當(dāng)前中部地區(qū)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題及策略選擇的建議*——基于對(duì)武漢市學(xué)前教育事業(yè)的考察

■ 湖北省武漢市教育科學(xué)研究院 陳紅梅 盧 颯

當(dāng)前中部地區(qū)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題及策略選擇的建議*
——基于對(duì)武漢市學(xué)前教育事業(yè)的考察

■ 湖北省武漢市教育科學(xué)研究院 陳紅梅 盧 颯

我國(guó)中部地區(qū)學(xué)前教育在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也存在一些不和諧的地方。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看,政府要明確責(zé)任，依法治教，完善學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的政策基點(diǎn)；建立統(tǒng)籌機(jī)制，合理配置資源，促進(jìn)學(xué)前教育由不均衡向均衡方向發(fā)展；擬定科學(xué)的公辦園管理政策，為公辦園發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境；抓內(nèi)涵發(fā)展，確保幼兒園教育質(zhì)量和水平不斷提高；高度重視農(nóng)村學(xué)前教育，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力縮小城鄉(xiāng)差異；規(guī)范對(duì)民辦園的管理，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

學(xué)前教育 均衡可持續(xù)發(fā)展 武漢市 中部地區(qū)

學(xué)前教育是教育鏈條的第一環(huán)，其事業(yè)發(fā)展不僅事關(guān)民生福祉，也是推進(jìn)社會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)需要。近幾年，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，教育質(zhì)量和辦園水平不斷提高,滿(mǎn)足了不同層次群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。以武漢市為例，全市城鎮(zhèn)3～6歲兒童學(xué)前三年受教育率、農(nóng)村學(xué)前一年受教育率不斷提高,2008年分別達(dá)到了97.45%和96.12%。[1]但從可持續(xù)發(fā)展的視角審視，我國(guó)學(xué)前教育仍存在許多值得探討的問(wèn)題。本文試圖以中部地區(qū)特大城市武漢市為樣本，透視中部地區(qū)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題，探尋解決路徑。

一、中部地區(qū)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的不和諧之音

(一)學(xué)前教育資源配置不均

周濟(jì)部長(zhǎng)曾指出：“教育發(fā)展不均衡問(wèn)題突出，實(shí)現(xiàn)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)艱巨?！盵2]學(xué)前教育資源也存在不均衡的問(wèn)題，亟需科學(xué)規(guī)劃和合理配置。

一是現(xiàn)有學(xué)前教育資源配置失衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各企事業(yè)單位及街道均開(kāi)辦了自己附屬幼兒園，較好地緩解了幼兒入園難的社會(huì)矛盾，但同時(shí)，也造成幼兒園教育資源分布不均的局面。有的行政區(qū)地域不大，但幼兒園分布密集，園際間打起了內(nèi)戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，甚至演變?yōu)闊o(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成人、才、物等資源重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。此外，由于城市建設(shè)日益向城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)擴(kuò)展，不少城鄉(xiāng)結(jié)合部人口逐漸變得密集，生源富余，而幼兒園配套建設(shè)未能及時(shí)跟上，難以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用褡优徒雸@的需求。城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的學(xué)前教育資源出現(xiàn)了短缺的現(xiàn)象。而另一方面，部分老城區(qū)和農(nóng)村的社區(qū)人口趨于老齡化，人口流動(dòng)性強(qiáng)，幼兒園生源不足，造成學(xué)前教育資源的閑置和浪費(fèi)。

二是優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏。當(dāng)前人民群眾對(duì)高質(zhì)量的學(xué)前教育資源需求強(qiáng)烈與優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重不足的矛盾日漸突出。以武漢市為例，至2008年底，武漢市已有各級(jí)各類(lèi)幼兒園638所。省市級(jí)示范園 50所，占全市幼兒園總數(shù)的7.8%；一級(jí)幼兒園約70所，占全市幼兒園總數(shù)的10.9%，兩者合計(jì)18.7%。[1]這對(duì)于適齡兒童為146746人的特大城市武漢市而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求，因此造成低成本、高質(zhì)量的公辦園供不應(yīng)求的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，在廣大的農(nóng)村，至今示范園仍是空白，一級(jí)園也鳳毛麟角,農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量令人堪憂(yōu)。

