高校后勤編制外職工生活質(zhì)量探析——基于武漢地區(qū)的實(shí)證調(diào)查

○周守君 宋麗波 （華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖北 武漢 430070）

本文采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，以武漢地區(qū)高校后勤編制外職工為調(diào)查分析對(duì)象，涉及本地區(qū)高考錄取第一、二、三批次高校共14所，共發(fā)放問(wèn)卷240份，回收問(wèn)卷210份，其中有效問(wèn)卷197份，調(diào)查結(jié)果具有較強(qiáng)的代表性。

一、編制外職工生活質(zhì)量現(xiàn)狀

本文從高校后勤編制外職工的經(jīng)濟(jì)狀況、居住條件、工作狀況、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、文化休閑、政治生活和子女教育等九個(gè)方面，以2009年武漢市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果及分析如下。

1、經(jīng)濟(jì)狀況

從整體上看，編制外職工的整體經(jīng)濟(jì)收入狀況一般，人均月收入在千元左右，半數(shù)以上平均收入集中在700元至900元之間，與普通農(nóng)民工相比沒(méi)有顯示出明顯的優(yōu)勢(shì)，但由于其在高校的生活成本較低，人均月支出在五百元左右，因而可得純收入并不太低。

從調(diào)查結(jié)果顯示，高校后勤編制外職工因?yàn)楣ぷ鞯奶厥庑?，食品支出總體較低；住房支出上，整體均值為121.5元/月，意味著該群體的住房支出與城市其他居民相比十分低廉；在休閑支出方面，均值為80.39元，這說(shuō)明大部分編制外職工文化娛樂(lè)消費(fèi)維持在較低的水平；在加班費(fèi)方面，有35%的人“只要加班都有”加班費(fèi)，與“加班都沒(méi)有”的人數(shù)大體相當(dāng)，總體而言，加班費(fèi)的支付情況還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善；對(duì)于拖欠工資問(wèn)題，75.4%的人表示“從未被拖欠”，這說(shuō)明各高校后勤編制外職工的經(jīng)濟(jì)收入基本能夠得到保證。

2、居住條件

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，編制外職工的居住條件整體良好，居住方式多樣，57.4%為單位提供，30.4%租用私人住房，居住空間較為舒適，居住環(huán)境良好，基本擁有電視機(jī)和衣柜等實(shí)用性強(qiáng)的生活用品。

3、工作狀況

調(diào)查顯示，編制外職工從事的崗位比較多樣，整體上以體力勞動(dòng)為主，工作時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)個(gè)體素質(zhì)要求也較高。通過(guò)人際介紹進(jìn)入高校后勤的人數(shù)比例較多。武漢市高校后勤部門大部分對(duì)農(nóng)民工的用工制度比較規(guī)范，編制外職工的工作崗位和酬勞也因此相對(duì)穩(wěn)定和規(guī)范，在工作時(shí)間上，大部分工作十個(gè)月左右。在工作崗位安全防護(hù)和防暑降溫方面均有較強(qiáng)保障。

4、醫(yī)療衛(wèi)生

調(diào)查結(jié)果反映，武漢市高校后勤編制外職工的身體健康狀況整體良好，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生重視程度高，對(duì)自身健康關(guān)注程度高，生病后“不看病不吃藥”的情況不足5%。而后勤用工過(guò)程中工傷事故發(fā)生后，后勤部門承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用比例多樣，且35.8%編制外職工對(duì)此認(rèn)識(shí)相對(duì)模糊，這一方面說(shuō)明高校后勤工傷事故發(fā)生率較低，另一方面也說(shuō)明后勤部門對(duì)此規(guī)定不明確或宣傳力度不夠。

5、技能培訓(xùn)

高校后勤編制外職工的技能培訓(xùn)經(jīng)歷很少，70%以上進(jìn)入單位工作以來(lái)沒(méi)有參加過(guò)技能培訓(xùn)，即使有培訓(xùn)，方式主要也以短期為主，這說(shuō)明高校后勤編制外職工在技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和頻次（無(wú)論是單位提供還是個(gè)人爭(zhēng)?。┥掀毡檩^少，有待于單位和個(gè)人加強(qiáng)技能型人力資本投資。

6、社會(huì)保險(xiǎn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，編制外職工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。近70%沒(méi)有辦理失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，50%以上沒(méi)有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。這說(shuō)明高校后勤編制外職工在社會(huì)保險(xiǎn)這一問(wèn)題上情況不容樂(lè)觀，還需要更加完善的措施。

