喚醒私權(quán)意識,突破城鄉(xiāng)統(tǒng)籌瓶頸

范遠(yuǎn)洪(重慶三峽學(xué)院,重慶 萬州 404000)

喚醒私權(quán)意識,突破城鄉(xiāng)統(tǒng)籌瓶頸

范遠(yuǎn)洪
(重慶三峽學(xué)院,重慶 萬州 404000)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)改革過早的出現(xiàn)了“瓶頸”,私權(quán)意識的缺位,導(dǎo)致政策推行上的“曲高和寡”,我們必須促進(jìn)私權(quán)意識的覺醒,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造條件,遵循私權(quán)優(yōu)先原則,突破城鄉(xiāng)統(tǒng)籌瓶頸,在立法上平等保護(hù)公共利益與私人利益,并嚴(yán)格規(guī)范、限制公共權(quán)力的行使,充分尊重私人的處分權(quán),使私權(quán)代表自己的切身利益和根本利益成為群眾的思維慣性并長期受到尊重。

私權(quán)意識;覺醒;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

2007年重慶市被國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的消息無疑是令人歡欣鼓舞的,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)改革已經(jīng)有兩年多了,從這兩年多來實(shí)施的實(shí)際情況來看,和我們預(yù)期的效果似乎存在不小的差距。從最基層發(fā)現(xiàn)的情況來看,不管是合作醫(yī)療還是新農(nóng)保(新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn))工作的進(jìn)展都不盡如人意,似乎工作尚未真正展開就過早的出現(xiàn)了“瓶頸”。這其中的根本原因在哪里呢?

一、私權(quán)意識的缺位,導(dǎo)致政策推行上的“曲高和寡”

筆者年前走訪了重慶市忠縣汝溪鎮(zhèn)安全村,從村長那里聽到一個(gè)不可思意的情況:按忠縣現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療政策,農(nóng)村村民每人只需要交納20元/年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,按規(guī)定就可以報(bào)銷最高達(dá)75%的住院醫(yī)藥費(fèi)。然而這種“付小錢,看大病”的好事,該村村民卻偏偏不買帳,全村合作醫(yī)療的費(fèi)用基本上都是由村長個(gè)人墊付,醫(yī)療保險(xiǎn)證也一直在村長手里“代管”著,無人認(rèn)領(lǐng),村長抱怨村民“不識好”,村民反覺得村長是“皇帝不急,太監(jiān)急”,甚至懷疑是否村長得了什么好處,設(shè)了什么騙錢的陷阱。只有個(gè)別家庭有人實(shí)際生病住院,到報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)時(shí)才想到要買回自己的醫(yī)療保險(xiǎn)證。

無獨(dú)有偶,在重慶市萬州區(qū),2009年第一季度新增參保人員近300人,征收農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)281萬元,征收額比去年同期增長184%,居歷年同期最高水平。但在一個(gè)總?cè)丝谶_(dá)170萬的大區(qū),300人的數(shù)量似乎也顯得很寒磣;梁平縣虎城農(nóng)民在網(wǎng)上公開發(fā)出了“重慶梁平的新農(nóng)保是不是忽悠”的質(zhì)問。類似情況似乎還不少。

筆者以為,出現(xiàn)上述問題的原因,絕對不是一個(gè)簡單的宣傳不到位的問題,也絕不僅僅是個(gè)所謂傳統(tǒng)文化觀念問題,就其根本,乃是從上到下權(quán)利意識的淡薄,特別是私權(quán)意識的缺乏。一方面,政府只管高調(diào)推行和貫徹既定的政策,不顧相對人的具體情況;另一方面,個(gè)人(特別是農(nóng)民)缺乏權(quán)利體驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn),農(nóng)民的預(yù)期收益都局限于現(xiàn)實(shí)利益,只看眼前有無立竿見影的實(shí)惠,權(quán)利與現(xiàn)實(shí)利益之間的聯(lián)系斷裂導(dǎo)致農(nóng)民對各種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的懷疑與漠視。這就導(dǎo)致了政策推行上的“曲高和寡”現(xiàn)象。