(二)農(nóng)村學(xué)前教育積貧積弱的現(xiàn)實(shí)短期難以改變

學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育是重陣。由于中部地區(qū)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村學(xué)前教育積貧積弱的現(xiàn)實(shí)短期短時(shí)間內(nèi)難以改變?！俺青l(xiāng)教育的差異是二元結(jié)構(gòu)中的一個(gè)組成部分，它是客觀存在的。徹底消除由于歷史、經(jīng)濟(jì)的原因所形成的差異，要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程?！盵3]雖然與以往相比，農(nóng)村幼兒園辦園條件有了一定改善，但保教質(zhì)量與辦園水平仍不理想。表現(xiàn)在：其一，普及率不高。武漢中心城區(qū)基本普及了學(xué)前三年教育，而農(nóng)村只能普及學(xué)前一年教育。其二，硬件條件差。部分幼兒園園舍條件簡(jiǎn)陋，存有安全隱患。如某些幼兒園班額過(guò)大，有的園所甚至達(dá)到1∶10，加重了教師負(fù)擔(dān)，縮小了幼兒的活動(dòng)空間。(《全日制寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》[勞人編（1987）32號(hào)]規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例為1∶6～1∶7，寄宿制為1∶4～1∶5。)其三，軟件薄弱。如部分園長(zhǎng)缺乏相應(yīng)的管理知識(shí)，園務(wù)管理不規(guī)范、不落實(shí)，保育工作不到位。教師教育觀念較陳舊，不能適應(yīng)新時(shí)期幼兒園課程改革的需要，小學(xué)化、學(xué)科化現(xiàn)象極為嚴(yán)重。其四，監(jiān)管不力。存在一批條件極為簡(jiǎn)陋的無(wú)證民辦園，教育質(zhì)量低劣，危及幼兒身心健康，亟待取締。

（三）公辦園生存的政策空間日益狹窄

學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，公辦園應(yīng)處于骨干與示范的地位。目前我國(guó)中部地區(qū)的公辦園整體辦園水平普遍較高，生源爆滿(mǎn)，供不應(yīng)求。但是，由于國(guó)家對(duì)學(xué)前教育持“市場(chǎng)化”政策傾向，公辦園生存和發(fā)展普遍較艱難，出現(xiàn)不斷萎縮的勢(shì)頭。主要體現(xiàn)在：

其一，政策扶持力度不夠。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的幼兒教育投入機(jī)制已經(jīng)失效，而政府的公共財(cái)政體系尚未建立。以武漢市為例，公辦幼兒園至今執(zhí)行的仍是1999年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已明顯不能適應(yīng)市場(chǎng)需求和幼兒教育事業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。即使一些公辦園招生供不應(yīng)求，仍感受到生存和發(fā)展的壓力巨大。此外，由于部分地方將幼兒園教師編制計(jì)入小學(xué)教師編制內(nèi)，小學(xué)教師嚴(yán)重超編的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致教辦園難以引進(jìn)優(yōu)秀人才。有的教辦園十年無(wú)法正式引進(jìn)青年教師。為不影響工作，一些幼兒園只有自己籌錢(qián)臨時(shí)外聘人員，辦園經(jīng)費(fèi)更為緊張。為了彌補(bǔ)辦園經(jīng)費(fèi)的缺口，部分幼兒園或改變性質(zhì)為民辦，爭(zhēng)取高收費(fèi)，或靠出租房屋、壓縮教師人數(shù)、超編招生、辦興趣班等途徑維持生存。上述現(xiàn)象已嚴(yán)重影響了武漢市學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

