會參與”的過程。[3]

一、從制度文本到“制度事件”

1.工資集體協(xié)商制度的發(fā)展歷程

工資集體協(xié)商,是職工代表一方與企業(yè)代表一方在平等的基礎(chǔ)上,就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、分配形式、收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商,并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的制度。作為對傳統(tǒng)“工資由企業(yè)單方?jīng)Q定”制度的修正，工資集體協(xié)商使得工資決定機(jī)制具有民主特色。

從制度文本上來看，工資集體協(xié)商并不是一個(gè)新事物。1994年的《勞動法》和《集體合同規(guī)定》（已廢除）中就有相應(yīng)條文。2000年勞動和社會保障部出臺《工資集體協(xié)商試行辦法》，曾大力推行此項(xiàng)制度；“十一五”時(shí)期勞動保障規(guī)劃中把建立集體協(xié)商機(jī)制作為工資決定機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨的“十七大”也提出了要建立普通職工工資增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，而通過勞資雙方的集體談判機(jī)制確定企業(yè)工資水平，被作為保障職工參與決策和建立企業(yè)工資正常增長機(jī)制的重要手段。

2007年起，全國以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，全面啟動和實(shí)施集體合同覆蓋計(jì)劃，工資集體協(xié)商制度進(jìn)入全面深化發(fā)展的新階段。2008年的政府工作報(bào)告提出了“推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”的要求，這是工資集體協(xié)商機(jī)制首次寫入政府工作報(bào)告。

2.制度事件：以工資集體協(xié)商為例

2007年前，工資集體協(xié)商在實(shí)踐中有過大量成功的探索，截至2007年6月底，全國經(jīng)勞動保障部門審核備案的當(dāng)期有效集體合同達(dá)43.3萬份，覆蓋職工5837多萬人。浙江溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)的工資集體協(xié)商是實(shí)施得較成功的例子，其經(jīng)驗(yàn)得以向全國推行，后續(xù)實(shí)踐中的許多有效做法均來自于此。

浙江溫嶺市是浙江省私營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其大量勞動密集型企業(yè)一直維持著低薪制。且由于工資由企業(yè)單方定價(jià)，同一行業(yè)內(nèi)工人“跳槽”頻繁，部分企業(yè)一度出現(xiàn)“用工荒”，工人不滿、老板頭疼、政府擔(dān)憂。2003年，在溫嶺市勞動部門和市總工會的推動下，一場由政府主導(dǎo)、工會出面、勞資雙方參與的“羊毛衫行業(yè)職工工資懇談會”在溫嶺新河鎮(zhèn)取得成功，并逐步形成了一些規(guī)范化的操作程序：

第一步，組建行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會，分別代表企業(yè)方和職工方，作為協(xié)商的主體；第二步，劃分工種工序，確定行業(yè)計(jì)件工資單價(jià)；第三步，召開會議，討論協(xié)商工資標(biāo)準(zhǔn)；第四步，簽訂協(xié)議，明確工資標(biāo)準(zhǔn)。在勞動關(guān)系三方協(xié)商委員會主持下，由行業(yè)工會代表職工與行業(yè)協(xié)會簽訂行業(yè)工資協(xié)議書，對工資協(xié)議的期限、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付辦法等作出明確規(guī)定，并報(bào)勞動保障部門備案。同時(shí)，將生效的協(xié)議向各企業(yè)和全體職工公布，作為企業(yè)與職工簽訂勞動合同、確定職工工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。溫嶺行業(yè)工資集體協(xié)商制度自推行以來，在緩解勞資糾紛，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展方面取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了勞資雙方及政府“三贏”。

制度實(shí)踐起因于各方的協(xié)商需求，而之所以能夠從浙江溫嶺的個(gè)別化實(shí)踐拓展至全國范圍，在于其更好固化了各方的需求，將協(xié)商的觀念植入普通受眾的心里：使得工資事項(xiàng)等之前不可談的問題也變得可以談。從而使民眾以切身經(jīng)歷認(rèn)識到“民主是個(gè)好東西”。[4]

二、“協(xié)商民主”在工資集體協(xié)商中的體現(xiàn)

溫嶺市行業(yè)工資集體協(xié)商，較好地實(shí)現(xiàn)了“協(xié)商民主”的精神。長期以來，“工資”問題似乎是一個(gè)不可以談的問題：在國企，工資的確定是以工齡、職級等因素為依據(jù)；在民營企業(yè)，工資由雇主直接確定，勞動者在工資問題上沒有討價(jià)還價(jià)的余地，最不濟(jì)的辦法就是“用腳投票”（選擇離開）。然而實(shí)踐中的工資集體協(xié)商，卻使這些成例出現(xiàn)了變數(shù)。在工資集體協(xié)商中，“平等、自由的公民提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，利用公開審議過程的理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性?！盵5]

