治理公路貨運(yùn)超限超載淺析

孟慶霞,羅艷冰

(杜爾伯特蒙古族自治縣運(yùn)輸管理站)

公路貨運(yùn)超載超限是公路殺手,嚴(yán)重破壞公路路面及其橋梁設(shè)施,造成國(guó)家交通規(guī)費(fèi)的大量流失,容易引發(fā)道路交通事故,危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,而且也擾亂了公路貨運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序;近年來(lái)政府部門聯(lián)合采取了一系列治理措施,取得了明顯的效果,有效地遏制了超限超載行為,整治違章超載必須加強(qiáng)教育,提高公民的交通意識(shí)和法治觀念,提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì),加大執(zhí)法力度,并實(shí)行宏觀調(diào)控和綜合治理。

1 治超工作存在的尷尬局面

短期集中聯(lián)合執(zhí)法,七部門(或九部門)合作是可以實(shí)現(xiàn)的,但難以長(zhǎng)期堅(jiān)持。而且這種執(zhí)法必須每天 24 h不間斷,一旦出現(xiàn)盲區(qū),運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者就會(huì)找到漏洞,視機(jī)超限超載上路。

治超工作對(duì)一線員工的忍耐性和細(xì)心性也是一種考驗(yàn),整天面對(duì)形形色色的司乘人員和車輛,工作的全部就是查檢和測(cè)量,技術(shù)含量不高,再加上目前對(duì)人員提升和考核的政策還處于研究狀態(tài)。使工作人員難以看到個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間,所以長(zhǎng)期在這一崗位上工作,一線員工難免覺得乏味和枯燥,對(duì)工作的熱情和積極性難以長(zhǎng)期保持。

治理對(duì)策當(dāng)前全國(guó)各地正在開展反超限超載專項(xiàng)治理斗爭(zhēng),并已經(jīng)取得一定成效。所謂超限超載運(yùn)輸是指在公路上行駛的各種機(jī)動(dòng)車輛裝載貨物超過路政管理部門規(guī)定的行為?！豆贩ā芳啊冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超載,但由于運(yùn)輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動(dòng),車輛超限屢禁不止。超限超載運(yùn)輸被稱為頭號(hào)“公路殺手”和“事故元兇”,不僅對(duì)公路造成損害,引發(fā)道路交通事故,同時(shí)還損害政府在人民群眾中的形象,因此整治超載刻不容緩。

2 治超工作存在費(fèi)用較高的問題

現(xiàn)行的治超模式是依托原有收費(fèi)站和治超站,結(jié)合計(jì)重收費(fèi)、治超檢測(cè)、勸返、卸載、罰款相結(jié)合的模式,這種“治超”模式的費(fèi)用主要體現(xiàn)在以下方面:(1)設(shè)備費(fèi)用:計(jì)重收費(fèi)的主要功能部件由稱重系統(tǒng)、軸類型識(shí)別器、紅外分車器以及收費(fèi)工控機(jī)四部分組成。(2)運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用:設(shè)備的精度,設(shè)備的后續(xù)服務(wù)等都要花費(fèi)一定的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用。隨著我國(guó)公路里程的不斷延伸,計(jì)重收費(fèi)用及檢測(cè)點(diǎn)的數(shù)量還須進(jìn)一步增加。設(shè)備及運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用也會(huì)增加。(3)人員費(fèi)用:據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),統(tǒng)一治超期間,上路檢查的執(zhí)法人員的工資、補(bǔ)助等費(fèi)用也是一筆不小的支出。還有許多地方,開展源頭治超工作,執(zhí)法人員進(jìn)駐大型貨源企業(yè)及站點(diǎn),有些貨源大縣點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),需要執(zhí)法人員會(huì)更多。(4)其他費(fèi)用:因體制和利益關(guān)系,現(xiàn)行的治超模式對(duì)跨省長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)耐暾^程分段檢測(cè)、繳費(fèi)、通行,無(wú)形中增加了運(yùn)輸業(yè)戶在各收費(fèi)站點(diǎn)的停車等候等額外費(fèi)用。

3 治超工作操作存在一定難度

現(xiàn)行模式主要是以經(jīng)濟(jì)手段為主,輔以必要的行政手段。行政手段是對(duì)超限超載車輛進(jìn)行卸載和勸返。由于卸載的貨物品種繁多,在強(qiáng)行卸載的情況下,路政部門必須考慮貨物的堆放場(chǎng)所以及貨物是否安全、是否腐爛變質(zhì)等問題,同時(shí)卸載以及卸載貨物的處理也需要一定的時(shí)間,執(zhí)法人員不僅要反復(fù)宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策等,還需要有耐心去作思想工作,并且需要駕駛?cè)藛T密切配合,因此操作難度較大。計(jì)重收費(fèi)后往往導(dǎo)致司機(jī)根本無(wú)法檢驗(yàn)計(jì)算,收費(fèi)只能以計(jì)算機(jī)計(jì)算為準(zhǔn),但實(shí)際收費(fèi)過程中并不能保證貨車司機(jī)對(duì)它的絕對(duì)信任。

4 公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：π?/h2>

(1)嚴(yán)重破壞公路設(shè)施,增加公路維護(hù)費(fèi)用,縮短公路使用壽命。根據(jù)專家分析,車輛超限重量的增加和其對(duì)路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的。

(2)對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法,使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn),從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀,引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。