所謂權(quán)利意識就是指人們對于一切權(quán)利的認(rèn)知、理解和態(tài)度,是人們對于實(shí)現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇,以及當(dāng)其權(quán)利受到損害時(shí),以何種手段予以救濟(jì)的心理反映,它構(gòu)成了公民意識和憲法精神的核心。具體說來,它包含三個(gè)層次的內(nèi)容:一是公民認(rèn)識和理解依法享有的權(quán)利及其價(jià)值;二是公民掌握如何有效行使與捍衛(wèi)這些權(quán)利的方式;三是公民自覺地行使公民權(quán)利的行為規(guī)約于法律規(guī)范之中,以免損害其他主體的合法權(quán)利。私權(quán)是什么,通俗地講,就是公民、法人和其他組織依法享有的私人權(quán)益。利益是權(quán)利的核心,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)際上也是在一定程度上對利益再分配的過程。在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)的框架下,每個(gè)人都可被擬制為實(shí)現(xiàn)其效益最大化的理性人,決定其行為的最終準(zhǔn)則是實(shí)際利益,因而每個(gè)公民(特別是農(nóng)民)行使權(quán)利能體驗(yàn)到什么利益,能否直接體驗(yàn)到利益,是審視其權(quán)利意識的一個(gè)重要角度,也是其是否就相關(guān)政策和制度安排“買單”的關(guān)鍵。

二、促進(jìn)私權(quán)意識的覺醒,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造條件

權(quán)利在本質(zhì)上是一種自由,私權(quán)在本質(zhì)上可以理解為民事、商事上的自由。西方民法主要強(qiáng)調(diào)三大自由:所有權(quán)自由,即任何財(cái)產(chǎn)不經(jīng)法定允許和法定程序不能隨意剝奪和限制;契約自由,即市場交易自由,不受非法制約;營業(yè)或投資自由,除非國家禁止,辦什么企業(yè)可自主選擇。由此可見其著重點(diǎn)在于保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)中的民事權(quán)利。我國由于處于封建社會的時(shí)間特別久遠(yuǎn),重公權(quán)輕私權(quán)在我國具有根深蒂固的傳統(tǒng)。改革開放以來,我們發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),實(shí)行政企分家、還權(quán)于民,人們的私權(quán)意識開始抬頭。如我國實(shí)施住房改革政策,住房由福利化轉(zhuǎn)為商品化,房地產(chǎn)市場得到了蓬勃發(fā)展,隨著私人擁有住房人數(shù)的增多,有關(guān)住房的糾紛也越來越多,業(yè)主、開發(fā)商與物業(yè)公司的齟齬日漸增加,因產(chǎn)權(quán)、物業(yè)、車庫等發(fā)生的矛盾也日益多發(fā)。在一次次矛盾沖突、利益博弈中,人們的物權(quán)、私權(quán)觀念漸漸形成。在此基礎(chǔ)上,人們開始關(guān)注公權(quán)與私權(quán)的界限,更切身體會私權(quán)帶來的利益模式,并提出了各種私權(quán)要求,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的出臺準(zhǔn)備了社會條件。

但是,城鄉(xiāng)之間私權(quán)意識的覺醒是不平衡的,農(nóng)村生產(chǎn)力相對落后,權(quán)利意識也相對落后,私權(quán)意識更是無根浮萍。私權(quán)意識欠缺的直接后果就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策和制度安排不能為農(nóng)民所理解和信任。要促進(jìn)農(nóng)民私權(quán)意識的覺醒,首先要求各級政府及其工作人員要有私權(quán)意識,尊重私人權(quán)利?！凹词故嵌骰?也不能強(qiáng)加于人”,在政策的制定和執(zhí)行過程中,要真正以人為本,多站在相對人的立場上思考問題,把工作的重心從機(jī)械的推行政策,完成工作指標(biāo)轉(zhuǎn)到相對人利益的實(shí)現(xiàn)上來;其次,促進(jìn)農(nóng)民私權(quán)意識覺醒的關(guān)鍵,是改變傳統(tǒng)的利益體驗(yàn)?zāi)Ｊ?從短期、現(xiàn)實(shí)的利益體驗(yàn)轉(zhuǎn)移向權(quán)利帶來的長期、根本利益的體驗(yàn),這就要求我們要確立并兌現(xiàn)以法律為軸心的利益分配機(jī)制,取代傳統(tǒng)的利益分配方式。只有這樣,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項(xiàng)措施才能得到人民群眾,特別是農(nóng)民的理解和支持,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距奠定堅(jiān)實(shí)的社會條件。