其二，少數(shù)幼兒園主管部門(mén)法制觀念淡薄?！队變簣@管理?xiàng)l例》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行幼兒園登記注冊(cè)制度。園所已經(jīng)登記注冊(cè)，不能隨意侵占、撤銷(xiāo)。同時(shí)，擅自撤銷(xiāo)的應(yīng)得到相應(yīng)的處罰。但在政府缺少相關(guān)政策、法規(guī)的情況下，一些企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，園所是本單位投資的，愿意撤銷(xiāo)就可撤銷(xiāo)，什么時(shí)候撤銷(xiāo)都行。甚至一些規(guī)模大、聲譽(yù)好的幼兒園也被無(wú)情地關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

（四）民辦園發(fā)展失范

民辦園是學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展不可忽視的重要力量，對(duì)提升我國(guó)學(xué)前教育受教育率起到了良好的補(bǔ)充作用。以武漢市為例，至2008年底，武漢市民辦園已占到幼兒園總數(shù)的60.3%[1]，超過(guò)公辦園占據(jù)大半江山。但由于民辦園由教育、民政、工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)管理，部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)不夠，整體而言民辦園管理水平和教育質(zhì)量都與公辦園存在較大的差距。

一是部分民辦園辦園條件較差。某些民辦園辦園條件簡(jiǎn)陋或根本不具備基本辦園條件，存在嚴(yán)重安全隱患。還有相當(dāng)數(shù)量的民辦園屬于非法辦園，根本就不注冊(cè)，更談不上申請(qǐng)等級(jí)評(píng)估。這些不具備辦園條件的民辦園，若不加大治理力度，將嚴(yán)重危及幼兒的身心安全和學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

二是部分民辦園管理混亂。部分民辦園辦園指導(dǎo)思想不端正，以盈利為主要目的，追求高收費(fèi)、高回報(bào)，使人民群眾產(chǎn)生學(xué)前教育收費(fèi)過(guò)高的錯(cuò)覺(jué)。同時(shí)，部分民辦園賬務(wù)不清，極其混亂和不規(guī)范。侵占幼兒伙食費(fèi)的現(xiàn)象和亂收費(fèi)的現(xiàn)象較嚴(yán)重，嚴(yán)重違反了幼兒園辦園宗旨。

三是民辦園普遍不重視保育工作。許多民辦園保育工作極為薄弱，沒(méi)有專(zhuān)職保健醫(yī)生，有的甚至不配保育員，沒(méi)有任何衛(wèi)生防疫措施。更為嚴(yán)重的是某些民辦園為了爭(zhēng)搶生源，以低收費(fèi)為由，幼兒入園前后不做任何體檢，嚴(yán)重危及幼兒的健康。

四是不少民辦園教育教學(xué)小學(xué)化、學(xué)科化傾向嚴(yán)重。一些民辦園以“雙語(yǔ)”、“奧數(shù)”、“識(shí)字”為名招攬生源，誤導(dǎo)或欺騙家長(zhǎng)。不少民辦園無(wú)視幼兒身心發(fā)展規(guī)律及年齡特點(diǎn)，違規(guī)舉辦學(xué)前班、“幼小銜接班”，將小學(xué)內(nèi)容直接照搬到幼兒園，加重幼兒學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致小學(xué)化、學(xué)科化傾向日益嚴(yán)重，助長(zhǎng)了應(yīng)試教育向幼兒園的延伸。

