完善合作共事機制提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平

★中共岳陽市委書記 易煉紅

完善合作共事機制提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平

★中共岳陽市委書記 易煉紅

完善黨同民主黨派合作共事機制，是黨的十七屆四中全會提出的一項重要任務(wù)，是提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的必然要求，也是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。近年來岳陽市委在這方面作了一些探索，取得了一些成績。

一、堅持立足全局，完善合作共事引導(dǎo)機制

在黨同黨外人士合作共事的格局中，黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其主導(dǎo)和引導(dǎo)作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到多黨合作的方向和成效。為此，岳陽市委著重從以下四個方面完善機制，加強引導(dǎo)。

一是始終圍繞黨委政府中心工作引導(dǎo)合作共事。在引導(dǎo)黨外人士知情獻計中，市委市政府圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大事要事“出題目”，以促進科學(xué)決策、科學(xué)執(zhí)行、科學(xué)發(fā)展的實際效果“評卷子”。金融危機期間，岳陽市委引導(dǎo)黨外人士開展“聯(lián)手幫扶企業(yè)”行動，各民主黨派、工商聯(lián)、知聯(lián)會聯(lián)系民營企業(yè)45家，對困難和問題實行“掛號銷號”制度，到2009年年底，共協(xié)調(diào)解決各類問題230多個，目前聯(lián)點企業(yè)全部走出困境。2007年以來，黨外人士承擔(dān)了保護洞庭湖、建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、推動新型工業(yè)化等40多項重大調(diào)研課題任務(wù)，形成書面成果120多萬字，市委主要負(fù)責(zé)同志批示26件次，同時做到“三個集中”，即集中聽取意見，集中交辦落實，集中督查反饋，促進了調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。

二是始終圍繞改善社會民生引導(dǎo)合作共事。引導(dǎo)黨外人士把智慧用在為民服務(wù)和改善民生上。近年來，市直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)先后聯(lián)系了平江縣江東村和云溪區(qū)丁山村兩個新農(nóng)村建設(shè)示范點。各民主黨派整合資源，形成合力，幫助聯(lián)系點調(diào)結(jié)構(gòu)、引項目、修公路、建學(xué)校，先后注入扶持資金280多萬元，辦了一批實事好事，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入年增長30%以上。針對群眾反映強烈的計生、綜治和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等問題，組織部分黨外代表人士成立8個暗訪組，分別深入58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和45家企業(yè)進行明查暗訪，發(fā)放問卷20000份，舉辦小型座談會30多個，掌握真實情況，提出意見建議，并及時向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門反饋，推動了工作改進，回應(yīng)了社會關(guān)切。

三是始終圍繞發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢引導(dǎo)合作共事。按照省委統(tǒng)戰(zhàn)部的要求，加強“五大平臺”建設(shè)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的潛在優(yōu)勢變成多黨合作的實際成果。特別是找準(zhǔn)切入點，加強合作共事載體建設(shè)，打造了一系列統(tǒng)戰(zhàn)活動品牌。近年來，岳陽市除了把省里部署的“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”、“科技創(chuàng)新、貢獻湖南”等活動做實做精以外，還自主開展了“黨派聯(lián)社區(qū)、共建促發(fā)展”、“構(gòu)建和諧大統(tǒng)戰(zhàn)、助推新型工業(yè)化”等20多項主題活動，調(diào)動所有黨外人士參與其中，使多黨合作形式更活，效果更實，反響更好。

二、堅持以人為本，完善黨外人才成長機制

合作共事，關(guān)鍵在人。切實加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，選準(zhǔn)用好黨外干部，既是多黨合作的基礎(chǔ)工程，又是合作共事的成敗所系。為此，岳陽市委把完善黨外人才成長機制作為一件大事要事來抓，著力做好以下四個方面的工作。

一是在交友談心中聚人心。合作共事首先要在感情上凝聚人，做到黨內(nèi)黨外一家親，不把黨外人士當(dāng)外人。為此，岳陽市委下發(fā)了專門文件，建立和落實市委常委與黨外代表人士聯(lián)系交友制度和交友情況定期反饋制度，15名市委常委重點聯(lián)系黨外人士45名，僅在2009年就開展了購書品書、同唱紅歌、共吃年夜飯等聯(lián)誼活動20多次。為增進黨內(nèi)外溝通交流，市委建立和落實了與黨外人士定期談心制度。今年，談心對象由黨派正副主委擴大到處級以上黨外干部和縣處級黨外后備干部，由統(tǒng)戰(zhàn)部一家談變成組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部兩家都來談，目前已分別談心200多人次。