7、文化休閑

結(jié)果顯示，編制外職工文化休閑層次停留在較低水平，文化活動(dòng)以簡(jiǎn)單的娛樂(lè)和放松為主，品味較高的文化活動(dòng)未能成為主流，處于校園文化的邊緣地帶。他們?cè)诩w文化娛樂(lè)活動(dòng)上的參與機(jī)會(huì)不多，參與程度不高，閑暇生活質(zhì)量較低。其中“看電視”和“睡覺(jué)”是他們的主要休閑方式。

8、政治生活

這里的政治生活指的是高校后勤編制外職工群體參與就業(yè)單位職工代表大會(huì)、接受就業(yè)單位所屬黨組織考察和發(fā)展等行使其一定政治權(quán)利的活動(dòng)。調(diào)查結(jié)果顯示，無(wú)論是從可能性還是實(shí)際情況上看，高校后勤編制外職工參加高校后勤工會(huì)的機(jī)會(huì)都很小。此外，在黨組織發(fā)展方面，高校后勤編制外職工對(duì)自己在本單位的政治權(quán)利整體認(rèn)知并不明確，參加黨組織的政治權(quán)利機(jī)會(huì)也都很小，成功實(shí)現(xiàn)政治參與的只是個(gè)別現(xiàn)象。

9、子女教育

調(diào)查顯示，子女教育對(duì)高校后勤編制外職工的支出壓力較大，約有20%的編制外職工攜帶子女到本地學(xué)校讀書，同住子女教育支出對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)壓力較大，大部分子女年學(xué)雜費(fèi)人均接近千元，月均花費(fèi)兩百多元。但編制外職工群體中攜帶子女進(jìn)城讀書問(wèn)題基本上還沒(méi)有成為高校后勤部門的關(guān)注點(diǎn)。

綜合以上結(jié)論可以發(fā)現(xiàn)，在武漢市高校后勤編制外職工的生活質(zhì)量上，與基本生活需求相關(guān)的方面投入較多、質(zhì)量較高，如居住條件、用工制度規(guī)范、工作安全、子女教育等，而與更高層次的個(gè)人發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防支出方面投入較少、質(zhì)量較低，如技能培訓(xùn)、文化休閑、政治參與和社會(huì)保險(xiǎn)等。因此可以說(shuō)，高校后勤編制外職工的生活質(zhì)量還處于生存性滿足階段，單位和個(gè)人對(duì)于生活質(zhì)量的投入實(shí)用性較強(qiáng)。

二、提高編制外職工生活質(zhì)量的對(duì)策和建議

根據(jù)調(diào)查分析的結(jié)果和結(jié)論，武漢市高校后勤編制外職工生活質(zhì)量有不少可喜之處，但也還存在一些不盡如人意的地方。為實(shí)現(xiàn)高校后勤部門與編制外職工群體的利益協(xié)調(diào)，維護(hù)高等院校的發(fā)展與穩(wěn)定，推動(dòng)校園建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與勞動(dòng)者個(gè)人發(fā)展的和諧共贏，我們應(yīng)該采取有力措施全面提高編制外職工生活質(zhì)量。

1、加強(qiáng)思想政治教育，為構(gòu)建和諧后勤塑造良好的主體基礎(chǔ)

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在高校后勤編制外職工中新生代農(nóng)民工已占很大比例，他們的平等意識(shí)、公平意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)等均隨著社會(huì)進(jìn)步在快速?gòu)?qiáng)化，如果缺乏思想政治教育和組織性的管理，在遇到難以解決的困難時(shí)，他們就很容易做出違規(guī)和越軌行為，成為和諧校園建設(shè)中的不穩(wěn)定因素。

因此，高校后勤編制外職工的思想政治教育具有十分重要的意義，管理者必須平等對(duì)待全體職工，把尊重人、理解人、關(guān)心人和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來(lái)，做到以誠(chéng)待人、以理服人、以情感人。要通過(guò)思想教育，讓他們從意識(shí)上把自己由“農(nóng)村人”變成“城市人”，由“社會(huì)人”變成“學(xué)校人”，要通過(guò)各種途徑及時(shí)化解他們與正式工之間的隔閡和疏遠(yuǎn)，減輕他們的心理危機(jī)和認(rèn)同危機(jī)，緩解抵觸和消極心理。

除此之外，后勤部門可以借助座談會(huì)、茶話會(huì)、意見(jiàn)信箱等有效溝通渠道，促進(jìn)管理者與勞動(dòng)者的良性互動(dòng)，增強(qiáng)編制外職工群體自身的利益訴求和意見(jiàn)表達(dá)能力，提升他們的主人翁意識(shí)、責(zé)任感和歸屬感，為構(gòu)建和諧后勤塑造良好的主體基礎(chǔ)。