(五)教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平不高

高素質(zhì)的教師是學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中部地區(qū)城市公辦園的教師素質(zhì)普遍較高，優(yōu)秀教師多集中于公辦園。但從整體來(lái)看，幼兒園教師整體專(zhuān)業(yè)化水平令人擔(dān)憂(yōu)。具體體現(xiàn)在：其一，幼兒園教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展缺少動(dòng)機(jī)，后繼乏人。公辦園外聘教師和民辦園教師身份“尷尬”，沒(méi)有職稱(chēng)評(píng)定的機(jī)會(huì)，缺少專(zhuān)業(yè)自主成長(zhǎng)的主動(dòng)性。如據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，武漢市幼兒園專(zhuān)任教師6992名，其中2657名教師未評(píng)職稱(chēng)，占了38%，超過(guò)三分之一之多[1]。更危險(xiǎn)的是，幼兒園教師梯隊(duì)建設(shè)已出現(xiàn)斷層。某些教辦園甚至已經(jīng)沒(méi)有團(tuán)支部，教師隊(duì)伍日趨老化。其二，幼兒園教師待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)。幼兒園教師工作繁重，精神壓力沉重，但普遍待遇較低。在武漢市，有的外聘年輕教師甚至只有六七百元，某些農(nóng)村民辦園教師僅兩三百元，付出與收獲完全不成正比。因此，教師流動(dòng)性較大。民辦園教師流動(dòng)更頻繁，有的幼兒園為招人補(bǔ)崗甚至沒(méi)有基本的資質(zhì)要求。其三，幼兒園教師素質(zhì)整體下滑。幼師學(xué)校招生門(mén)檻越來(lái)越低，甚至已經(jīng)沒(méi)有底線(xiàn)，許多幼師生不僅文化素養(yǎng)偏低，而且在敬業(yè)精神、專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)追求等方面都難盡如人意。

二、中部地區(qū)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展策略選擇的建議

在中部地區(qū)學(xué)前教育失衡的現(xiàn)實(shí)客觀存在的前提下，合理的教育價(jià)值判斷和政策選擇是有效解決中部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中的矛盾，促進(jìn)中部地區(qū)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）政府明確責(zé)任，依法治教，完善學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的政策基點(diǎn)

“市場(chǎng)的典型特征是自由、分散，市場(chǎng)只能在非常有限的范圍內(nèi)提供，過(guò)多地依靠市場(chǎng)工具可能造成學(xué)前教育資源在需求和供給兩方面的不足，這對(duì)個(gè)人和社會(huì)來(lái)講都將是嚴(yán)重的損失?！盵4]所幸的是，黨的十七大報(bào)告，明確提出要關(guān)懷民生，關(guān)注教育公平，重視學(xué)前教育。但這種關(guān)注和重視仍?xún)H僅停留在口頭上或文字上，還缺乏具體操作和落實(shí)的政策。我們呼吁，政府應(yīng)充分重視學(xué)前教育作為義務(wù)教育之基礎(chǔ)的作用，將‘起點(diǎn)公平’納入政策決議的范疇[5]。國(guó)家在制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)前教育應(yīng)有的作用與地位，盡早將學(xué)前教育整體或部分納入義務(wù)教育范疇，給予更多政策的支持和保障。要加大立法力度，加快出臺(tái)《學(xué)前教育法》的步伐，保證學(xué)前教育工作有法可依，有法可行，以促使學(xué)前教育盡快步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。

各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)前教育工作納入本市、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，確保學(xué)前教育應(yīng)有的地位與管理力量，在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用并確保逐年增長(zhǎng)，確保機(jī)構(gòu)改革后必需的行政管理人員及教研、科研人員編制，并制定相應(yīng)的政策和措施，把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、學(xué)前教育質(zhì)量、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入與籌措、教師待遇等作為考核各級(jí)地方人民政府教育工作的重要內(nèi)容。建立績(jī)效考核制度，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

(二)建立統(tǒng)籌機(jī)制，合理配置資源，促進(jìn)學(xué)前教育由不均衡向均衡方向發(fā)展

建立統(tǒng)籌機(jī)制，合理配置資源，其目的是滿(mǎn)足學(xué)前教育供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡，最大限度地利用各種教育資源，拓展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。因此，相關(guān)政府部門(mén)要分工和協(xié)作相結(jié)合，對(duì)公辦園、民辦園的總體發(fā)展在宏觀上整體規(guī)劃，在細(xì)節(jié)上科學(xué)謀劃，使學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的規(guī)模、速度等保持一致。