(3)造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失,影響了公路建設(shè)資金的籌措。超限運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷,干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。由于缺乏宏觀調(diào)控,造成供求失調(diào),車多貨少,運(yùn)力擴(kuò)張,過剩運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)空間,車主為了攬取生意競(jìng)相壓價(jià),導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低,而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了超限運(yùn)輸,靠超限來(lái)彌補(bǔ)損失,從而形成越超限運(yùn)價(jià)越低,運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán),另一方面,由于目前形成的公路運(yùn)價(jià)過低的狀況,使原先由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運(yùn)輸,加劇內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),擾亂了交通運(yùn)輸秩序。

(4)容易引發(fā)道路交通事故。各省公路上頻頻發(fā)生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關(guān),并常常造成局部交通線路的堵塞,給當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的工作帶來(lái)很大的壓力。超限運(yùn)輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛,其實(shí)只不過采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超載運(yùn)輸車輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),使車輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降,表現(xiàn)為輪胎變開形爆胎,剎車失靈,轉(zhuǎn)向器輕飄抖動(dòng),鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷,給交通安全帶來(lái)極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì),載重貨車道路交通事故中有 80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。

(5)造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,運(yùn)輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運(yùn)輸成本,制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢(shì)。部分經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)置車輛時(shí),為了逃避國(guó)家規(guī)費(fèi),追求利潤(rùn)的最大化,往往希望購(gòu)買噸位標(biāo)定較小,而實(shí)際裝載量大的貨車,以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展,阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整,使貨運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)利益難以提高。

5 對(duì)治超工作的幾點(diǎn)思考

治理超載超限運(yùn)輸?shù)木唧w對(duì)策超限運(yùn)輸涉及到車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場(chǎng)、收費(fèi)管理和群眾利益等諸多問題,要徹底根治這一頑癥,必須全國(guó)聯(lián)動(dòng),以“堵”為主,綜合治理,標(biāo)本兼治。

(1)開展法制宣傳工作。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國(guó)家的“四五”普法規(guī)劃,積極開展法制宣傳教育活動(dòng),大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳對(duì)象,讓廣大群眾尤其是駕駛員和運(yùn)輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守法,為路政部門創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)采取切實(shí)有效措施,利用群眾樂于接受的宣傳方式,向大家宣傳、介紹超限運(yùn)輸?shù)奈：π?贏得群眾的理解和支持,并強(qiáng)調(diào)通過典型案例的剖析,進(jìn)行生動(dòng)、深刻的直觀教育,不斷提高人民群眾的交通意識(shí)和法治觀念。

(2)完善制度、強(qiáng)化管理。各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要及時(shí)制定一些規(guī)范文件,建立健全法律制度。合理調(diào)控運(yùn)力,規(guī)范運(yùn)輸行為,促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力與運(yùn)量的供求平衡;推廣集裝箱化運(yùn)輸方式,規(guī)范公路貨運(yùn)車輛類型,特別是特殊產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的類型;加大查處違規(guī)企業(yè)力度,加強(qiáng)汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理,禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛,禁止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)管理目錄,制定相關(guān)責(zé)任追究制度,杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格證問題:公安交警要加強(qiáng)車輛落戶的源頭管理,把好車輛落戶關(guān),凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶;有關(guān)部門應(yīng)對(duì)違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個(gè)體業(yè)主給予依法取締,禁止違法改裝車輛上路行駛。對(duì)違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進(jìn)行一次全面清理,對(duì)不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照,并從嚴(yán)處罰;貨運(yùn)部門應(yīng)嚴(yán)把貨源關(guān),禁止車輛超限裝載。公路部門應(yīng)對(duì)公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志。

(3)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低,因此要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn),深入開展“四個(gè)教育”;宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育;不斷提高執(zhí)法人員的“三個(gè)素質(zhì)”:政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì);鞏固樹立群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)“兩個(gè)意識(shí)”:增強(qiáng)依法行駛,依法辦案的觀念,努力建立“一支隊(duì)伍”:即政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍。要嚴(yán)把選人關(guān)、制度關(guān)和培訓(xùn)關(guān),樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀,強(qiáng)化愛崗敬業(yè)精神,變管理為服務(wù),牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,增強(qiáng)“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)”意識(shí),努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。切實(shí)提高路政人員的行政執(zhí)法水平,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

(4)聯(lián)手行動(dòng)、綜合治理。各級(jí)黨委和政府要負(fù)責(zé)牽頭,召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執(zhí)法大隊(duì),統(tǒng)一政令,聯(lián)合行動(dòng),齊抓共管,形成合力,開展一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的反超限超載的專項(xiàng)治理斗爭(zhēng),嚴(yán)厲打擊違章超載行為。對(duì)超載車輛堅(jiān)決卸載,杜絕罰款收費(fèi)后放行的做法,這是制止超限的有效措施。同時(shí)應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任,拉運(yùn)工礦企業(yè)貨物的車輛一但超載,不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。各部門要協(xié)調(diào)一致,加強(qiáng)省際之間的聯(lián)系避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,做到行政執(zhí)法主體合法,認(rèn)定違章事實(shí)確鑿,執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確,執(zhí)法文書齊全,歸檔及時(shí),確保超限運(yùn)輸?shù)牟樘庂|(zhì)量?？傊?治理超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)需要不斷的摸索和創(chuàng)新,只有各部門互相配合、形成合力,并且常抓不懈,才能穩(wěn)定路況,保障公路完好暢通,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。