2、完善管理制度建設(shè)，確保編制外職工管理的規(guī)范性

新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，高校后勤用工的政策約束性越來(lái)越強(qiáng)，編制外職工要求同工同酬的呼聲越來(lái)越高，薪酬矛盾也日益突出，從高校的教育屬性以及后勤的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，后勤部門無(wú)論是采取勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)承包、單項(xiàng)包干以及季節(jié)工、鐘點(diǎn)工等用工形式中的任何一種，都必須確保用工規(guī)范性，使用工管理制度逐步符合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。

從實(shí)踐來(lái)看，一要牢固樹立用工就要簽訂書面勞動(dòng)合同的觀念，維護(hù)雙方的權(quán)益；二要制定《員工手冊(cè)》，告知聘用的條件、所需證件、入職程序、試用期限、管理制度等；三要制定薪酬管理制度，告知分配原則、工資結(jié)構(gòu)、崗位工資的確定、加班工資的計(jì)發(fā)和福利保險(xiǎn)等；四要制定績(jī)效考評(píng)辦法，明確考評(píng)時(shí)間、內(nèi)容、方法和獎(jiǎng)懲措施等；五要按時(shí)按數(shù)發(fā)放工資，為防跳槽扣押金、延后發(fā)放等做法均是不可取的，將對(duì)職工工作積極性以及整體用工形勢(shì)產(chǎn)生一定影響；六要合理調(diào)整工作時(shí)間，要按照“每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)，每周至少休息1天”的法律規(guī)定，根據(jù)不同的崗位特點(diǎn)與工作要求，合理調(diào)整作息時(shí)間。

3、健全薪酬制度，逐步提高編制外職工經(jīng)濟(jì)收入

完善的薪酬制度能夠滿足和保障編制外職工生活上的需要，同時(shí)能夠激發(fā)他們的進(jìn)取心及巨大潛能，提高工作效率。為了建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，高校后勤部門一方面要堅(jiān)決執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要隨著服務(wù)市場(chǎng)的拓展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，有計(jì)劃、有步驟地逐步提高他們的工資待遇，以縮小他們與在編職工之間的差距。

可以建立一套符合編制外職工的工資制度，保證他們收入分配的科學(xué)性、合理性和公平性。例如，工資可由基礎(chǔ)工資、崗位工資、工齡工資和效益工資等四個(gè)部分組成，其中基礎(chǔ)工資可以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)；崗位工資可根據(jù)工作崗位按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個(gè)檔次確定；工齡工資可以根據(jù)工作年限，每年增加一定標(biāo)準(zhǔn)額；效益工資則可根據(jù)單位的效益參照在編職工的業(yè)績(jī)工資按一定比例確定；另外還可設(shè)立合理建議獎(jiǎng)、委屈獎(jiǎng)等特別獎(jiǎng)金，福利則包括休假、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、公積金等。

4、創(chuàng)新用人機(jī)制，積極為編制外職工提供施展才能的平臺(tái)

建立健全針對(duì)編制外職工的科學(xué)合理考核激勵(lì)機(jī)制，從根本上改變用人觀念和標(biāo)準(zhǔn)，建立有利于人才脫穎而出的用人機(jī)制，完善選人有條件，上崗有職責(zé)，競(jìng)爭(zhēng)有規(guī)則，考核有標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲有依據(jù)的用人制度體系和“人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低”的動(dòng)態(tài)用人機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)編制外職工工作積極性。

在評(píng)先、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)要面向基層編制外職工傾斜，針對(duì)個(gè)別技術(shù)骨干適當(dāng)提高報(bào)酬，給予提供施展才華的平臺(tái)，并可根據(jù)考評(píng)結(jié)果決定其簽訂勞動(dòng)合同的類別，適時(shí)將編制外職工當(dāng)中涌現(xiàn)的優(yōu)秀分子吸收到管理和技術(shù)崗位上來(lái)。

5、完善工會(huì)和黨建制度，提升編制外職工政治權(quán)利

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高校后勤編制外職工沒(méi)能被黨組織吸收，也只是參加過(guò)工會(huì)組織的文體活動(dòng)，民主權(quán)利和福利待遇未能同等享受。

鑒于此，高校后勤部門有必要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高對(duì)編制外職工加入工會(huì)組織、黨組織必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)工會(huì)和黨組織的建設(shè)，增強(qiáng)編制外職工在政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面的可能性和可行性。

在工會(huì)建設(shè)中，可以依照《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》，積極探索研究適合合同工和編制外職工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)的會(huì)員和會(huì)籍管理方式，將編制外職工吸收到后勤工會(huì)的組織中來(lái)，發(fā)揮工會(huì)組織民主管理、民主監(jiān)督的作用，使工會(huì)組織具有更為廣泛和良好的群眾基礎(chǔ)，充分保護(hù)弱勢(shì)群體，維護(hù)編制外職工的合法權(quán)益。