一是將幼兒園發(fā)展的規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、城區(qū)改造相結(jié)合。政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)幼兒園發(fā)展和建設(shè)統(tǒng)一籌劃，通過(guò)新建、遷建、改擴(kuò)建等多種途徑拓展學(xué)前教育的資源容量，均衡配置學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，避免過(guò)疏或過(guò)密的現(xiàn)象，針對(duì)人口流動(dòng)由中心城區(qū)向郊區(qū)、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚的特點(diǎn)，下一階段要著重考慮城郊接合部、農(nóng)村城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)工作。保證適齡兒童，尤其是小區(qū)居民、進(jìn)城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守孩子能就近入園，普及學(xué)前三年教育。

二是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源的統(tǒng)籌。以科學(xué)發(fā)展觀的理念看，區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育均衡可以分步驟實(shí)現(xiàn)的。因此，有必要在各區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的規(guī)模，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育質(zhì)量的需求。其一，可嘗試集團(tuán)化發(fā)展的策略。鼓勵(lì)名牌示范性幼兒園辦分園或連鎖園，實(shí)施規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展。如，武漢市已形成“實(shí)驗(yàn)”、“育才”、“珞珈”等品牌連鎖園，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源在短時(shí)間獲得較大擴(kuò)充，滿(mǎn)足了家長(zhǎng)多層次需求。其二，可嘗試教育共同體的策略。積極探索以示范園為中心，聯(lián)系周邊若干公辦園和民辦園形成相對(duì)穩(wěn)定的早期教育共同體，在共同的教育活動(dòng)中，促進(jìn)公辦園和民辦園、大園和小園、先進(jìn)園和普通園協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，可嘗試?yán)壈l(fā)展的策略。將薄弱園與示范園實(shí)質(zhì)合并，捆綁發(fā)展，以示范園人、財(cái)、物的優(yōu)勢(shì)，從而徹底改變薄弱園的面貌。

(三)擬定科學(xué)的公辦園管理政策，為公辦園發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境

教育政策具有一定的強(qiáng)制性，有導(dǎo)向、控制、協(xié)調(diào)和象征功能。因此，有必要科學(xué)擬定相關(guān)政策，將幼兒園發(fā)展引入健康發(fā)展的軌道。

一是加大財(cái)政投入，改革現(xiàn)行收費(fèi)政策。關(guān)于公共財(cái)政投入對(duì)幼兒教育的成本和社會(huì)效益的研究表明，幼兒教育投入是社會(huì)回報(bào)率最高的一種財(cái)政投入，政府對(duì)幼兒教育投入所產(chǎn)生的社會(huì)和國(guó)家收益遠(yuǎn)大于成本，幼兒教育財(cái)政投入是一種非常合算的投入。[6]因此，政府要兼顧公平與效率，加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入?！巴ㄟ^(guò)立法明確規(guī)定政府對(duì)于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入義務(wù)，而不是將所有學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任全部推向市場(chǎng)。政府應(yīng)承擔(dān)舉辦具備基本條件的幼兒園的義務(wù)，保證低收入兒童能夠接受基本的學(xué)前教育。在此基礎(chǔ)上再建立財(cái)政支持、舉辦者投資、幼兒家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人繳費(fèi)、幼兒園自籌、社會(huì)捐助等多元的投資機(jī)制?！盵7]可嘗試發(fā)放學(xué)前教育教育券，建立普遍發(fā)放、無(wú)排富的、等面值學(xué)前教育補(bǔ)助政策[8]，確保各級(jí)種類(lèi)幼兒園正常的教育教學(xué)秩序。在對(duì)各級(jí)各類(lèi)公辦園的教育成本進(jìn)行核算和研究的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范、合理的教育成本分擔(dān)的收費(fèi)機(jī)制?？刹扇?bào)銷(xiāo)、補(bǔ)貼等辦法，在保障企事業(yè)單位職工福利待遇的同時(shí)，緩解公辦園的經(jīng)費(fèi)壓力；通過(guò)收取代辦費(fèi)等途徑，解決誰(shuí)辦園所誰(shuí)吃虧的問(wèn)題，使辦園單位和不辦園單位在幼教事業(yè)的支出方面能基本平衡。此外，還應(yīng)允許公辦園從各種途徑最大限度的籌措資金，包括上級(jí)撥款、辦學(xué)收入、募捐、征集、個(gè)人投入以及公辦園自身的創(chuàng)收等。