二是在內(nèi)育外培中強素質(zhì)。站在推動多黨合作的政治高度抓緊抓好黨外人才培養(yǎng)，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊伍。2009年，市委在市委黨校新建社院工作部，增設(shè)一個副處級實職主任崗位。2007年市委選送10名領(lǐng)導(dǎo)干部赴美進修，其中黨外人士2名。2007年以來，市社院分別舉辦黨外干部、非公經(jīng)濟人士、宗教界人士專題學(xué)習(xí)班16個，全市參加各級黨校和社院學(xué)習(xí)培訓(xùn)的黨外人士1800多人。此外，還分期分批組織黨外人士外出學(xué)習(xí)考察。2009年兩名市委常委帶隊，組織各黨派主委和社院院長赴臺考察，增長了見識，增進了感情。

三是在大膽選拔中用人才。市委出臺了《關(guān)于加強黨外干部培養(yǎng)選拔和管理工作的意見》（岳發(fā)〔2007〕9號），建立和落實了“六個共同”的選人用人機制。健全市委組織部市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)席會議制度，已召開聯(lián)席會議4次，研究解決具體問題12個。通過競爭方式大規(guī)模選拔黨外干部，在2009年全市“四差額”選拔處級領(lǐng)導(dǎo)干部中一次拿出6個職位面向黨外。黨外正職安排有新的突破，2009年為市科協(xié)配了黨外主席。岳陽縣衛(wèi)生局長、計生局長、招商局長等重要崗位均由黨外人士擔(dān)任。目前全市科級以上黨外干部1284人，是四年前的1.35倍。黨外正職36名；積極推動國有企業(yè)和大中專院校黨外干部安排，如湖南理工學(xué)院下屬院系副職以上黨外干部已安排10人，約占總數(shù)的14%。此外，黨外人士在人大、政協(xié)中的安排也達(dá)到規(guī)定比例。

三、堅持統(tǒng)籌兼顧，完善多黨合作保障機制

多黨合作主要是中共同各民主黨派的合作。中共不僅是多黨合作的倡導(dǎo)者、參與者，而且是推動者、保障者。為此，岳陽市堅持統(tǒng)籌兼顧，從各個方面為合作共事提供保障。

一是領(lǐng)導(dǎo)保障。全市建立了中共市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)，各民主黨派市委、市工商聯(lián)、臺辦、民宗局、僑辦整體聯(lián)動，各級黨委和政府有關(guān)部門、國有企業(yè)、學(xué)校協(xié)調(diào)配合，廣大統(tǒng)戰(zhàn)人士和人民群眾積極參與的多黨合作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。每年堅持做到“四個一”，即到民主黨派機關(guān)走訪一次，召開市委常委會專門研究一次合作共事情況，解決一系列有關(guān)多黨合作的重大問題，撰寫一篇合作共事調(diào)研文章。

二是組織保障。切實加強民主黨派市委機關(guān)組織建設(shè)。在新一輪機構(gòu)改革中，幫助各民主黨派市委對下設(shè)機構(gòu)進行規(guī)范，完善了“三部一辦”職能設(shè)置。重視黨派市委班子建設(shè)，為各黨派市委增配一名兼職副主委。注重為黨派市委機關(guān)充實工作力量，近五年來通過公務(wù)員招考或公開選拔等形式新錄用干部11名，占現(xiàn)有在職干部總數(shù)的31.4%。對在黨派市委機關(guān)工作時間較長、表現(xiàn)優(yōu)秀的5名黨外干部進行提拔和交流使用，激發(fā)了機關(guān)干部干事成事、合作共事的熱情。

三是環(huán)境保障。充分照顧好同盟者利益，大手筆為合作共事創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。2008年以來，先后投入1100多萬元對黨派辦公樓進行了整體搬遷，投入100多萬元為市工商聯(lián)提供了高標(biāo)準(zhǔn)的辦公場地。市政府連續(xù)兩年增加黨派辦公經(jīng)費預(yù)算，增幅達(dá)40%。2008年，市財政一次性拿出40萬元為黨派主委配齊公務(wù)用車，拿出28萬元作為慶祝中共發(fā)布“五一口號”60周年活動經(jīng)費。支持黨派市委機關(guān)新建家屬樓，并在項目用地和稅收減免等方面給予政策傾斜。