在黨組織的建設(shè)中可以考慮建立流動(dòng)黨員黨支部或者編制外職工黨支部，培養(yǎng)吸收編制外職工隊(duì)伍中的優(yōu)秀分子作為組織發(fā)展對(duì)象，發(fā)揮編制外職工黨員在其群體中的團(tuán)結(jié)作用和先鋒模范作用。

另外，可建設(shè)編制外職工活動(dòng)之家，開(kāi)展幫困解難送溫暖活動(dòng)，發(fā)放重大節(jié)假日慰問(wèn)品，表彰先進(jìn)，舉辦聯(lián)誼會(huì)等，在精神生活與物質(zhì)生活上關(guān)愛(ài)編制外職工，培養(yǎng)他們的歸屬感。

6、加大人力資本投入，維護(hù)編制外職工社會(huì)保障權(quán)益

在社會(huì)保險(xiǎn)方面，要積極按照政府規(guī)定執(zhí)行，為后勤編制外職工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，努力符合勞動(dòng)法的要求，盡力為編制外職工工作和生活解決后顧之憂，促使他們更加努力地安心工作，從而更好地穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

在安全生產(chǎn)方面，建議單位要配備相關(guān)的機(jī)械設(shè)施，減少工作強(qiáng)度和工作量，提高安全性。工作中的事故原則上都要單位承擔(dān)全部費(fèi)用，日常生產(chǎn)中要加強(qiáng)教育培訓(xùn)減少事故發(fā)生頻率。

在居住環(huán)境方面，進(jìn)一步改善編制外職工群體的居住條件，可以考慮修建編制外職工公寓等，適當(dāng)配備雙職工房和帶客房的套間，盡可能讓編制外職工告別惡劣的居住環(huán)境，改善編制外職工的生活條件和健康狀況。

對(duì)于攜帶子女進(jìn)城讀書的編制外職工，如果需要交納贊助費(fèi)，單位應(yīng)給予特殊照顧，發(fā)放一定比例的教育補(bǔ)貼，同時(shí)高校也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，把編制外職工視為本單位職工，允許其子女在本校附屬學(xué)校讀書，盡量少收或不收贊助費(fèi)。

7、重視實(shí)用技能培訓(xùn)，有效提高編制外職工服務(wù)本領(lǐng)

高校后勤部門應(yīng)樹立培訓(xùn)是投資的理念，建立完善的培訓(xùn)體系，如對(duì)新進(jìn)編制外職工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)職業(yè)道德和高校的規(guī)章制度，掌握基本技術(shù)操作等；有計(jì)劃、有步驟地堅(jiān)持開(kāi)展系列教育培訓(xùn)，采取多種形式，因地制宜、因材施教，不斷提升職工的綜合素質(zhì)；建立編制外職工培訓(xùn)的專項(xiàng)基金，保證他們的培訓(xùn)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支撐，且專款專用，有保障、有計(jì)劃地培訓(xùn)編制外職工。

在培訓(xùn)形式上，由于職工工作忙、時(shí)間緊，要科學(xué)利用時(shí)間，以“農(nóng)忙吃干飯、農(nóng)閑喝稀粥”的方法來(lái)保證學(xué)習(xí)時(shí)間?？晒膭?lì)他們通過(guò)讀書自學(xué)、技能競(jìng)賽、赴外學(xué)習(xí)考察等多種形式獲取知識(shí)，增長(zhǎng)才干，要把編制外職工的素質(zhì)教育和專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理結(jié)合起來(lái)，按照崗位“精一門、會(huì)兩門、學(xué)三門”的要求開(kāi)展多面手操作賽平臺(tái)，穩(wěn)步提升編制外職工綜合素質(zhì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

評(píng)判一個(gè)群體生活質(zhì)量的高低，實(shí)質(zhì)上是對(duì)群體與環(huán)境和諧程度的高低進(jìn)行度量。本文對(duì)高校后勤編制外職工生活質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查，旨在從編制外職工主體地位的角度探討高校后勤事業(yè)和諧發(fā)展的有效路徑，高校后勤部門有責(zé)任和義務(wù)從單位資源中分配出相當(dāng)一部分為編制外職工群體的工作環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境和個(gè)體發(fā)展空間增加投入，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，從而為高等教育事業(yè)的發(fā)展乃至和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的力量。

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[2]雷智峰：高校后勤改革中的計(jì)劃外用工管理[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（2）.

[3]張福運(yùn)：高校農(nóng)民工的生存狀態(tài)及其與高校的互動(dòng)——徐州某高校農(nóng)民工個(gè)案研究[J].唯實(shí)，2005（Z1）.

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