二是保證公辦園教師正常編制，穩(wěn)定公辦園教師隊(duì)伍。多年來(lái)，由于一些區(qū)將公辦園教師編制與小學(xué)教師編制捆綁使用（小學(xué)教師已嚴(yán)重超編），導(dǎo)致不少教辦園教師只能進(jìn)，不能出，嚴(yán)重影響公辦園教師隊(duì)伍正常建設(shè)與管理。建議有關(guān)部門(mén)，充分考慮學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難，在編制上給予適當(dāng)傾斜，吸引高素質(zhì)的人才加入公辦園教師隊(duì)伍。

三是保障教師待遇。要將公辦園的外聘教師和民辦幼兒教師納入公辦幼兒教師的統(tǒng)一管理之中，保證他們?cè)谶x聘、選優(yōu)、表彰、職稱(chēng)評(píng)定、培訓(xùn)、考核、晉級(jí)、業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面享受公辦幼兒教師的同等待遇，調(diào)動(dòng)他們專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的主動(dòng)性和積極性。

（四）抓內(nèi)涵發(fā)展，確保幼兒園教育質(zhì)量和水平不斷提高

內(nèi)涵發(fā)展是學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展的途徑有：

一是加強(qiáng)幼兒園教育教學(xué)管理。實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分等評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)幼兒園教育質(zhì)量與辦園水平的監(jiān)測(cè)與指導(dǎo)。深入推進(jìn)幼兒園課程改革，充分發(fā)揮各級(jí)示范園、課程改革基地園等先進(jìn)幼兒園的榜樣、輻射作用及導(dǎo)向功能。健全幼兒園教科研制度，嚴(yán)禁違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律進(jìn)行早期定向教育實(shí)驗(yàn)，規(guī)范幼兒園辦園行為，形成以實(shí)施素質(zhì)教育為目標(biāo)的幼兒園長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二是努力提高管理效益。幼兒園要樹(shù)立自強(qiáng)不息的精神，在現(xiàn)有條件下，向內(nèi)挖潛力，向外拓展服務(wù)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入推進(jìn)幼兒園內(nèi)部的管理制度改革，落實(shí)園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、教職工聘任制、績(jī)效工資制，調(diào)動(dòng)全體教職員工的積極性和主動(dòng)性。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。確保幼兒園教師編制，保證教師參加培訓(xùn)、職評(píng)等專(zhuān)業(yè)發(fā)展的權(quán)利。對(duì)園內(nèi)師資隊(duì)伍發(fā)展要有總體規(guī)劃，以實(shí)施骨干教師培養(yǎng)工程為重點(diǎn)，強(qiáng)化園本培訓(xùn)，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)形式，構(gòu)建多渠道、多形式、開(kāi)放式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（五）高度重視農(nóng)村學(xué)前教育，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力縮小城鄉(xiāng)差異