首先，保證了協(xié)商主體的充分和平等參與。理想的民主制度不僅通過投票分配權(quán)力，亦需要保證參與決策權(quán)和集體判斷中的平等參與。主體的充分參與有兩層含義：一是指不僅資方有權(quán)確定工資，勞方在工資事項(xiàng)上也有對等的決定權(quán)；二是指在工資問題上，不是由少數(shù)人代表勞動者確定工資，而是充分尊重所有勞動者的權(quán)利，每位職工都有權(quán)就工資問題發(fā)表自己的意見。

其次，協(xié)商事項(xiàng)與雙方利益息息相關(guān)。工資是勞資雙方最切實(shí)關(guān)心的問題，工資集體協(xié)商不僅成為解決工資矛盾的一個(gè)契機(jī)，而且成為培養(yǎng)雇員民主參與意識和公民意識的有效渠道。對切身利益的關(guān)注使雇員對工資集體協(xié)商有較高的參與度，其有效運(yùn)作，使得企業(yè)民主管理的拓展與深化成為可能。

再次，協(xié)商程序中各方權(quán)利義務(wù)對等。從各地實(shí)踐較為成功的例子來看，程序上做到了各方權(quán)利義務(wù)對等和平等參與。其一，工資集體協(xié)商代表通過法定程序產(chǎn)生。其二，雇主和雇員均可以提出工資協(xié)商要約。其三，協(xié)商形成的工資協(xié)議草案需要提經(jīng)職工代表大會或職工大會討論審議，這使得協(xié)商與決策很好地結(jié)合起來，避免只協(xié)商而不決策的難題。

由于工資集體協(xié)商的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有關(guān)工資問題的最后決議，從而使異議、不滿和其他負(fù)面情緒最終都被消化、引導(dǎo)至一個(gè)最核心的議題上，進(jìn)而使協(xié)商程序表現(xiàn)出很強(qiáng)的“合作”特色。

三、“協(xié)商民主”嵌入勞動制度的條件分析

各種條件成熟是制度生成的重要條件，試想16年前就已經(jīng)出臺了規(guī)范文本的一項(xiàng)制度，為什么會在今天才開始大范圍實(shí)施？考察“協(xié)商民主”嵌入勞動制度的條件，可以為其在社會領(lǐng)域的拓展積累經(jīng)驗(yàn)。

1.原有法律中給“協(xié)商民主”預(yù)留了必要的空間

1994年的勞動法、2007年的勞動合同法等基本法律法規(guī)對工資的形成機(jī)制都作了“協(xié)議”的表述，為工資集體協(xié)商制度預(yù)留了必要的空間。而“企業(yè)民主管理”制度、“職工代表大會制度”，都為職工參與企業(yè)決策留下了可能性。

2.現(xiàn)行社會環(huán)境的變化為制度實(shí)施創(chuàng)造了條件

從宏觀背景上看，政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件的變化有助于該項(xiàng)制度的實(shí)施。在政治上，普通居民獲得了包括言論、信仰和結(jié)社的權(quán)利，具有了鼓勵協(xié)商的輿論機(jī)制；從社會文化條件來看，社會規(guī)范的分化，使協(xié)商的責(zé)任得以減輕，進(jìn)而促進(jìn)公共空間的出現(xiàn)。從文化上來看，自治精神的闡釋和發(fā)揚(yáng)使人們有更多的積極性和主動性來維護(hù)自身權(quán)益。[6]而政府出于治理效率和和諧社會建設(shè)等的考慮，有推動工資集體協(xié)商實(shí)踐的意愿。

從實(shí)際的利益格局來看，工資集體協(xié)商制度從文本變?yōu)榍袑?shí)的實(shí)踐，很重要的原因是當(dāng)前的勞動力供求狀況。一方面，合格的熟練勞動力供不應(yīng)求，另一方面，工資定價(jià)權(quán)仍然主要掌握在企業(yè)手中，從而使工人工資水平長期處于“地板”狀態(tài)。正常有序的工資增長機(jī)制缺乏，往往導(dǎo)致工人以罷工、怠工來表達(dá)不滿，逼迫企業(yè)方面與工人談判工資問題。工資集體協(xié)商制度的出臺旨在解決這些困擾勞資雙方及基層政府的問題。