三、遵循私權(quán)優(yōu)先原則,突破城鄉(xiāng)統(tǒng)籌瓶頸

由于根深蒂固的重公權(quán)輕私權(quán)的傳統(tǒng),在實(shí)踐中一旦公權(quán)和私權(quán)發(fā)生了沖突,我們都習(xí)慣的遵循國家利益、社會整體利益至上的原則作出實(shí)際處理,甚至有一些人濫用“公共利益”的名義公然侵害私人合法利益,即使我們真正喚醒了全民的私權(quán)意識,也不可避免地會使人們剛剛建立起來的私權(quán)意識遭受嚴(yán)重挫折。這就是產(chǎn)生城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展瓶頸的根由。私權(quán)利與公權(quán)力的合理配置不僅是架構(gòu)人類社會制度的基礎(chǔ),還是人們所追求的理想法治狀態(tài)。如果私權(quán)與公權(quán)的初始分配不合理,就會導(dǎo)致暴政的權(quán)力或無政府的權(quán)利。這樣,不是公權(quán)力吞嚙私權(quán)利,便是私權(quán)利蛻變?yōu)殡S心所欲。公權(quán)力是人們?yōu)楸Ｕ虾痛龠M(jìn)私權(quán)利而設(shè)立的,是保障和促進(jìn)私權(quán)利的工具,這是現(xiàn)代公權(quán)力存在唯一合法的理由。事實(shí)上,從權(quán)利與權(quán)力的初始狀態(tài)看,依附于國家力量的公權(quán)力總是強(qiáng)勢于市民社會的私權(quán)利,加上長期以來對公法優(yōu)先的誤讀,使得重公權(quán)輕私權(quán)的思想在我國根深蒂固,積重難返。為了喚醒私權(quán)意識,我們必須矯枉過正,在保持公權(quán)與私權(quán)和諧的同時(shí),特別提倡和遵循私權(quán)優(yōu)先的原則。

(一)立法上平等保護(hù)公共利益與私人利益

我國憲法第十二條規(guī)定:“社會主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”,第十三條規(guī)定:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”,“國家為了公共利益的需要,可以按照法律的規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予”補(bǔ)償。很多人機(jī)械地認(rèn)為,既然公共財(cái)產(chǎn)是“神圣不可侵犯”,私有財(cái)產(chǎn)是“不可侵犯”,因此法律對這兩種財(cái)產(chǎn)的保護(hù)程度是不同的,“神圣”就是無條件,就是不講道理,當(dāng)兩種財(cái)產(chǎn)利益發(fā)生沖突時(shí),唯一的做法就是“舍車保帥”,優(yōu)先保護(hù)公共財(cái)產(chǎn),在司法實(shí)踐中也有不少按照這種理解來處理案件的實(shí)例,甚至有人可以打著公共利益的幌子公然侵吞他人合法的私人財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格說來,“神圣”二字并不是一個(gè)典型的法律術(shù)語,而是一個(gè)宣示性的政治術(shù)語,這里并不是要將公共利益凌駕于私人利益之上,實(shí)現(xiàn)公共利益也并不意味著一定要犧牲私人利益。即使為了公共利益而征收、征用私人財(cái)產(chǎn),也要嚴(yán)格依照法定條件和程序進(jìn)行,并非無原則的私人利益讓位于公共利益。事實(shí)上,公共利益和私人利益的界限在很多時(shí)候都不是很清楚的,公共利益本來就是從各種私人利益中抽象、分離出來的利益,當(dāng)某種私人利益為大眾所普遍擁有時(shí),它就成了公共利益。從這個(gè)意義上講,公共利益和私人利益,只要是合法的,就應(yīng)當(dāng)受到平等的、公平的保護(hù)。為了避免誤解,憲法第十三條完全可以修改為:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)神圣不受侵犯”。同時(shí),相應(yīng)的部門法和司法解釋也要做類似的調(diào)整,盡可能從立法上平等保護(hù)公共利益與私人利益。