發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。要堅(jiān)持教育公平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共教育政策，在公共學(xué)前教育機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、公共學(xué)前教育資源配置、教師人事管理等方面逐步做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。要把農(nóng)村學(xué)前三年入園率列入?yún)^(qū)政府的工作實(shí)績(jī)考核，納入“教育先進(jìn)區(qū)”的重要指標(biāo)。將學(xué)前教育納入地方基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。在投入有限的前提下，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的重點(diǎn)放在農(nóng)村學(xué)前教育，優(yōu)先確保農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。要將農(nóng)村學(xué)前教育與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力開(kāi)展農(nóng)村學(xué)前三年教育,可以從以下四方面著手：一是機(jī)構(gòu)保障。要利用中小學(xué)閑置下來(lái)的校舍辦幼兒園，建設(shè)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心園，在人口分散地區(qū)嘗試“幼小五年一貫制學(xué)?！盵9]。二是行政推進(jìn)。推行農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)前教育存在的“點(diǎn)多面廣、園舍差、教師弱”等問(wèn)題。三是加強(qiáng)交流。要通過(guò)開(kāi)展“城鄉(xiāng)手拉手”、“送教下鄉(xiāng)”、“對(duì)口支教”等形式，加強(qiáng)中心城區(qū)高質(zhì)量幼兒園、優(yōu)秀教師與農(nóng)村幼兒園、幼兒教師的交流與溝通，通過(guò)“傳、幫、帶”，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育師資業(yè)務(wù)能力的提高。四是軟件提升。要改革農(nóng)村教師繼續(xù)教育，提倡“送培下鄉(xiāng)下?！?，實(shí)行農(nóng)村教師常規(guī)培訓(xùn)費(fèi)用由政府、學(xué)校、個(gè)人按比例分擔(dān)，減輕教師培訓(xùn)費(fèi)用經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師定期實(shí)行“學(xué)習(xí)、食宿、教材資料全免費(fèi)”的集中培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)業(yè)水平。

（六）規(guī)范對(duì)民辦園的管理，引導(dǎo)其健康發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成熟的今天，民辦園發(fā)展的空間仍然很大。要正確看待民辦園的積極作用，扶持民辦園穩(wěn)步發(fā)展、提高質(zhì)量。但是,“民間資本只在三種情況下才會(huì)把‘辦好教育’放在重要位置：一是意識(shí)到‘辦好教育’可以帶來(lái)更多的利潤(rùn)；二是有一只市場(chǎng)外的強(qiáng)有力的手（行政的或法律的）在監(jiān)控，使其不得不‘辦好教育’；三是‘良心’、‘責(zé)任’在資本運(yùn)作中起作用?！盵10]民辦教育的良性發(fā)展最關(guān)鍵的還是要盡快完善相關(guān)法律法規(guī),對(duì)民辦園實(shí)施必要的合理的督導(dǎo)?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例雖然已經(jīng)正式實(shí)施，但只提供了一些原則性的規(guī)定，地方還迫切需要拿出實(shí)際可操作性的政策或法規(guī)，以避免操作過(guò)程中的隨意，填空主管部門(mén)在民辦園管理與服務(wù)過(guò)程中的真空地帶。

各級(jí)教育行政部門(mén)要將民辦園同其他幼兒園一樣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，及時(shí)解決民辦園中存在的實(shí)際困難和具體問(wèn)題，宣傳表彰好的典型，以利于民辦園的良性發(fā)展。民辦幼兒園在日常的檢查評(píng)估、教育教學(xué)、教研活動(dòng)、評(píng)優(yōu)選先、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評(píng)等定級(jí)等工作中，應(yīng)當(dāng)與公辦園同等對(duì)待。在扶持民辦園發(fā)展的同時(shí)，迫切需要完善相應(yīng)的配套政策，規(guī)范辦園行為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、健康有序發(fā)展。尤其要加強(qiáng)對(duì)民辦園的審批和監(jiān)督，保證幼兒園辦園的基本條件，杜絕不符合條件的“作坊式”幼兒園。對(duì)非法辦園要堅(jiān)決取締，以保證民辦園規(guī)范運(yùn)作。

[1]武漢市教育局.武漢市教育統(tǒng)計(jì)資料匯編2008年分冊(cè)

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