3.制度事件帶來的觀念嵌入

人類知識的獲取有兩種方式，一種是直接經(jīng)驗(yàn)，一種是間接經(jīng)驗(yàn)。兩者各有不同的知識形成樣式，前者通過直接的感性體驗(yàn)，獲得難以言傳的默認(rèn)知識（tacit knowledge），后者通過對榜樣的觀察、模仿、感染，形成映射效果，產(chǎn)生替代強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)對個(gè)體心理的嵌入。工資集體協(xié)商制度的實(shí)踐也是通過制度事件的方式進(jìn)行觀念嵌入的。[7]

工資集體協(xié)商在各地的零星實(shí)踐，使制度的相關(guān)各方都看到了這項(xiàng)制度的效果：對企業(yè)來說，通過工資集體協(xié)商，有效疏泄了雇員的不滿，將員工的注意力轉(zhuǎn)移到為企業(yè)作貢獻(xiàn)上來，使企業(yè)對雇員的管理更加有效；對雇員來說，激發(fā)了雇員的自主意識，尊重了其主體地位。客觀上有利于維護(hù)和諧的勞資關(guān)系。這樣一種效果，使得制度建構(gòu)得到了個(gè)體的認(rèn)可，形成有效規(guī)制個(gè)體行動、甚至變成個(gè)體行為的一種條件反射的內(nèi)化知識。工資集體協(xié)商制度的相關(guān)各方，都從這項(xiàng)制度的試驗(yàn)當(dāng)中看到了其價(jià)值，為這項(xiàng)制度的拓展積聚了力量。

四、“協(xié)商民主”在勞動關(guān)系領(lǐng)域?qū)嵺`所帶來的啟示

協(xié)商民主的拓展需要回應(yīng)的幾個(gè)問題：其一是協(xié)商決斷的參與度及參與的平等問題；其二是協(xié)商環(huán)境問題。中國的公民社會一直處于弱小甚至是缺位的狀態(tài)，[8]以國家權(quán)力特別是行政權(quán)力來支配社會是長久以來的事實(shí)，這會影響到協(xié)商的實(shí)際運(yùn)作。其三是對制度事件的敏感度問題。事件的觀念性嵌入對普通受益人的影響是非常大的，改革也許要通過制度性實(shí)踐的方式來進(jìn)行。

從不同角度，協(xié)商民主可以被理解成一種理性的決策形式，或者是一種組織形態(tài)，或者是一種治理形式。協(xié)商民主在勞動關(guān)系領(lǐng)域?qū)嵺`帶來如下啟示：如何通過制度安排，保障協(xié)商各方的充分參與和平等參與；在制度文本中，為協(xié)商民主預(yù)留出必要的空間；同時(shí)也關(guān)注基層的實(shí)踐，特別是具有標(biāo)志性的“制度事件”，及時(shí)進(jìn)行提煉升華。也許更難的是政府的角色定位，協(xié)商民主這樣一種民主模式，無法通過行政強(qiáng)力推行的方式在社會領(lǐng)域?qū)嵤?，政府所要做的是有針對性地培植社會力量，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上為協(xié)商民主的拓展適時(shí)提供制度文本。非如此，協(xié)商民主在社會領(lǐng)域的拓展就很有可能只會徒具形式。

[1]何包鋼，陳承新.中國協(xié)商民主制度[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2005(3).

[2]Edited by James Bohman and Willianm Rehg,Deliberative Democracy:Essays on Reason and Politics,The MIT press,1997,p.2-5.

[3]齊衛(wèi)平，陳朋.中國協(xié)商民主60年：國家與社會的共同實(shí)踐[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）.

[4][美]約·埃爾斯特.協(xié)商民主：挑戰(zhàn)與反思[M].周艷輝譯，俞可平編，中央編譯出版社，2009.

[5]陳家剛.協(xié)商民主：概念、要素與價(jià)值[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2005(3).

[6]鐵鍇，王振亞.論協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)及社會條件——兼論中國協(xié)商民主的進(jìn)路[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2007(6).

[7]科斯等.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海三聯(lián)書店.上海人民出版社，1994.

[8]張愛軍，高勇澤.公民社會與協(xié)商民主[J].社會主義研究，2010(3).

10.3969/j.issn.1009-2293.2010.06.016

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A

1009-2293（2010）06-0047-03

雷明貴，湖南省社會主義學(xué)院科研部講師、社會學(xué)博士。郵編：410001