(二)嚴(yán)格規(guī)范、限制公共權(quán)力的行使

公共權(quán)力的被濫用,本身就意味著對私人權(quán)利的損害。為了維護(hù)私人的合法權(quán)益,首先必須排除國家公權(quán)機(jī)關(guān)單方面壟斷關(guān)于公共利益的話語權(quán),為此有必要通過立法或司法解釋明確界定公共利益與私人利益的內(nèi)涵與外延;其次,必須對國家公權(quán)機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力的權(quán)限、條件和程序不斷地進(jìn)行規(guī)范和限制,防止濫用、盜用公共利益的名義;再次,建設(shè)真正的服務(wù)型政府,把服務(wù)人民,幫助每個(gè)公民實(shí)現(xiàn)個(gè)人的合法權(quán)利做為宗旨,樹立充分尊重私權(quán)的觀念。

(三)意思自治,充分尊重私人的處分權(quán)

公權(quán)和私權(quán)本身是平等的,但他們之間有一個(gè)手段和目的的關(guān)系,公權(quán)是工具和手段,私權(quán)是終極目的,從實(shí)現(xiàn)權(quán)利的角度,自然應(yīng)遵循私權(quán)優(yōu)先的原則。私權(quán)優(yōu)先在我國民商法領(lǐng)域中早有規(guī)范,譬如《民法通則》中的意思自治原則,《合同法》中的契約自由原則,《婚姻法》中的協(xié)議優(yōu)先原則,等等,民商法上的私權(quán)優(yōu)先重心在于尊重當(dāng)事人的自由意志,特別是對自己實(shí)體權(quán)利的處分權(quán)。當(dāng)事人依法行使自己的處分權(quán),行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都不得主動干預(yù)。私權(quán)優(yōu)先的原則不僅適用于私權(quán)與公權(quán)發(fā)生沖突的時(shí)候,也適用于沒有發(fā)生沖突的時(shí)候。要使行使公權(quán)的人永遠(yuǎn)牢記:自己的使命就是努力維護(hù)和促進(jìn)人民群眾的切身利益和根本利益。只有在私權(quán)代表自己的切身利益和根本利益成為群眾的思維慣性并長期受到尊重情況下,群眾的私權(quán)意識才會真正的覺醒。

四、結(jié) 語

一旦公民(特別是農(nóng)民)的私權(quán)意識真正覺醒,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的一系列政策推行和制度安排就會從思想上掃除障礙,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)改革必將跨上一個(gè)新的臺階。

[1]李新剛.公權(quán)與私權(quán)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)[J].決策探索,2005,(10).

[2]蘭海.建立公權(quán)與私權(quán)的信任[J].人民論壇,2007, (6).

[3]姜明安.公權(quán)與私權(quán)的平衡是一個(gè)法治原則[J].理論導(dǎo)報(bào),2008,(3).

[4]胡鍵.公權(quán)與私權(quán):如何平衡和協(xié)調(diào)[J].法制與社會, 2007,(1).

[5]李傳良.現(xiàn)階段我國公權(quán)與私權(quán)的沖突及調(diào)適[J].山東社會科學(xué),2009,(8).

[6]王曉波,牛方玉.淺論我國社會轉(zhuǎn)型背景下的私權(quán)保障[J].大連干部學(xué)刊,2010,(1).

[7]孫崇凱.從人的本質(zhì)看私權(quán)神圣[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會版),2009,(1).

D 63

A

1006-5342(2010)08-0027-02

2010205215